醫(yī)療護工的法律適用及其權(quán)益保護措施

王語惜等

摘 要：隨著醫(yī)療水平、經(jīng)濟水平和社會保障水平的逐漸提升，參與醫(yī)療活動尋求身體健康的居民數(shù)量不斷上升，與醫(yī)療相關(guān)的各行各業(yè)都得到了較快發(fā)展，其中受雇在醫(yī)院里擔任病人生活護理，在協(xié)助護士監(jiān)護病人、護理病人的同時幫助病人康復(fù)的醫(yī)療護工行業(yè)日漸興盛，但由于其仍處于發(fā)展初期，存在組織松散、技能專業(yè)性不強、護工人員合法權(quán)益得不到法律保障等現(xiàn)實問題，嚴重阻礙其發(fā)展，本文以北京海淀區(qū)為例，在對其醫(yī)療護工行業(yè)現(xiàn)存的主要問題進行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合個人經(jīng)驗對醫(yī)療護工的法律適用及其權(quán)益保護措施展開研究，為我國醫(yī)療護工行業(yè)的全面發(fā)展作出努力。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療護工；法律適用；權(quán)益保護措施；北京海淀區(qū)

雖然近年來醫(yī)療護工在醫(yī)療領(lǐng)域的作用逐漸突顯，并得到廣大患者的認可，但受到現(xiàn)階段護工在技術(shù)、經(jīng)濟、知識等方面的儲備不足和對自身維權(quán)的認識程度不高等因素的影響，其在社會中的地位仍較低，基本權(quán)益得不到有效的法律保障，使醫(yī)療護工行業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙，護工參與工作的積極性不強，工作效果不理想，所以對醫(yī)療護工的法律適用及其權(quán)益保護措施展開研究具有重要的現(xiàn)實意義。

以北京海淀區(qū)為例，對醫(yī)療護工行業(yè)存在的問題分析：

一、醫(yī)療護工行業(yè)的人員構(gòu)成

通過對北京市海淀區(qū)部分醫(yī)院醫(yī)護人員的調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，對于醫(yī)療護工這項勞動強度和工作壓力都較大的工作，北京市居民并未產(chǎn)生較強的工作欲望，醫(yī)療衛(wèi)生知識存儲相對較少，對辛苦細致的工作承受能力較強的農(nóng)村戶籍醫(yī)療護工人員占總醫(yī)療護工人數(shù)的四分之三，其中多為年齡在40至50歲之間的中年女性，其對爭取休假、勞動強度等基本權(quán)益的意識較弱[1]。

二、醫(yī)療護工行業(yè)的內(nèi)部管理

1.用工不規(guī)范

我國《勞動合同法》第五十八條第二款規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬，而對北京海淀區(qū)的調(diào)查中，61%的醫(yī)療護工沒有和護工公司簽訂勞動合同，39%醫(yī)療護工雖簽了勞動合同，但并不持有勞動合同文本，其中90%的勞動合同約定期限為一年，只有5%在一年以上，無固定期限達5%，按天支付勞動報酬的高達98%，按月支付的只有2%，幾乎所有在無工作期間均無報酬，無加班費、無人員編制，無任何保險，幾乎所有醫(yī)療護工都在無任何后顧保障的情況下工作[2]。

2.醫(yī)療護工的工作強度大

通過北京海淀區(qū)調(diào)查顯示，調(diào)查中所有醫(yī)療護工與護工公司簽訂的勞動合同均未約定工時，護工每日工作時間的平均值在23.01小時左右，眾數(shù)是24小時，幾乎全天作業(yè)的工作模式不僅打亂了護工的正常生活，而且長時間從事較為單調(diào)的重復(fù)工作勢必產(chǎn)生厭煩情緒，不利于其服務(wù)質(zhì)量的提升，在面對強大的工作量時，部分醫(yī)療護工被迫改變職業(yè)方向，調(diào)查中從事護工工作時間最短的只有3至4天，由此可見醫(yī)療護工行業(yè)強大的工作量并不能調(diào)動醫(yī)療護工的積極性，相反不利于整個該行業(yè)的發(fā)展，急需法律予以幫助。

