高速公路運營單位檔案管理現狀與思考——以少洛高速公路為例

文/河南省交通運輸廳少新管理處高速公路少洛運管中心　樊廷禮

高速公路運營單位檔案管理現狀與思考——以少洛高速公路為例

文/河南省交通運輸廳少新管理處高速公路少洛運管中心樊廷禮

【摘要】近幾年來，我省高速公路進入快速發展的新階段，取得了巨大成就。截止到2013年底我省高速公路通車總里程成達到5858公里，現代化的高速公路設施，促進了我省經濟的快速發展。隨之而來的是高速公路的運營管理，其中高速公路運營管理單位檔案管理工作是一項系統工程，涉及收費管理，養護管理，路政管理，機電管理、服務區管理等多方面環節。文章對少洛高速公路運營單位檔案管理工作進行了探討，分析少洛高速公路檔案管理特點及現狀，指出少洛高速公路檔案管理工作存在的問題，提出下一步少洛高速公路檔案管理采取的措施。

【關鍵詞】高速公路；運營；檔案；現狀

一、引言

檔案是人類歷史最重要的載體之一，它通過真實的記載，向后人揭示歷史的真相，而檔案本身也隨著時間不斷發生著變化。企業檔案是企業歷史文化的承載和重要記錄,是企業發展進步的重要標志，是企業管理的基礎工作之一，是提高工作質量和工作效率的必要條件，科學規范的管理檔案，是衡量一個企業業績與管理水平的重要尺度，對于企業管理規劃、創一流企業的整體建設、提高企業管理水平具有重要意義，檔案管理工作不僅為企業管理奠定了基礎，而且為研究本企業的經營業績和科學發展提供了第一手資料。隨著河南省高速公路的快速發展，高速公路運營單位檔案管理工作的重要性也日益突顯。

二、少洛高速公路簡介

省級高速公路網鄭盧高速公路（S85）和國家高速公路網寧洛高速公路（G36）重要組成部分的少（林寺）至洛（陽）高速公路（簡稱少洛高速），路線起點位于登封市東側韓村，東接鄭少高速公路，經張家溝、耿莊、三王莊、君召鄉、穎陽鎮、呂店鄉、于伊川縣彭婆鎮昌營村西北與與二廣高速相接，向西止于洛陽市孟津縣麻屯鎮與連霍高速公路相接，分為少林寺至洛陽，洛陽西南繞城兩個路段，全線長94.8公里。

少洛高速公路建成通車以來，管理體制先后發生多次變化。2005年8月，河南省交通廳公路管理局少（林寺）洛（陽）高速公路運營管理中心掛牌成立；2008年1月河南省交通廳公路管理局整合少林寺至洛陽高速、洛陽繞城高速、濟源至洛陽高速成立河南省交通廳公路管理局濟（源）少（林寺）高速公路運營管理中心；2008 年12月分離出濟源至洛陽高速，機構又變更為河南省交通廳公路管理局少（林寺）洛（陽）高速公路運營管理中心；2012年2月經河南省收費還貸高速公路管理中心批準，成立河南省交通運輸廳少新管理處高速公路少洛運管中心，隸屬于河南省交通運輸廳高速公路少林寺至新鄉管理處的事業單位，實行企業化管理，機構規格相當于正科級，河南省交通運輸廳高速公路少林寺至新鄉管理處負責業務、行業及人事管理。下屬登封東收費站、登封西收費站、君召收費站、呂店收費站、伊川北收費站、洛陽新區收費站、洛陽高新區收費站、洛陽澗西收費站八個收費站；路政一大隊、路政二大隊，登封和洛陽兩個監控運維站，少林服務區共13個基層一線單位。中心機關內設綜合科、財務科、政工科、征收科、路政科、養護科、機電科和監察考核辦。

十年來，少洛高速公路車（輛）流量和通行費征收年均增長率超過10%，三個文明建設全面發展，多人次被授予“河南省業務技術能手”“河南省勞動模范”，登封西站、洛陽新區站連續三年被省廳評為“十佳收費站”；先后獲得了國家級青年文明號”“全國三八紅旗集體”“河南交通巾幗獎”“河南交通文明示范崗”“全國交通巾幗獎”等十多項省部級榮譽，連年榮獲河南省交通系統評比“先進單位”，充分發揮了少洛高速公路的社會經濟效益，展示了少洛高速公路的外部良好形象。

