分析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

摘要：隨著我國經濟的快速發展，城鄉之間的差距在不斷的縮小，隨之土地資源也越來越緊張。因此土地規劃管理與城鄉規劃實施成為是我國土地領域中的一個重要工作內容。土地規劃管理直接影響著城鄉規劃實施，因而對兩者進行有效的協調，對城鄉規劃更為科學合理實施的分析便尤為重要了。下文將對土地規劃管理與城鄉規劃實施進行分析，從而為合理利用土地資源，實施科學的城鄉規劃提供一些借鑒。

關鍵詞： 土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系

前言

當前，我國的土地規劃和土地管理的職能是分開的，因此，城鄉建設需要面對兩個機構的管理?？茖W合理的土地規劃和管理能夠使土地資源得到有效的利用；此外，還能夠促進城鄉建設的有效開展，推動我國市場經濟的發展。城鄉規劃則是我國經濟改革、行政管理改革中的重要工作內容。因而我國的城鄉發展需要在土地規劃管理的基礎上進行調控和統籌，從而制定科學合理的規劃策略，為城鄉經濟發展及土地資源合理利用提供保障，以此推動我國城鄉建設的可持續發展。

一、土地規劃管理作用

（一）保障土地資源的合理利用

通過國有土地資源的固化，可以在經濟結構和空間結構的范圍里使土地得到充分的利用，從而更好地實現人、土地、經濟三方面協調發展。其次，通過土地規劃和管理，可以使基本農田的使用面積得到保護，從而使土地資源得到科學化、生態化的使用；此外，規范、科學的土地規劃和管理可以提高對土地的利用率，優化土地的使用結構，減少及避免出現浪費土地資源的現象。

（二）提高土地用途管理

土地規劃和管理，能夠加強對土地用途的管制，讓其在滿足科學合理利用土地資源的基礎，與此同時符合市場經濟發展的要求。在相關法律依據下，可以按照經濟發展的需求對土地使用的性質進行劃分，如將土地資源劃分為農用地、建設用地、生態保護用地、環境保護用地等等。這樣不僅能夠管制用地類型，還能引導對不同類型的土地資源的利用。從而使人類社會發展與生態環境保護相協調，促進土地資源的可持續利用。

二、土地規劃管理跟城鄉規劃之間的矛盾

（一）兩個矛盾體

基于我國當前特殊的國情，產生了土地規劃管理和城鄉規劃實施的兩種管理方式。隨著經濟的發展，我國的城鎮化速度加快，與此同時，作為經濟發展及城鎮化發展的基礎資源即土地資源面臨著嚴峻的考驗，因而使與之相關的土地規劃管理和城鄉規劃這兩種管理方式之間的矛盾日趨突出。

（二）兩者管理目的不一致

隨著經濟的發展大批的農村剩余勞動力分根進入城市，因此農村很多的土地資源被擱置。而土地規劃管理中，為了將土地合理有效的利用起來，便采取將部分擱置的土地進行征用的開發方式。這樣，農民因為可以獲得一部分的經濟效益也愿意放棄土地使用權，拿出擱置的土地進行征用。但是一些地方存在往往為了經濟利益等原因，在拍賣時蓄意將土地價格提高，從而忽略了土地是否能合理利用的問題，而城鄉規劃的目的則是促進城鄉可以得到可持續發展。因此由于土地規劃管理目的和城鄉規劃管理的目的不一致，兩者之間便產生了相應的矛盾。

（三）城鄉規劃中的土地規劃問題

在城鄉規劃中也存在土地規劃不科學的問題。由于城市化進程加快，其建筑用地面積也在不斷的擴大，而在城鄉規劃中，沒有有效合理的控制對耕地或非農業用地的使用，造成耕地被用于建筑用地的現象，導致耕地越來越小。這種現象是當前土地規劃和城鄉規劃中的普遍的現象，并且在這個過程中，還經常發生土地補償款與土地的實際使用價格不符合，價格的差距讓農民與開發商出現種種矛盾的狀況。這些問題導致土地征用過程中時常出現不規范的現象，最終影響土地的合理利用。

