江蘇與山東“中本銜接”項目的比較分析

王志華　董存田　葛宏偉

摘要：本文對“中本銜接”項目的含義與特點進行了簡單概括，比較分析了江蘇與山東“中本銜接”項目規模的差異以及專門針對該項目從招生到課程體系建設再到轉段等方面管理政策的異同。結果表明，江蘇“中本銜接”項目的規模要遠遠大于山東，在政策上江蘇采取的是“自下而上”的管理方式，而山東采取的是“自上而下”的方式。兩省有必要在該項目的管理方式上相互借鑒，以更好地推進現代職業教育體系建設。

關鍵詞：中職；本科；銜接；政策；比較

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0007-04

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）繪制了職業教育發展的宏偉藍圖：到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。同時，也提出了加快構建現代職業教育體系的五大任務：“鞏固提高中等職業教育發展水平、創新發展高等職業教育、引導普通本科高等學校轉型發展、完善職業教育人才多樣化成長渠道和積極發展多種形式的繼續教育”。其中，引導普通本科高等學校轉型發展的重點是：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”[1]。此舉被視為是最具突破性的改革，不僅有助于打破職業教育人才培養的“天花板”，更有利于構建職業教育人才成長的“立交橋”。然而，作為本科院校尤其是那些應用型地方本科院校，該如何轉型發展高等職業教育呢？進一步，作為教育行政管理部門尤其是省級教育行政管理部門，又該如何引導本科高校轉型發展高等職業教育呢？對于這些問題，目前雖然暫時還不能給出一個相對明確的回答，但事實上，近年來已經有不少地方在該方面開始了實踐探索，江蘇和山東就是兩個比較有代表性的地區。早在2012年，江蘇就開始進行了旨在構建現代職業教育體系的相關試點工作，山東也在2013年開始了探索系統化培養技術技能型人才的實踐。在兩省的試點探索中，“中本銜接”項目均是重要組成部分。基于此，以“中本銜接”項目為對象，對兩個在職業教育領域改革與創新方面先行先試省份進行比較分析，以期為相互學習與借鑒彼此的實踐經驗、加快構建現代職業教育體系提供依據。

一、“中本銜接”項目的含義與特點

（一）“中本銜接”項目的含義

本文中的“中本銜接”是中等職業學校與普通本科院校“3+4”分段銜接系統化培養本科層次專門人才這一模式的簡稱。江蘇對“中本銜接”含義的界定是：中等職業教育學習3年，進入普通本科教育學習4年。7年學習期間，由對口試點的中職校和本科院校，統籌制定對口專業理論知識課程和技能訓練課程銜接貫通教學體系，系統化培養本科層次高端技能人才[2]。山東對該項目的定義是：選拔部分初中優秀畢業生進入試點中等職業學校相關專業學習3年后，經考核測試進入對應的本科學校學習4年。7年學習期間，由參與試點的本科學校和中等職業學校統籌建立文化基礎、專業理論和專業技能課程銜接貫通的教學體系，系統培養本科層次應用型人才[3]。由此可以看出，盡管江蘇省與山東省教育部門對“中本銜接”的定義雖有一定差異，但基本內涵是一致的。由于該項目有更大的升本幾率，所以凡是舉辦該項目的中等職業學校，在招生時會吸引到更多優秀的生源，所以該項目的實施對于改變中等職業教育是“差生”教育的不利地位意義重大。同時，由于本科高校也直接參與到了該項目的實施過程中，這就為本科高校了解和分析職業教育、融入和引領職業教育創造了條件，進而也為本科高校轉型發展職業教育提供了機會。進一步，在中等職業學校和應用型本科高校共同努力的前提下，該項目所培養的是更加適用的高層次應用型人才，可以為地區產業的轉型升級提供更有力的人才支撐。

