貴州省高校教育社會(huì)救助存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

邱揚(yáng)

摘 ?要：目前，我國(guó)高等教育社會(huì)救助體系并不完善，貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的困難并未得到有效解決，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育資源較落后、對(duì)教育援助的需求更為強(qiáng)烈的西南地區(qū)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。本文以對(duì)貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，試圖對(duì)高校教育救助的相關(guān)政策及貧困大學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行研究，進(jìn)一步分析政策的實(shí)施效果及存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策和建議，以幫助貴州貧困大學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高等教育;貧困大學(xué)生;教育救助;社會(huì)救助

高等教育社會(huì)救助是社會(huì)救助的范疇，是我國(guó)社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要組成部分，隨著貧困大學(xué)生數(shù)量的增加和貧困程度的加深，其作用也日益增大。教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任張光明表示，這幾年隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，國(guó)家在學(xué)生資助方面加大了投入，也取得了較大的成績(jī)。從貴州省教育廳獲悉，2014年貴州省共下達(dá)高校學(xué)生資助資金4.62億元，受助學(xué)生達(dá)14.6萬(wàn)人，創(chuàng)我省高校學(xué)生資助的歷史新高1。近年來(lái)，貴州省在高等教育社會(huì)救助上也取得了一定的成效，但仍存在很多問(wèn)題。完善教育救助制度，讓學(xué)生充分享受政策并完成學(xué)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久而艱巨的任務(wù)。

一、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教育社會(huì)救助情況

目前，國(guó)家在本專科教育階段建立起國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。本文所介紹的高校教育救助只限于對(duì)高校在校生“獎(jiǎng)、助、勤、補(bǔ)、免”等方面的研究。2014年8月，貴州省教育廳、貴州省發(fā)展改革委、貴州省財(cái)政廳制定了《貴州省普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)校資助管理實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱為“暫行辦法”），該政策作為國(guó)家資助政策的重要補(bǔ)充，旨在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（一）國(guó)家資助方面。2014年貴州省普通高校、高等職業(yè)院校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金第一批資助資金35918.31萬(wàn)元，受惠貧困學(xué)生達(dá)到120625人以上2，第二批資助資金以及研究生獎(jiǎng)助學(xué)金10283.87萬(wàn)元。貴州省2014年總共下達(dá)高校學(xué)生資助資金46202.18萬(wàn)元，受助學(xué)生達(dá)145528人3，其中，研究生的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金占該批資助資金總額的10%。與2013年貴州省普通高校、高等職業(yè)院校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助資金3.3億元，受助學(xué)生10.25萬(wàn)4人相比較，2014年在高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的資助方面，增長(zhǎng)了40%，受助學(xué)生增加了近42%。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)在2013—2014學(xué)年，獲國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生40人、獲國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生966人、獲國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生達(dá)到7620人，分別占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.17%、4.2%、33.1%，總共獲得國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金的占總在校人數(shù)的37.5%。

