鳳臺縣劉集鄉王咀村農田水利基礎設施現狀及發展對策

吳濤

摘要 水利是農業發展的命脈，良好的基礎設施有利于糧食增產、農民增收，但目前絕大多數的村級水利基礎設施缺失、老化等現象十分嚴重。本文結合淮南市鳳臺縣劉集鄉王咀村水利基礎設施現狀，提出若干今后發展對策。

關鍵詞 水利基礎設施；現狀；發展對策；安徽鳳臺；劉集鄉；王咀村

中圖分類號 S277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0197-02

水利是農業發展的命脈，水利基礎設施的完善，對促進當地糧食增產、保證農民增收起至關重要的作用。因此，水利基礎設施的投入具有明顯的經濟、社會和環境效益。

1 王咀村概況

王咀村位于鳳臺縣劉集鄉西南部，北鄰楊劉村，東鄰孤山村，南靠花家湖，耕地總面積140.73 hm2，總人口1 409人，人均耕地面積0.10 hm2。該村位于西淝河洼地內，緊靠花家湖，汛期內澇十分嚴重，嚴重影響當地村民的日常生產與生活，且基礎設施容易受損。農民經濟收入主要依靠種植、養殖業和外出務工，以種植水稻、小麥為主，間種黃豆等經濟作物，2013年村民人均收入不足5 000元。

2 水利基礎設施現狀及存在的問題

2.1 灌溉工程

村內現有灌溉站1座，總裝機85 kW（一臺35 kW，一臺50 kW），灌溉流量0.7 m3/s，現有出水管道為混凝土管，目前漏水現象十分嚴重，每年灌溉期水資源損失量較大。

現有灌溉渠3 km，全部為土渠，因缺乏有效管理已淤積，跑、冒、漏水嚴重，渠系水利用率低，且配套不完善，已有配套設施（如放水斗門）損毀嚴重，每年灌溉前需耗費大量的人力、物力、財力進行清理。

2.2 排澇工程

村內現有排澇站2座，分別為王咀東灣排澇站和楊劉王排澇站。其中，王咀東灣排澇站裝機30 kW，排澇流量0.3 m3/s，排澇面積1.2 km2；楊劉王排澇站裝機225 kW，排澇流量2.4 m3/s，排澇面積5.8 km2。由于2座站建于20世紀六七十年代，現設備老化、損毀嚴重，已無法滿足當前排澇需求。

造成以上結果的主要原因：一是王咀村為目前鳳臺縣劉集鄉唯一的重點貧困村，村里沒有經濟能力去新建、改建水利基礎設施；二是泵站的2名看護人員年齡已經70多歲，缺乏管理的新經驗，而有限的看護工資也導致有技術的年輕人不愿意從事這項工作；三是王咀村位于西淝河洼地內，汛期極易被淹，上級政府對于該村的基礎設施建設投入有限，如防滲渠等一直沒有得以修建。

3 發展對策

3.1 提高認識，加強修建農村水利基礎設施的意識

想要改變王咀村水利基礎設施落后的狀況，切實解決水利基礎設施建設中存在的各種問題，必須充分認識到水利基礎設施是農業發展的命脈，應把水利基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓[1-2]。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，強調土地流轉制度改革是農村改革，包括農村金融改革的核心。落后的水利基礎設施，無疑會成為影響土地流轉的重要因素。

3.2 統一規劃，突出重點

項目擬實施前，應當結合王咀村的實際，在充分吸納社情民意的基礎上，搞好規劃，組織實施。由于資源和要素的約束，不可能同時發展所有的水利基礎設施，因此對于群眾積極性較高、成效顯著的水利基礎設施項目，在資金上應優先安排，按照“輕重緩急”的原則安排實施[3]。

3.3 逐步完善各項基礎設施

3.3.1 灌溉工程。王咀村現有耕地主要分布在2片區域，一部分位于村莊內，約133.33 hm2，采取一麥一稻的種植模式，由現有的3 km土渠負責灌溉水源。該區域可通過爭取項目資金新建防滲渠以及對灌溉站進行改造的方式，提升水利基礎設施的作用；另一部分耕地位于王咀東灣，靠近西淝河，約60.00 hm2，由于沒有灌溉設施，以種植小麥和黃豆為主。該區域可以通過新建0.3 m3/s的灌溉站1座以及新建1 km防滲渠的方式，使得這一片區域能夠調整種植結構，提高糧食產量。另外，該片耕地土地平整度高，若能完善農田水利設施，對于促進土地流轉有著十分積極的作用。

3.3.2 排澇工程。王咀村位于西淝河下游洼地內，地勢低，而外河水位（淮河水位）常常較高，導致當地降雨形成的內水無法外排，常形成關門淹，而圩內排澇標準低，現有排水設施大多建于1970年代，年久失修，老化、毀壞現象普遍，易造成嚴重的洪澇災害；部分圩堤為當地群眾盲目圈堤，無序過度開發河灘地，造成湖洼地水面減少，不但加重了洪澇災害，在一定程度上破壞了生態環境，也不利于水土資源的綜合開發利用。為此，結合工程現狀，需按5年一遇除澇標準進行排澇站建設。

王咀東灣排澇站需拆除重建，裝機由30 kW提高到55 kW，排澇流量由0.3 m3/s提高到0.54 m3/s；楊劉王排澇站需拆除重建，裝機由225 kW提高到260 kW，排澇流量由2.40 m3/s提高到2.61 m3/s。目前，2個泵站的拆除重建項目已納入安徽省淮河流域西淝河等沿淮洼地治理應急工程，待該項目批復實施后，盡快開工建設。

3.4 加強農田水利設施建后管理維護水平

工程建設完成后，按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，可在王咀村試點推行“兩證一書”（小型水利工程所有權證、使用權證、管理維護責任書）。同時，還應該成立用水協會，制定各項用水、管水的制度，定期組織代表召開大會，研究決定水量分配、工程維修、水費征收等相關工作，調解用水矛盾。按照“有償管理，微利服務”的原則，水費要按照核定水價計量征收，堅持取之于水，用之于水，確保工程可以及時維修、更新，從而使工程可以長久發揮效益[4]。

由集體投資修建的水利基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，以確保水利基礎設施正常運行。由企業或農民承包經營連片經營，實行企業化管理和商業化運作，并努力引入競爭機制，對一些投資主體是企業和個人的農村各類小型水利基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式。

3.5 促進各部門協調配合

水利基礎設施基本建設是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，據了解，當前水利、農業、國土、扶貧等部門可以建設一定規模的水利基礎設施，但這些工程由于缺乏統一的規劃，存在重復建設現象，且由于資金分散、技術力量分散，導致管理運行成本過高。為此，必須聚集各個方面的力量，促進各部門的配合，整合資金才可獲得良好的成效。

4 參考文獻

[1] 中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定[A/OL].（2010-12 -31）[2015-7-16].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_ 1803158.htm.

[2]唐之享.加強農村水利設施建設 千方百計保護好水資源：湖南小型農村水利設施建設的調研與思考[J].新遠見，2010（12）：60-67.

[3] 蔣玉祥.農村水利基礎設施建設中存在的問題及其改善措施[J].建材發展導向，2011（21）：148-149

[4] 水利部發展研究中心調研組.小型農田水利基礎設施發展的困境與出路[J].水利發展研究，2008（8）：11-13.endprint