（四）兩者的差異

土地規劃和城鄉規劃存在差異的，也這是兩者出現矛盾的重要原因。具體體現在兩者的管理機構和管理內容是不一樣的，因此兩者的在指導思想上及一些原則性問題方面存在差異。土地規劃管理的目的是在于科學合理最優化的利用土地資源，而城鄉規劃管理的目的在于滿足城市化發展的需要，因而兩者在管理實施中存在很多的差異，甚至有相互制約的一些狀況。

三、土地規劃管理與城鄉規劃實施相結合的措施

（一）規范土地征地行為

將土地進行征用是一種給予農民一定的補償后，從農民手里獲得土地使用權的方式。為了合理的利用土地資源，需要規范土地征地的行為。具體措施有兩方面，一是要市場化的管理征地行為，以市場規律來規范土地征用，從而避免蓄意抬高土地征用價錢的行為；另一方面是征用農民土地時，其補償款必須按照所征用土地的性質、質量的實際價格進行相應補償；此外，土地征用會使農民失去土地，從而失去相應的生活、生產資源，因此相關部門還需要積極地引導被征用土地的農民在其他行業中去發展。

（二）土地資源的協調管理

要有效的對土地資源進行協調管理，首先需要對土地規劃管理體系和城鄉管理規劃體系進行完善，從而為土地規劃管理和城鄉規劃實施提供依據基礎。因此在土地規劃管理中要制定并完善系統的法律、法規、制度等來規范土地的使用，從而使土地資源得到最優化的利用，同時也為城鄉規劃管理奠定基礎；在城鄉規劃管理方面，需要政府的相關部門機構對城鄉各方面的資源進行整體的規劃管理，從而使城鄉的各方面的資源得到最優化利用，并且改善城鄉人們的生活環境環境，促進城鄉經濟的可持續發展。因此兩個管理的有效協調及統一，可促進經濟更好的發展。

（三）土地規劃與城鄉規劃的實施

在土地規劃和城鄉規劃的實施方面，一方面我們要認識到這兩種管理方式是不同的，兩者之間也存在一些制約性的因素；但是另一方面我們也需要認識到這兩者之間是互聯互通的，是可以協調共存的。因此在實施方面，需要根據當地的實際情況，制定切實有效的政策。如城市規劃實施中，對建筑用地需要控制在一定范圍內，考慮耕地空間的問題；其次是在城市規劃中，要針對新城的建設和舊城的改造制定相應的土地規劃，從而最優化的使用土地資源?？傊青l規劃和土地規劃都需要在保護耕地，科學合理利用土地資源的基礎下，開展相關工作。

（四）加強土地規劃與城鄉規劃的結合

隨著社會經濟的發展，土地規劃管理和城鄉規劃實施成為廣為關注的社會熱點，因而我國在土地規劃和城鄉規劃方面的工作有了更高要求。因此為了實現當前經濟社會發展的要求，需要采取相應措施協調發展土地規劃和城鄉規劃。具體措施有：首先，在土地規劃中要充分為城鄉發展的需求考慮，制定可以促進城鄉可持續發展的土地規劃方案；其次，在城鄉規劃中，需要以土地規劃作為基礎，把土地規劃的方案作為制定城鄉規劃方案的前提依據；此外，土地規劃和城鄉規劃的方案需要由相關的政府部門制定與之符合的配套方案，并公布于社會，從而引起并加強社會及有關單位重視并監督這兩個工作。

四、討論

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展，我國的城鎮化進程也得到快速發展，在這個發展過程中，土地規劃管理和城鄉規劃實施成為了社會關注的問題。因而清晰的認識這兩者間的關系、存在的問題，對如何解決將兩者協調統一有著重要的意義。土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間即存在差異性，但是又有密切的聯系，并且兩者協調共存可以更好的使土地資源得到最優化的利用，從而促進城鄉的可持續發展，促進國民經濟健康穩定的發展。

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作者簡介：曾嶸（1977.8-），男，漢族，湖南省冷水江市人，工程師，碩士研究生學歷，單位：湖南省測繪科技研究所，研究方向：土地資源評價與規劃。