（二）“中本銜接”項目的特點

實際上，“中本銜接”作為一種面向中等職業學校學生的升學途徑，相對于江蘇的“對口單招”或山東的“春節高考”而言，其主要特點體現在兩個方面：一是人才培養更加系統化。雖然“中本銜接”項目的專業人才培養是分段進行的，但人才培養的方案是有序銜接的。是由牽頭本科院校與對口合作的中等職業學校在充分調研行業實際需求和吸收各方面建議的基礎上，通過深入分析知識、能力、素質的提升邏輯順序和科學設置各階段職業教育課程內容的前提下，整體設計出的人才培養方案。也就是說，雖然中等職業學校主要負責的是前三年的培養任務，本科院校負責的是后四年的培養任務，但段前與段后的培養目標、培養規格、課程設置、能力要求等均是既自成體系又相互銜接的，是一個逐次遞進的系統化培養模式。二是人才選拔更加過程化。“中本銜接”項目之所以進行試點，一個很重要的出發點就是要探索不再以一次性考試為依據的人才選拔機制。基于此，進入中等職業學校“中本銜接”項目的學生，其盡管仍然面臨著升學的壓力，但這種壓力會隨著培養過程的進行逐步釋放。因為，其是否能夠順利升入本科院校的選拔不再是單純的一次性考試，而是一種更加注重過程性考核評價的模式。這種過程性考核評價的標準是由牽頭本科院校與對口合作的中等職業學校共同制定的，得到了雙方的認可。這樣的考核評價模式，有利于消除學生和老師的應試現象，有助于學生的成長和成才。雖然“中本銜接”項目開始試點的時間不是很長，但其已經在社會上尤其是在學生和家長中產生了巨大影響，這很可能是其原因之一。

二、江蘇與山東“中本銜接”項目規模的比較分析

根據江蘇省教育廳《關于公布2013年江蘇省現代職教體系建設試點項目的通知》（蘇教職〔2013〕20號）[4]、《關于公布2014年江蘇省現代職教體系建設試點項目的通知》（蘇教職〔2014〕20號）[5]和山東省招生委員會《關于印發中等職業學校與普通本科學校“3+4”分段培養職業教育招生試點工作的管理辦法的通知》（魯招委〔2013〕17號）[6]、山東省教育廳《關于下達2014年職業院校與本科高校對口貫通分段培養試點任務的通知》（魯教高字〔2014〕13號）[7]等文件內容，可以整理得到兩省“中本銜接”項目的概況，見表1。

由表1可以看出，就江蘇而言，“中本銜接”項目數即專業點數由2013年的35個增加到了2014年的94個，招生計劃數由2013年的2300人增加到了2014年的4550人，同時參與項目的中等職業學校和普通本科院校的數量也分別由2013年的25所和14所增加到了2014年的44所和21所。就山東而言，“中本銜接”項目數由2013年的10個增加到了2014年的21個，招生計劃數由2013年的440人增加到了2014年的920人，同時參與項目的中等職業學校和普通本科院校的數量也分別由2013年的6所和4所增加到了2014年的16所和10所。

比較發現，江蘇“中本銜接”的規模要遠遠大于山東。以2014年兩省的實際情況來看，項目數江蘇是山東的4.5倍，招生計劃數江蘇幾乎是山東的5倍，參與項目的中等職業學校和普通本科院校的數量江蘇分別是山東的2.8倍和2.1倍。同時，有關資料顯示，山東中等職業教育的總規模要大于江蘇，說明江蘇中等職業學校的學生相比山東而言，擁有了更多更寬的升學路徑和機會。之所以出現如此大的差異，筆者認為的主要原因是：江蘇開展現代職業教育體系建設試點項目的時間比山東要早，而且項目的增長速度又比較快，最終形成了一定規模。2012年江蘇“中本銜接”項目僅5個，到2013年增加到了35個，2014年更是達到了94個。

當然，除了規模上有巨大差距外，在有些方面兩省的“中本銜接”項目還是有相同之處的。比如，從專業點的分布來看，兩省就有很大的相似度。

表2列舉了2014年江蘇與山東“中本銜接”項目專業點數量排名前三的情況。觀察發現，兩省試點項目專業點設置數量排名前兩位的專業是一致的，分別為機械設計制造及其自動化專業和計算機科學與技術專業。盡管專業點數量排名第三的專業不一致，江蘇為土木工程專業，山東為電氣工程及其自動化專業，但分析發現，兩省試點項目專業點布局均以工科為主，體現出試點項目主動適應地區經濟發展的態勢。此外，通過分析發現，山東在設置“中本銜接”項目時，盡管有一所本科院校對接多所中等職業學校的情況，但沒有出現一所中等職業學校與多所本科院校對接的情況。而江蘇則沒有規避這一問題，既出現了一所本科院校對接多所中等職業學校的情況，也出現了一所中等職業學校對接多所本科院校的現象。筆者認為，由于不同高校所提出的具體培養要求可能存在差異，那么當一所中職學校對接多所本科院校時，就會給自身的教學組織與管理造成不少困難。

三、江蘇與山東“中本銜接”項目管理政策的比較分析

（一）招生政策的比較分析

和許多人才培養項目一樣，招生工作同樣也是“中本銜接”項目實際運行的始點和基礎，招生質量的高低直接決定著試點項目的成敗。項目的生源質量預示著項目的生命力，如果試點項目能招收到高質量的生源，那么不僅說明項目的設立具有必要性，而且從更高角度看，更有助于改變職業教育是“差生教育”這一尷尬地位。