（二）高校資助方面。（1）“獎(jiǎng)”——學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金主要是由學(xué)校經(jīng)費(fèi)出資，由學(xué)校制定相關(guān)政策制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2013—2014年度，獲學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生總共2471人，占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的10.7%。（2）“助”——學(xué)校及社會(huì)各界資助。① 通過(guò)“綠色通道”獲得資助。2013年9月，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難新生順利入學(xué)，開(kāi)學(xué)前夕就新生入學(xué)“綠色通道”工作做了部署，舉辦學(xué)生資助工作培訓(xùn)會(huì)并專門(mén)介紹了“綠色通道”辦理相關(guān)要求及注意事項(xiàng)，制作了“綠色通道”辦理須知、辦理流程等宣傳展架等。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，花溪及鹿沖關(guān)兩校區(qū)共有1781名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過(guò)“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)。② 社會(huì)捐資助學(xué)。2013年初，由合展（集團(tuán)）有限公司向中國(guó)科技館發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)，中國(guó)科協(xié)年會(huì)組織委員會(huì)設(shè)立的“合展勵(lì)學(xué)金”落戶貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)及時(shí)制定合展勵(lì)學(xué)金實(shí)施管理辦法，認(rèn)真組織評(píng)審，確保合展勵(lì)學(xué)金按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選、按程序公示，并按時(shí)、足額、準(zhǔn)確發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)共有349名家庭經(jīng)濟(jì)困難優(yōu)秀學(xué)生獲得139.6萬(wàn)元合展勵(lì)學(xué)金資助。 此外，2014年貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)有10名同學(xué)獲得愛(ài)心人士資助。（3）“勤”——勤工助學(xué)。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)通過(guò)設(shè)立“勤工助學(xué)”資助貧困生，不斷完善規(guī)章制度，使勤工助學(xué)工作更加規(guī)范;針對(duì)崗位特點(diǎn)認(rèn)真選拔學(xué)生，對(duì)學(xué)生實(shí)行崗前培訓(xùn);對(duì)學(xué)生進(jìn)行分級(jí)管理，加強(qiáng)工作的監(jiān)督和檢查，鞏固勤工助學(xué)效果。截至2014年底，校內(nèi)崗位安排學(xué)生2500多人次，發(fā)放勤工助學(xué)酬金199萬(wàn)元，安排人數(shù)占報(bào)名人數(shù)的90%。通過(guò)開(kāi)展勤工助學(xué)，一定程度上緩解了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，鍛煉了學(xué)生的能力，提高了學(xué)生的素質(zhì)。（4）“補(bǔ)”——特殊困難補(bǔ)助。困難補(bǔ)助幫助生活無(wú)著落的貧困生。對(duì)于特別困難的貧困生，給予一次性補(bǔ)助、臨時(shí)補(bǔ)助和冬寒補(bǔ)助，截至2014年底，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)與本年度獲得臨時(shí)困難補(bǔ)助的有7人。（5）“免”——學(xué)費(fèi)減免。減、免學(xué)費(fèi)解決部分貧困生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)近年來(lái)貧困生增多的情況，學(xué)校上調(diào)了減免比例和減免額度，加大了對(duì)孤殘學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家庭及貧困地區(qū)、父母下崗、父母重病或單親家庭學(xué)生的減免力度。截至2014年底，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)有35個(gè)特困畢業(yè)生獲得學(xué)校學(xué)費(fèi)減免的資助。

二、存在的問(wèn)題

（一）救助資金主體單一、籌措渠道窄。盡管2014年貴州出臺(tái)的新的資助政策資助強(qiáng)度大，覆蓋范圍廣。然而，目前貴州高校教育救助工作中，援助主體相對(duì)單一，資金籌措渠道較窄，主要渠道仍然是靠國(guó)家撥款。對(duì)國(guó)家、政府依賴性過(guò)強(qiáng)，社會(huì)資助較少，多元化的資金籌措渠道尚未建立起來(lái)。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)高校中表現(xiàn)更為明顯。以貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)為例， 截至2014年年底，獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生占在校總?cè)藬?shù)的37.5%，而學(xué)校頒發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金獲得學(xué)生人數(shù)僅占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的10.7%，其他社會(huì)資助部分更少。盡管新政策規(guī)定的每年從學(xué)費(fèi)收入中提取10%的經(jīng)費(fèi)作為學(xué)校學(xué)生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但在執(zhí)行過(guò)程中可能因?yàn)閷W(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)難以保障。

（二）貧困生認(rèn)定困難。貧困生的認(rèn)定工作是一切教育救助工作的前提和基礎(chǔ)。由于貴州省高校大學(xué)生大都是本地生源，其生源地多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，加之學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況會(huì)不斷發(fā)生變化，無(wú)法進(jìn)行逐個(gè)實(shí)地調(diào)查認(rèn)定，而是主要依靠學(xué)生所在生源地政府或民政部門(mén)開(kāi)具的“貧困證明”來(lái)判斷貧困程度。然而，貧困證明的出具的規(guī)范性和真實(shí)性有待考察，會(huì)不可避免的出現(xiàn)“虛假貧困”的現(xiàn)象。虛假貧困的存在，也會(huì)導(dǎo)致已有限的援助經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不當(dāng)分割影響援助本身的實(shí)效性。此外，僅僅依靠簡(jiǎn)單的貧困證明也難以區(qū)別不同區(qū)域貧困大學(xué)生的貧困程度。由于資助過(guò)程中難以避免出現(xiàn)資助標(biāo)準(zhǔn)不清、受助對(duì)象隨意的情況，因而難以做到有效、公平。

