貴州省高校教育社會救助存在的問題及對策研究

邱揚

摘 ?要：目前，我國高等教育社會救助體系并不完善，貧困大學生的學習生活的困難并未得到有效解決，而在經濟欠發達、教育資源較落后、對教育援助的需求更為強烈的西南地區形勢更為嚴峻。本文以對貴州財經大學為例，試圖對高校教育救助的相關政策及貧困大學生的實際情況進行研究，進一步分析政策的實施效果及存在的問題，并提出相關對策和建議，以幫助貴州貧困大學生解決學習生活經濟上的問題。

關鍵詞：高等教育;貧困大學生;教育救助;社會救助

高等教育社會救助是社會救助的范疇，是我國社會保障制度中的一個重要組成部分，隨著貧困大學生數量的增加和貧困程度的加深，其作用也日益增大。教育部全國學生資助管理中心主任張光明表示，這幾年隨著國家經濟與社會發展，國家在學生資助方面加大了投入，也取得了較大的成績。從貴州省教育廳獲悉，2014年貴州省共下達高校學生資助資金4.62億元，受助學生達14.6萬人，創我省高校學生資助的歷史新高1。近年來，貴州省在高等教育社會救助上也取得了一定的成效，但仍存在很多問題。完善教育救助制度，讓學生充分享受政策并完成學業是一項長久而艱巨的任務。

一、貴州財經大學教育社會救助情況

目前，國家在本專科教育階段建立起國家獎助學金、國家助學貸款、師范生免費教育、基層就業學費補償助學貸款代償、勤工助學、學費減免等多種形式有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。本文所介紹的高校教育救助只限于對高校在校生“獎、助、勤、補、免”等方面的研究。2014年8月，貴州省教育廳、貴州省發展改革委、貴州省財政廳制定了《貴州省普通高等學校家庭經濟困難學生學校資助管理實施辦法（暫行）》（以下簡稱為“暫行辦法”），該政策作為國家資助政策的重要補充，旨在幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。

（一）國家資助方面。2014年貴州省普通高校、高等職業院校國家獎助學金第一批資助資金35918.31萬元，受惠貧困學生達到120625人以上2，第二批資助資金以及研究生獎助學金10283.87萬元。貴州省2014年總共下達高校學生資助資金46202.18萬元，受助學生達145528人3，其中，研究生的國家獎助學金占該批資助資金總額的10%。與2013年貴州省普通高校、高等職業院校國家獎助學金資助資金3.3億元，受助學生10.25萬4人相比較，2014年在高校學生獎助學金的資助方面，增長了40%，受助學生增加了近42%。貴州財經大學在2013—2014學年，獲國家獎學金的學生40人、獲國家勵志獎學金的學生966人、獲國家助學金的學生達到7620人，分別占在校學生總人數的0.17%、4.2%、33.1%，總共獲得國家獎、助學金的占總在校人數的37.5%。

（二）高校資助方面。（1）“獎”——學校獎學金。學校獎學金主要是由學校經費出資，由學校制定相關政策制度對學生進行獎勵。據統計，貴州財經大學2013—2014年度，獲學校獎學金學生總共2471人，占在校學生總人數的10.7%。（2）“助”——學校及社會各界資助。① 通過“綠色通道”獲得資助。2013年9月，貴州財經大學為確保家庭經濟困難新生順利入學，開學前夕就新生入學“綠色通道”工作做了部署，舉辦學生資助工作培訓會并專門介紹了“綠色通道”辦理相關要求及注意事項，制作了“綠色通道”辦理須知、辦理流程等宣傳展架等。 據統計，花溪及鹿沖關兩校區共有1781名家庭經濟困難新生通過“綠色通道”辦理入學手續。② 社會捐資助學。2013年初，由合展（集團）有限公司向中國科技館發展基金會捐贈，中國科協年會組織委員會設立的“合展勵學金”落戶貴州財經大學。貴州財經大學及時制定合展勵學金實施管理辦法，認真組織評審，確保合展勵學金按標準評選、按程序公示，并按時、足額、準確發放。據統計，近三年來共有349名家庭經濟困難優秀學生獲得139.6萬元合展勵學金資助。 此外，2014年貴州財經大學有10名同學獲得愛心人士資助。（3）“勤”——勤工助學。貴州財經大學通過設立“勤工助學”資助貧困生，不斷完善規章制度，使勤工助學工作更加規范;針對崗位特點認真選拔學生，對學生實行崗前培訓;對學生進行分級管理，加強工作的監督和檢查，鞏固勤工助學效果。截至2014年底，校內崗位安排學生2500多人次，發放勤工助學酬金199萬元，安排人數占報名人數的90%。通過開展勤工助學，一定程度上緩解了學生的經濟困難，鍛煉了學生的能力，提高了學生的素質。（4）“補”——特殊困難補助。困難補助幫助生活無著落的貧困生。對于特別困難的貧困生，給予一次性補助、臨時補助和冬寒補助，截至2014年底，貴州財經大學與本年度獲得臨時困難補助的有7人。（5）“免”——學費減免。減、免學費解決部分貧困生的學費問題。針對近年來貧困生增多的情況，學校上調了減免比例和減免額度，加大了對孤殘學生、烈士子女、優撫家庭及貧困地區、父母下崗、父母重病或單親家庭學生的減免力度。截至2014年底，貴州財經大學有35個特困畢業生獲得學校學費減免的資助。