就江蘇而言，其“中本銜接”項目的招生政策是：第一，提出了生源質量要求。試點項目入學條件由牽頭院校與參與院校共同制定，中等職業教育與普通本科教育分段培養項目招收學生中考成績原則上應達到當地四星級普通高中錄取分數線，農業類專業可適當放寬入學條件。第二，提出了生源規模要求。試點項目招生規模由牽頭院校與參與院校共同確定，每個項目招生一般不超過70人”[5]。

就山東而言，其“中本銜接”項目的招生政策是：第一，規定了報名條件。必須是本省應屆初中畢業生，且學業水平考試成績語文、數學、外語3科達到B級及以上，其他科目達到C級及以上，非學業水平考試科目成績在合格以上。同時相關地區考生須參加高中招生考試，且成績達到中考總分數的80%以上。第二，提出了生源規模要求。在下達任務時就明確了每個項目的招生規模，且多數項目的招生計劃數是40人。第三，明確了錄取辦法。中職階段錄取工作由試點市負責組織，并在市普通高中錄取前或與普通高中錄取同時進行。錄取結果報省教育廳學生處、職成教處和省教育招生考試院備案[6]。

比較發現，兩省針對“中本銜接”項目的招生政策既有相同點，又有不同點。相同點是對招生分數和規模都提出了控制性指標，這有助于提高試點項目的生源質量并保證其健康發展。同時，不同之處在于，山東針對該項目的招生策政比較詳細具體，專門下發了《中等職業學校與普通本科學校“3+4”分段培養職業教育招生試點工作的管理辦法》等文件，不僅對招生報名條件和分數要求進行了規定，而且還對各省轄市的錄取辦法和程序也進行了明確。而江蘇針對該項目的招生管理只提出了原則性意見，并沒有以專門的文件進行明確規定。這樣就會造成不同的省轄市在具體開展“中本銜接”項目招生工作時，因重視程度不同而形成不同的招生政策，如試點項目錄取批次的設置問題、招生宣傳的力度問題等。由此，不同地市錄取到的學生的質量也會形成較大差異，給后續的培養帶來困難。

（二）課程體系銜接政策的比較分析

“中本銜接”試點項目是職業教育與普通教育合作進行高層次技術技能型人才培養的新嘗試，其既不同于一般的中職學生的培養，也不同于現行普通本科人才的培養，必須科學合理的制定系統銜接的人才培養方案并積極有效地加以執行，才能實現項目人才培養的預定目標。兩省的教育行政管理部門均認識到了課程體系銜接對于試點項目的重要性，專門制定了管理政策。2013年12月，山東省教育廳下發了《關于做好職業院校與本科高校對口貫通分段培養試點專業人才培養方案制定工作的通知》（魯教高字〔2013〕20號），對“中本銜接”項目如何開展課程體系的銜接建設工作進行了周密部署[8]。2014年1月，江蘇省教育廳下發了《關于開展中高等職業教育銜接課程體系建設的通知》（蘇教職〔2014〕2號），也對“中本銜接”項目課程體系銜接建設工作進行了詳細安排[9]。

比較這兩個文件可以發現，其中有許多相同之處。第一，兩省針對試點項目課程體系銜接的建設工作都是在試點項目立項以后進行的，而且建設的目的就是要在各自的省內形成樣板并加以推廣。第二，均對課程體系銜接建設工作開展的基本原則進行了強調，而且盡管對原則的表述有差異，比如江蘇提出的基本原則是：對接產業、任務導向、銜接貫通、統籌兼顧、協同開發，山東提出的原則是：貫通性原則、可操作性原則、課程適度原則、可持續性原則、規范性原則，但具體內容基本上是一致的。第三，均對課程體系銜接建設工作的內容進行了明確。如人才培養的目標定位、課程體系的構建、課程內容的設置以及教學方法的改革等，一一進行了重點強調。第四，均要求有關學校必須要基于廣泛的調研開展課程體系銜接建設工作，并要寫出對比研究報告，意在了解現有中職、本科的課程體系與專門針對“中本銜接”項目的課程體系的差異和所進行的改革的力度。第五，均明確了課程體系銜接建設工作的組織管理流程，即均包含申報、評審、立項、建設、驗收、推廣等環節。當然，兩省在“中本銜接”項目課程體系銜接建設上也有不同之處。第一，山東在該項目上的投入要明顯高于江蘇，山東針對課程體系銜接建設的投入力度是每個專業100萬元，江蘇的投入是每個專業40～60萬元。第二，對工作布置的詳細程度有差異，江蘇僅給出了申報課程體系銜接課題的申報書模板，而山東還給出了可供參考的人才培養方案體例、課程標準模板、師資、實驗室以及實訓設備配備要求等。