3.醫(yī)療護工基本收入較低，社會保障不到位

結(jié)合北京海淀區(qū)的調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療護工行業(yè)中，近78%人口月收入在2000元左右，19%人口月收入在3000元左右，3%人口月收入在5000元左右；幾乎無人拿到過加班費或享受國家“五險一金”社會保障，其收入并不能滿足北京這種大城市基本生活需要，日常吃住行都處于社會低端水平，與其高強度作業(yè)產(chǎn)生強烈的反差，急需法律保護。

4.醫(yī)療護工的權(quán)利歸屬不明確

通過北京市海淀區(qū)醫(yī)療護工調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，其部分人員在與病人家屬接觸交涉的前提下直接與病人家屬商定簽訂合同，形成“零散型”的護工模式，其要求受雇傭的醫(yī)療護工按照合同規(guī)定接受雇用人的指揮與安排，為其提供勞務(wù)，而雇用人在享受服務(wù)同時依約給付報酬形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條中將這種關(guān)系稱之為雇傭模式；另外部分人員通過醫(yī)院與病人家屬簽訂合同，形成“中介型”的護工模式，此種模式以一次性勞動服務(wù)和一次性的報酬為主要形式，并不涉及長期的勞動保障；除此之外，部分醫(yī)療護工與護工公司簽訂勞動合同，勞務(wù)單位由醫(yī)院介紹與家屬簽訂合同，醫(yī)療護工為病人服務(wù)，由護工公司向護工發(fā)放工資，此種模式現(xiàn)階段最為常見，由于勞務(wù)關(guān)系是指雙方當事人依約由一方向另一方提供勞務(wù)并獲得勞務(wù)報酬的關(guān)系，所以此種模式，不屬于勞務(wù)關(guān)系的范疇，按照法律適用與調(diào)整，其屬于民法調(diào)整范疇，簽訂的為無名合同，對具體問題的法律規(guī)定較模糊，并不能對醫(yī)療護工的權(quán)利歸屬進行明確的規(guī)定。

5.醫(yī)療護工的權(quán)益保護措施

結(jié)合我國醫(yī)療護工行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)達國家助理護士管理成功經(jīng)驗，要保護醫(yī)療護工的合法權(quán)益，必須一方面對其加強職業(yè)培訓，通過病人的負責醫(yī)生和護士的專項培訓，使其對病人相關(guān)醫(yī)療護理專業(yè)知識產(chǎn)生較全面的認知，避免護理過程中出現(xiàn)與患者交叉感染的情況，對醫(yī)療護工和患者都造成嚴重傷害；另一方面應(yīng)積極采取醫(yī)院管理模式，取消護工公司，為醫(yī)療護工提供參與醫(yī)院人員編制的機會，直接由醫(yī)院與其簽訂勞動合同，為其發(fā)放工資，提供基本的職工宿舍、社會保障等，通過醫(yī)院正常的工作制度緩解醫(yī)療護工勞動強度過大的問題，這不僅有利于醫(yī)療護工人員權(quán)益的保障，而且有利于醫(yī)院正常醫(yī)療護工供給。醫(yī)療護工行業(yè)的人員構(gòu)成決定其生活壓力較大，單純通過提升其權(quán)益保障意識并不能從根本上保障其合法權(quán)益，所以仍需要社會予以幫助[3]。

三、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療護工行業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴大是社會進步的表現(xiàn)，而其具體構(gòu)成和行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范直接導(dǎo)致醫(yī)療護工的合法權(quán)益得到不保障，這不僅不利于醫(yī)療護工行業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療護工水平的提升，打擊醫(yī)護人員的積極性，而且會加大醫(yī)院、醫(yī)療護工及病人親屬之間的矛盾，所以結(jié)合現(xiàn)實情況對醫(yī)療護工權(quán)益保障加大研究力度是社會發(fā)展的必然選擇。

參考文獻：

[1]周光亮.醫(yī)療美容損害賠償責任問題研究[D].貴陽：貴州民族大學，2013.

[2]郭成.醫(yī)療侵權(quán)訴訟舉證責任研究[D].長春：吉林大學，2010.

[3]閻怡紅.我國護工社會風險調(diào)查分析與勞動權(quán)益保障研究[D].天津：天津財經(jīng)大學，2011.