（三）制度化水平不高。我國(guó)非義務(wù)教育階段教育救助多為臨時(shí)性救助，缺乏專門(mén)針對(duì)該階段的教育救助政策法規(guī)，許多地方政府尚未涉足該領(lǐng)域的制度建設(shè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）是當(dāng)前教育救助運(yùn)行的主要依據(jù)，但這個(gè)指導(dǎo)性的意見(jiàn)，除對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金規(guī)定較為細(xì)化外，其他資助政策都較為籠統(tǒng)，且沒(méi)有對(duì)地方如何建立教育救助加以規(guī)范。在這樣的情況下，各地方實(shí)施的教育救助辦法還比較粗略，制度化水平不高，貴州省更是如此。

三、對(duì)策及建議

（一）建立多渠道資助經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。目前，在貴州省教育社會(huì)救助資金來(lái)源上，主要是實(shí)行國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校自籌資金和社會(huì)各界捐款等方式，但由于國(guó)家財(cái)政撥款有限，學(xué)校自籌資金與自身利益相矛盾，而社會(huì)捐助具有不確定性等原因，無(wú)法保證教育社會(huì)救助資金的充分性。針對(duì)這種情況，必須進(jìn)一步完善西部地方高校貧困生資助經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措機(jī)制，首先加大政府的財(cái)政撥款力度，加大各級(jí)政府對(duì)教育社會(huì)救助的專項(xiàng)財(cái)政投入。然后，在政府的引領(lǐng)下，加大宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各機(jī)構(gòu)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)教育社會(huì)援助的支持，加大社會(huì)捐助資金。同時(shí)可以考慮發(fā)放教育福利彩票籌集社會(huì)救助教育資金，解決資金缺口問(wèn)題，逐步構(gòu)建有效的政府、社會(huì)、學(xué)校等多位一體的貧困生扶助機(jī)制。

（二）建立相對(duì)科學(xué)的貧困生認(rèn)定機(jī)制。貧困大學(xué)生的認(rèn)定是貧困大學(xué)生教育援助工作中最基礎(chǔ)的工作，也是做好所有援助工作的前提。為盡量減少貧困生的資助過(guò)程中的不規(guī)范操作，確保貧困認(rèn)定的相對(duì)準(zhǔn)確，可以增加貧困認(rèn)定的次數(shù)以對(duì)學(xué)生的家庭情況動(dòng)態(tài)有更多的了解，使貧困認(rèn)定學(xué)生“能進(jìn)能出”。另外，可以設(shè)置一些可以量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，為學(xué)生貧困認(rèn)定提供依據(jù)。再次，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生在貧困生認(rèn)定中的主體作用，構(gòu)建以學(xué)生認(rèn)定為主、當(dāng)?shù)卣徒處熣J(rèn)定為輔，學(xué)校終審認(rèn)定的三級(jí)科學(xué)化的認(rèn)定程序，避免因?yàn)閱蝹€(gè)主體認(rèn)定的偏差影響全局。

（三）加快教育救助制度化建設(shè)。首先，政府在擔(dān)起教育救助的責(zé)任的同時(shí)，需要制定完善的教育救助專項(xiàng)法規(guī)來(lái)保障制度的有效運(yùn)行。制度穩(wěn)定實(shí)施后，需輔以教育救助辦法規(guī)范實(shí)施行為。同時(shí)，要求地方政府出臺(tái)具體的政策來(lái)規(guī)范教育救助制度的施行，包括救助條件、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、資金籌集與監(jiān)管、政策反饋機(jī)制與考評(píng)機(jī)制等方面的規(guī)范與統(tǒng)一，使教育救助制度進(jìn)一步完善。學(xué)校應(yīng)在配合國(guó)家的救助政策上盡量使學(xué)校組織的救助項(xiàng)目制度化。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)積極地為困難學(xué)生爭(zhēng)取社會(huì)組織或個(gè)人的教育慈善捐助，搞好學(xué)生教育救助工作。社會(huì)組織應(yīng)在政府的支持下設(shè)立更多教育救助項(xiàng)目，拓寬救助資金來(lái)源，保障救助的穩(wěn)定性與規(guī)范化，增強(qiáng)救助效益。

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