不論是江蘇專門針對中等職業學校學生的“對口單招”，還是山東主要針對中等職業學校學生的“春季高考”，這些渠道實際上均是全省統一組織的一種人才評價選拔模式，是學生由低學歷層次學校升入高學歷層次學校的主要途徑。對于“中本銜接”項目言，由于項目設置的初衷就是要探索七年貫通的系統化培養高層次技術技能型人才的新模式，因而不需要經過上述類型統一考試。基于此，科學合理制定轉段條件對保證人才培養質量起著不可替代的重要作用。

就江蘇而言，“中本銜接”項目的轉段政策是：試點專業的轉段條件由牽頭院校與合作院校共同研究制定，且所制定的轉段條件應符合人才培養實際，體現對知識、技能、素質的綜合性評價，突出基本素質、核心能力以及相關職業資格證書的要求。試點專業學生的升學統一納入江蘇省普通高校“對口單招”，第5學期必須安排符合轉段條件學生參加“對口單招”報名，參加由省教育考試院組織的全省對口單招考試或由牽頭院校組織的轉段考試，符合條件的由牽頭院校直接錄取[5]。

就山東而言，“中本銜接”項目的轉段政策是：試點項目的學生必須參加過程考核和綜合測試，而且只有過程考核合格的學生才可以通過“春季高考”渠道報名參加綜合測試，綜合測試合格才可以升入對口的本科院校。過程考核的主要內容包括思想品德情況、課程學習情況、參加社會實踐活動、全國及全省職業院校技能大賽和獲得技能證書的情況、身體健康狀況等。綜合測試的內容以確定的對口貫通分段培養人才培養方案為基礎，重點對學生文化基礎知識、專業基礎知識、專業基本技能進行考核。此外，還規定了有關獎勵政策，即過程考核合格的學生在校期間若獲得了全國職業院校技能大賽三等獎及以上或全省職業院校技能大賽一等獎的，可以免于綜合測試[1]。

比較發現，針對試點項目的轉段政策兩省有比較大的區別，江蘇對試點項目學生轉段的要求并無專門的文件規定，轉段條件完全是由參與項目的院校協商確定的。而山東專門頒布了試點項目轉段的文件，對有關事項進行了詳細而明確的規定。

四、結束語

本文通過比較發現，江蘇“中本銜接”項目的啟動時間較山東早，開創了全國試水現代職業教育體系建設工作之先河。事實上，在山東緊隨江蘇于2013年啟動了“中本銜接”試點工作之后，2014年，全國又有部分省市如上海、河北等也開始了該項目的試點。這說明，該模式得到了越來越多地區的關注，并付諸實踐。同時，雖然江蘇與山東“中本銜接”項目的規模近年來均在迅速擴大，但從現有情況看，江蘇該項目的規模要遠遠大于山東，這不僅擴大了江蘇職業學校學生的升學途徑，而且也為探索系統化培養高層次技術技能型人才的實踐拓寬了道路。通過對兩省“中本銜接”項目招生、課程體系銜接建設以及轉段等幾個關鍵環節管理政策的比較發現，盡管兩省有許多類似之處，如對招生的質量與規模都進行了原則性規定、對課程體系的銜接建設工作也專門發文進行了明確，對轉段途徑和條件也做出了相應安排。但總體而言，江蘇實行的是“自下而上”的管理方式，即僅對試點項目所涉及的一些大的原則性的事項進行了相關規定，除此之外并沒有發布過于微觀的管理政策，把更多的權利賦予了參與試點項目的學校，允許它們積極探索和逐步完善。山東實行的是“自上而下”的管理方式，對項目關鍵環節所涉及的幾乎所有問題，甚至是一些微觀問題，均專門以文件的形式進行了規定。比如轉段過程考核中關于學生課程學習情況的規定就很微觀也很詳細，參與試點項目的學校必須按照全省的統一規定開展相關工作。可以說，這樣的管理方式對試點項目的健康、規范和有序發展起到了良好的指導作用。事實上，迄今為止，山東為加快推進現代職業教育體系建設工作，已經出臺了45項政策文件、建立28項規章制度，在省級層面基本形成了全方位支持職業教育改革發展的政策體系[1]。雖然，到目前還不能簡單輕易地評判哪種管理方式更好，但就管理政策頂層設計的系統性和完備性而言，江蘇應該向山東學習，盡快把相關管理政策加以完善，以進一步加快推進現代職業教育體系試點項目的健康發展。當然，江蘇適度放權、鼓勵探索，允許嘗試的做法也值得山東借鑒。

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