二、存在的問題

（一）救助資金主體單一、籌措渠道窄。盡管2014年貴州出臺的新的資助政策資助強度大，覆蓋范圍廣。然而，目前貴州高校教育救助工作中，援助主體相對單一，資金籌措渠道較窄，主要渠道仍然是靠國家撥款。對國家、政府依賴性過強，社會資助較少，多元化的資金籌措渠道尚未建立起來。這一現象在經濟欠發達的西南地區高校中表現更為明顯。以貴州財經大學為例， 截至2014年年底，獲得國家獎助學金的學生占在?？側藬档?7.5%，而學校頒發的獎學金獲得學生人數僅占在校學生總人數的10.7%，其他社會資助部分更少。盡管新政策規定的每年從學費收入中提取10%的經費作為學校學生資助專項經費，但在執行過程中可能因為學生欠費嚴重，經費難以保障。

（二）貧困生認定困難。貧困生的認定工作是一切教育救助工作的前提和基礎。由于貴州省高校大學生大都是本地生源，其生源地多處于偏遠農村地區，加之學生家庭經濟情況會不斷發生變化，無法進行逐個實地調查認定，而是主要依靠學生所在生源地政府或民政部門開具的“貧困證明”來判斷貧困程度。然而，貧困證明的出具的規范性和真實性有待考察，會不可避免的出現“虛假貧困”的現象。虛假貧困的存在，也會導致已有限的援助經費出現不當分割影響援助本身的實效性。此外，僅僅依靠簡單的貧困證明也難以區別不同區域貧困大學生的貧困程度。由于資助過程中難以避免出現資助標準不清、受助對象隨意的情況，因而難以做到有效、公平。

（三）制度化水平不高。我國非義務教育階段教育救助多為臨時性救助，缺乏專門針對該階段的教育救助政策法規，許多地方政府尚未涉足該領域的制度建設。《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》 （國發〔2007〕13號）是當前教育救助運行的主要依據，但這個指導性的意見，除對獎助學金規定較為細化外，其他資助政策都較為籠統，且沒有對地方如何建立教育救助加以規范。在這樣的情況下，各地方實施的教育救助辦法還比較粗略，制度化水平不高，貴州省更是如此。

三、對策及建議

（一）建立多渠道資助經費籌措機制。目前，在貴州省教育社會救助資金來源上，主要是實行國家財政撥款、學校自籌資金和社會各界捐款等方式，但由于國家財政撥款有限，學校自籌資金與自身利益相矛盾，而社會捐助具有不確定性等原因，無法保證教育社會救助資金的充分性。針對這種情況，必須進一步完善西部地方高校貧困生資助經費的多渠道籌措機制，首先加大政府的財政撥款力度，加大各級政府對教育社會救助的專項財政投入。然后，在政府的引領下，加大宣傳，鼓勵社會各機構團體或個人對教育社會援助的支持，加大社會捐助資金。同時可以考慮發放教育福利彩票籌集社會救助教育資金，解決資金缺口問題，逐步構建有效的政府、社會、學校等多位一體的貧困生扶助機制。

（二）建立相對科學的貧困生認定機制。貧困大學生的認定是貧困大學生教育援助工作中最基礎的工作，也是做好所有援助工作的前提。為盡量減少貧困生的資助過程中的不規范操作，確保貧困認定的相對準確，可以增加貧困認定的次數以對學生的家庭情況動態有更多的了解，使貧困認定學生“能進能出”。另外，可以設置一些可以量化的標準進行細化，為學生貧困認定提供依據。再次，應充分發揮學生在貧困生認定中的主體作用，構建以學生認定為主、當地政府和教師認定為輔，學校終審認定的三級科學化的認定程序，避免因為單個主體認定的偏差影響全局。

（三）加快教育救助制度化建設。首先，政府在擔起教育救助的責任的同時，需要制定完善的教育救助專項法規來保障制度的有效運行。制度穩定實施后，需輔以教育救助辦法規范實施行為。同時，要求地方政府出臺具體的政策來規范教育救助制度的施行，包括救助條件、救助內容、救助標準、救助程序、資金籌集與監管、政策反饋機制與考評機制等方面的規范與統一，使教育救助制度進一步完善。學校應在配合國家的救助政策上盡量使學校組織的救助項目制度化。同時，學校還應積極地為困難學生爭取社會組織或個人的教育慈善捐助，搞好學生教育救助工作。社會組織應在政府的支持下設立更多教育救助項目，拓寬救助資金來源，保障救助的穩定性與規范化，增強救助效益。

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