我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展路徑分析

文/中航工業(yè)航空動力機械研究所　張麗萍

我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展路徑分析

文/中航工業(yè)航空動力機械研究所張麗萍

【摘要】文章闡述了檔案文化的內(nèi)涵，深刻分析了我國檔案文化建設(shè)中產(chǎn)生的問題，并提出了我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展路徑，即注重檔案文化理論研究與宣傳，加強檔案文化建設(shè)頂層設(shè)計，完善檔案文化建設(shè)法律，健全檔案文化建設(shè)制度。

【關(guān)鍵詞】檔案；檔案文化；檔案文化建設(shè)；發(fā)展路徑

黨的十八屆三中全會提出要增強國家文化軟實力，建立社會主義文化強國。而檔案不僅是一種物質(zhì)，更是一種文化。檔案文化作為社會主義文化的重要組成部分，其發(fā)展的健康與否對于社會主義文化建設(shè)具有重大影響。那么，該如何精確把握檔案文化內(nèi)涵，以及怎樣健康發(fā)展檔案文化，促進檔案事業(yè)的進步，成為當前必須思考的問題。

一、檔案文化的內(nèi)涵

作為文化的分支，檔案文化不僅要體現(xiàn)文化的一般性，也要體現(xiàn)檔案的特性。在文化一般性與檔案特性的雙重作用下，檔案文化有四個方面的特征。第一，傳承性。文化具有傳承性，檔案文化也不例外。所謂檔案文化的傳承性，就是指前一時間段的檔案管理思維以及方式方法，對于目前的檔案管理仍然具有較大影響。類似于經(jīng)濟學家諾斯所說的路徑依賴，檔案文化在某一時間段內(nèi)會沿著先前檔案管理文化的軌跡發(fā)展。第二，開放性。開放性作為文化的一般屬性，它要求不同國家、不同地域、不同部門、不同主體間要互相交流文化，相互學習對方的優(yōu)點，彼此促進文化的融合與發(fā)展。反映到檔案管理領(lǐng)域中，檔案文化的開放性就是指，不同檔案管理主體之間以及檔案管理主體與群眾之間要進行適時交流，共同推進檔案管理的升級和檔案文化的創(chuàng)新。第三，動態(tài)性。雖然說，檔案文化雖在傳統(tǒng)檔案文化影響下，會呈現(xiàn)某些“固有特征”，表現(xiàn)出一定的靜態(tài)屬性。但在新形勢新時期的環(huán)境作用下，檔案文化也會吸收時代所賦予的文化發(fā)展因子，呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特征。第四，多樣性。檔案文化的多樣性，實質(zhì)上是一種差異性。它主要體現(xiàn)在不同檔案管理主體觀念上有差異，不同檔案管理門類在規(guī)則上有差異，以及不同地域內(nèi)檔案管理部門在推行的檔案管理模式上有差異。

二、我國檔案文化建設(shè)存在的問題

在當前日趨多元化的文化需求導向下，檔案文化建設(shè)仍存在以下幾個方面的問題。

（一）認同度不高。從理論上來說，發(fā)展檔案文化作為發(fā)展我國社會主義文化事業(yè)必不可少的抓手，應該受到重視，得到全社會的認同。然而，就現(xiàn)實情況來看，人們對于檔案文化的認同度并不高，主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，專家學者對于檔案文化認同度不高，在檔案文化理論研究層面上持不同觀點。學者們率先提出構(gòu)建檔案文化，并對檔案文化的定義、內(nèi)涵、功能和價值層面進行了有力的探索。但是，學者們對于檔案文化的相關(guān)內(nèi)涵與定義也未能形成統(tǒng)一共識，當然，也就很難認定他們提出的建議和對策，是符合實際和能夠指導實踐發(fā)展的。其二，整個社會對于檔案文化的認同度不高，未能形成關(guān)于檔案文化核心價值的統(tǒng)一共識。一般而言，文化的核心價值不僅要體現(xiàn)國家利益，更要符合百姓需要。但是我國檔案文化建設(shè)較為滯后，且在工具理性的引導下，檔案往往作為一種工具來看，其自身的文化屬性往往被忽視。因而，檔案工作在缺少價值理性指導下，檔案文化的核心價值難以形成，更談不上在全社會形成核心價值共識。

（二）機構(gòu)不協(xié)調(diào)。從系統(tǒng)論的角度來看，當系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化時，系統(tǒng)功能往往能夠得到最大發(fā)揮。那么，如果將檔案文化作為一個系統(tǒng)來看，其自身結(jié)構(gòu)不太合理就顯而易見。這種結(jié)構(gòu)不合理最重要的體現(xiàn)，就是機構(gòu)不協(xié)調(diào)。鑒于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制的慣性，長期以來，我國的檔案部門更多是作為一個行政機構(gòu)存在，行使其行政職能，而不是作為一個文化部門存在，履行文化職能。無論是在政府單位，還是在企事業(yè)單位，檔案部門應有的文化屬性和價值均未發(fā)揮出來。另外，從綜合評估的視角來看，我國的檔案文化建設(shè)還未能抓住關(guān)鍵點而能有效發(fā)力。檔案文化建設(shè)仍僅限于管理機構(gòu)內(nèi)部事務，對于機構(gòu)外的民眾利益訴求知之甚少，更談不上形成以群眾需求為導向的檔案服務體系。從資源開發(fā)與利用的角度來看，檔案機構(gòu)的不協(xié)調(diào)，易造成資源管理和利用相脫節(jié)，導致檔案資源的閑置和浪費。