三、少洛高速公路管理中心檔案管理的現狀

少洛高速公路通車以來，管理體制幾經變革，從最初成立少林寺至洛陽高速公路運營管理中心，河南省交通廳公路管理局濟少高速公路運營管理中心，河南省交通廳公路管理局少洛高速公路運營管理中心到2012年2月成立河南省交通運輸廳少新管理處高速公路少洛運管中心（簡稱少洛運管中心）。幾屆領導班子始終高度重視檔案管理工作，十分注重“保管具有歷史價值和收藏價值的檔案資料”，收集、保管、利用少洛高速珍貴檔案資源傾力塑造少洛文化品牌，激發少洛內在動力，提高少洛競爭力，不斷滿足少洛高速可持續發展需要，不斷提升檔案管理工作的科學化、標準化和規范化服務水平，使檔案管理更好地服務于少洛高速公路的運營管理。

檔案安全，責任重于泰山。少洛運管中心把檔案管理列入單位發展規劃，依據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》以及《河南省檔案管理條例》等建立相應的管理制度，各業務科室、收費站、路政大隊、監控運維站配備專職檔案員（內勤員），負責業務指導、檔案接收保管與合理開發利用。加強對檔案室硬件配置，配備了電腦服務器、掃描儀、刻錄機、復印機、空調、碎紙機、吸塵器、溫濕度記錄儀等設備。各業務科檔案室保存著少洛高速公路自通車以來的紙質、手工制品、電子文件等不同載體的檔案。為提高檔案室的“安全系數”，少洛運管中心還強化防火、防盜、防光、防塵、防磁等安全保護措施，為檔案管理提供了良好的軟硬件環境。

多年來，少洛運管中心十分注重有計劃、有步驟的推進檔案信息化建設，在檔案管理上投入了大量的人力、物力和財力。加強對外業務交流，積極引進先進的技術。采用美林通（電子）檔案信息化系統，使檔案管理工作日趨智能化、網絡化、高效化，實行文檔一體化實時登錄傳輸，定期邀請省廳檔案室專家指導工作，及時發現、總結、探索檔案信息化建設中出現的新情況、新問題、新經驗、新方向。目前，少洛高速路政科所管理的路政大隊和征收科所管

理的收費站進行試點，現已經實現了動態歸檔，智能管理等，通過搜索引擎和全文檢索，實現檔案信息資源共享，各路政大隊的檔案工作通過高效適用的檔案管理軟件使檔案管理的效率大大提高，利用更加方便。少洛高速收費站“綠色通道”驗貨車輛照片的拍攝等采用先進的智能化系統，直接上傳、歸檔等，不僅減少了驗貨的繁雜程序，而且提高了驗貨的效率。同時加強對電子文件的生成、管理、利用過程的監控、審查，及時做好殺毒軟件的實時更新，采取定時備份、異地備份、多處備份等必要措施，確保電子文件信息安全，避免檔案資源損失。

少洛高速檔案管理在傳承少洛精神，宣傳少洛高速文化上發揮了重要作用，大力弘揚宣傳“崇尚榮譽，超越自我，勇爭第一”的少洛精神，并不斷賦予新的內涵提煉特有的少洛企業文化。2013 年11月，少洛高速公路“特色收費站”創建觀摩會在少洛高速呂店收費站成功召開；少洛高速征收科聯合網絡公司開發的PPT電子檔案管理系統為觀摩會添加了一大亮點。

四、少洛高速公路檔案管理中存在的不足

（一）已收集到的檔案資料質量不高。通過翻閱各科室、基層一線單位檔案發現，原始資料中存在復印件，套復和不耐久字跡等現象，并且檔案措施沒有跟上，影響了檔案資料的完整性和保管期限，增加了不必要的返工及時間和經濟上的浪費。

（二）檔案管理人員專業水平低、隊伍不穩定，且都是兼職。高速公路運營檔案管理，不僅要求檔案管理者具備檔案管理的相關知識，還要求檔案管理者熟悉高速公路。因此，檔案管理人員要想完成高速公路檔案管理工作，需要較高的職業素養，但當前高速公路檔案管理人員的素質較差，缺乏專業的知識且責任心不強，對于高速公路運營中的檔案怎樣收集、歸檔和上交都不了解，對檔案的管理造成很大的影響。此外，檔案管理人員隊伍不穩定，大多由兼職人員組成，且常會出現輪崗現象，導致檔案管理工作的混亂。