（三）法律規(guī)范缺乏。檔案文化作為信息文化體系中的重要組成部分，卻沒有相應的部門對其制定相應的法律規(guī)范。目前，指導檔案文化建設(shè)的法律，仍然是先前制定的《中華人民共和國檔案法》?？梢哉f，這部法律在宏觀上對檔案文化建設(shè)做出了大致規(guī)定。但是，因為這部法律對檔案管理只是做出一些粗線條的規(guī)定，而且這部法律因為歷時近二十年，中間某些規(guī)定已不合目前發(fā)展需要，故而在檔案文化建設(shè)具體實踐中這部法律很難發(fā)揮有效指導作用。另外，從信息文明的視角來看，我國檔案管理中已產(chǎn)生了大量電子文件，對于電子文件管理，我國未制定相應的法律規(guī)范，這在某種程度上制約了我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展。

（四）制度保障缺失。制度既是一種精神文化，也是一種物質(zhì)文化。合理的制度既能反映一定的文化，也能指導文化建設(shè)，還能保障文化建設(shè)的健康發(fā)展。但是，我國檔案文化建設(shè)中制度保障方面存在缺失?？v觀我國的檔案管理工作，不難發(fā)現(xiàn)，仍是采用粗線條式、模糊式的管理方式，與當前國家提出的“精細化管理”存在較大差距。制定的制度要么是不切實際缺乏科學依據(jù)，要么是制度規(guī)定本身涉及層面過窄，對于價值層面、道德倫理和技術(shù)層面上的東西考慮甚少。因此，制度本身因缺乏合理的依據(jù)和更為豐富的內(nèi)涵而顯得對于整個檔案管理實踐支撐無力。

三、我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展路徑

通過分析我國檔案文化建設(shè)中所存在的問題，應該從以下幾個方面去促進檔案文化建設(shè)。

（一）注重檔案文化理論研究與宣傳。檔案文化理論研究是基礎(chǔ)，決定了檔案文化的生命力。深化檔案理論研究，一方面應該注重從現(xiàn)實的問題入手，深度剖析檔案文化建設(shè)產(chǎn)生問題的原因，并通過抽象思維，對產(chǎn)生的問題及原因進行概括和總結(jié)，從理論的高度尋求解決檔案文化建設(shè)中所產(chǎn)生問題的支點，對未來檔案文化建設(shè)做出預判。另一方面也應從理論源頭進行探索，深入探討檔案學理論。通過吸收本國傳統(tǒng)檔案學理論的優(yōu)秀成分，以及借鑒國外檔案學理論的先進成果，進一步深化對檔案文化的定義、內(nèi)涵、功能、價值、特征等方面的探討，為培育檔案文化、形成檔案文化核心價值共識提供堅實的理論支撐。

（二）加強檔案文化建設(shè)頂層設(shè)計。首先，國家應制定出檔案文化發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計出檔案文化建設(shè)的發(fā)展步驟，形成統(tǒng)一的檔案文化發(fā)展理念、思路和共識，為全社會提供一個清晰的檔案文化建設(shè)框架，這也將會提高社會公眾對于檔案文化的核心價值認同度。其次，在先定職能、后定機構(gòu)，再定人員的機構(gòu)設(shè)置原則指導下，國家的頂層設(shè)計應該要注重實現(xiàn)檔案管理部門的職能轉(zhuǎn)變。再次，國家頂層設(shè)計不能忽視對基層試點工作的宏觀把握。雖然說，檔案文化建設(shè)也要求基層檔案部門結(jié)合自身實際情況，運用新思路新方法，實現(xiàn)地區(qū)檔案管理創(chuàng)新。但是，若是缺乏宏觀設(shè)計，這種創(chuàng)新也只能局限于區(qū)域，就會缺少經(jīng)驗總結(jié)與推廣的動力與方向。最后，國家對于檔案文化建設(shè)的頂層設(shè)計，也不能忽視對檔案領(lǐng)域原有的法律、制度方面的創(chuàng)新。也就是說，國家從宏觀上對檔案管理法律和檔案管理制度進行科學合理地設(shè)計。

（三）完善檔案文化建設(shè)法律。法律是人民意志的體現(xiàn)，法律的制定就是為了執(zhí)行人民意志和保障人民權(quán)利。而推進檔案文化建設(shè)是國家和人民意志的體現(xiàn)，理應在法律中予以體現(xiàn)。再者，法律本身亦是一種文化的體現(xiàn)，通過法律也能夠讓文化得到升華。如此，完善和建立檔案文化建設(shè)法律，也能夠促進檔案文化建設(shè)發(fā)展，提升檔案文化在公眾心中的地位。這部法律應當保證當公民個人檔案信息丟失時，必須對檔案管理部門進行處罰并要求其賠償。另外，在目前電子信息社會中，《檔案文化法》也應該體現(xiàn)電子文件的獲取、傳遞、儲存等方面的規(guī)定，實現(xiàn)信息文明社會中的檔案文化建設(shè)有法可依。

（四）健全檔案文化建設(shè)制度。制度其實是一種管道，主要起到溝通、協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用。推進檔案文化建設(shè)，必須要有制度作為保障?？偟膩碇v，一方面需要通過吸收最新檔案文化理論研究成果，將先進的檔案文化發(fā)展理念注入到已有制度當中，增強制度的活力。另一方面需要對于舊有制度中不合時宜的成分予以剔除，對不能夠適應檔案文化建設(shè)的制度應堅決予以淘汰。另外，需要在檔案文化建設(shè)主體、檔案部門職能、檔案種類、檔案開發(fā)與利用等方面，做出明確的制度規(guī)定，促進檔案文化建設(shè)的制度化。

參考文獻：

[1]吳海榮.關(guān)于檔案文化建設(shè)的現(xiàn)實思考[J].黑龍江檔案,2012(04).