（三）檔案的填寫不規范。檔案對于表格填寫時應遵守的規范，并沒有嚴格的要求，這就導致在實際的工作中常會出現因不同管理者或者不同地域，甚至在不同階段，出現檔案不統一的現象。檔案表格填寫不統一，沒有同一的評價標準；不利于對檔案進行信息化的處理，方便檔案的管理和查詢。

五、對少洛高速公路檔案管理的幾點建議

（一）進一步健全檔案工作機構，不斷加強檔案工作力量。檔案工作機構是檔案工作得以正常開展的體制和機制保障，沒有健全的檔案工作機構，就沒有健全的檔案工作。按照《河南省檔案管理條例》的規定，單位必須成立相應的檔案工作機構，一個機關的全部檔案是不可分割的整體，應統一向一個檔案（室）館移交。機關檔案工作，是本機關工作的重要組成部分，是提高機關工作效率和工作質量的必要條件，是維護機關工作歷史真實面貌的重要工作。因此，檔案工作要順應管理體制改革的要求，進一步理順檔案工作管理體制，使檔案工作在改革與發展過程中得到切實加強，只有認真貫徹執行檔案的集中統一管理原則，才能為企業檔案的收集工作奠定基礎，確保檔案收集工作的質量。

目前，少洛運管中心機關檔案管理基本上都是本科室保存，檔案管理員也都是由各科室內勤人員兼任，這在一定程度上，對檔案的開發利用不是很高，因此，必須加強檔案資源整合，從而實現檔案資源的共享和協同工作，并最終形成有價值有效率的一個整體。這既是對傳統檔案工作封閉保守、各自為政觀念的突破，又是市場經濟條件下檔案工作更好地為“五位一體”的社會主義現代化建設服務的改革與探索。同時，根據人員現狀、檔案數量等情況，在中心機關檔案部門配備相應的專職檔案工作人員，并確保檔案人員的相對穩定，逐步改變大多數檔案人員身兼數職、調換頻繁的狀況。

（二）訂立“規矩”，啟動檔案工作制度建設。按照《河南省檔案管理條例》、《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》，結合少洛高速實際情況，制定綜合檔案管理辦法，制定檔案的收集、整理、保管、鑒定、銷毀、統計、利用、保密、應急預案等工作制度或辦法，制定檔案工作“三納入”（檔案工作納入單位工作計劃，檔案工作納入領導議事日程，檔案工作納入到單位職工的經濟責任制和崗位責任制），檔案管理人員“四參加”（檔案管理人員參加基建工程竣工，檔案管理人員參加科研成果鑒定，檔案管理人員參加設備開箱驗收，檔案管理人員參加產品試制定型鑒定、驗收），檔案工作“四同步”制度（下達計劃任務與提出科研文件材料要求同步，檢查計劃進度與檢查科研文件材料的形成情況同步，驗收、鑒定科研成果與驗收、鑒定科技檔案材料同步，上報登記和評審獎勵科技成果以及科技人員晉級考核與檔案部門出具專題歸檔情況證明材料同步），并采取相應的措施，保證制度的實施。建立工作網絡，明確職責，建立檔案人員崗位責任制，并進行定期考核。

（三）加大檔案人才培養力度，助推少洛高速檔案管理發展。

加大檔案教育培訓力度，立足當前，著眼長遠，瞄準現代技術的應用與發展，不斷實現檔案工作人員的知識更新，提高檔案人員的崗位適應能力和對相關新技術的掌握程度。深化職稱改革，積極探索檔案管理人員專業技術職務聘任制度，給予檔案人員相應的職稱待遇，穩定檔案管理人員。同時組織開展檔案工作經驗交流、學術研討及檔案人員的培訓等工作；加強對檔案管理人才科學合理的使用、培養、提高和開發，切實解決“能上能下、能進能出”問題，轉變觀念，大膽改革，建設與現代企業制度相適應的人事管理制度，推進檔案人才評價體系的建設。要運用激勵機制，激發檔案工作者的積極性、主動性和創造性，通過他們積極努力的工作，推動檔案工作的不斷創新和可持續發展。

六、結語

做好高速公路的檔案管理工作是一項任重道遠的工作，要堅持從實際情況出發，找準突破口，緊跟高速公路發展的步伐，反映和適應新的體制格局和思想觀念上的深刻變化，探索一條符合少洛高速公路特色的檔案管理之路，促進少洛高速公路的科學發展。

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