淺議縣級圖書館免費開放

孫爽

摘 要：本文論述了縣級圖書館免費開放的重要意義，指出了免費開放給公共圖書館生存和發展帶來的影響，提出了公共圖書館免費開放后產生問題的解決辦法及今后公共圖書館進一步創新發展的意見。

關鍵詞：縣級圖書館；免費開放；發展策略

作為“十二五”期間一項重要文化舉措，2011年1月文化部、財政部出臺《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》。全國政協委員、國家圖書館副館長陳力謂之，這不僅是“我國圖書館公共文化服務史上具有劃時代意義的大事情”，更是“中國近現代文化史上一個標志性事件”。但公共圖書館免費開放只是開始，如何讓免費開放做得更好，讓公共圖書館更好地發揮社會功能，還有諸多問題需要解決，例如：免費開放后隨之而來的變化，以及如何適應免費開放帶來的變化，這些都是需要思考的問題。

1 免費開放的意義

很多民眾的心里認為圖書館的存在可以使所在的地方提高文化形象，并沒有實際的意義，因為進入圖書館閱讀是有限制的。在縣級圖書館免費開放的政策落實后，使圖書館成為公益性的文化服務站，可以讓民眾更近距離的接觸圖書館，也改變了管內讀者少的現象，有力地促進圖書館事業的發展。這項政策的推出充分顯示了黨和國家對教育的重視，也是創建學習型社會的具體落實，有助于提高民眾的整體素質，也推動了公共事業的發展。

2 免費開放對縣級圖書館的影響

2.1 免費開放導致圖書館運行成本不斷提高

隨著圖書館免費開放政策的提出，促進了圖書館事業的發展，提高了民眾的整體素質，但同時圖書館也面臨著資金建設的壓力。免費開放政策推出后，館內人數逐漸增多，閱讀量加大，這也加快了圖書的破損和老化的程度，設備損耗也加重，圖書館就需要大量的資金來維修設備，更新圖書，導致圖書館的運營成本不斷擴大，面臨著嚴重的資金威脅。

2.2 免費開放給圖書館館員的工作帶來許多挑戰

隨著免費開放政策的推出，前來圖書館參閱的人越來越多，給管理人員的工作也帶來巨大的挑戰。由于原來圖書館不是免費開放的，來閱讀的人需要交納一定的費用，這一部分費用就用來更新圖書和給管理人員發放獎勵，免費開放的政策推出后，使圖書館失去了這部分資金，還加大了管理人員的任務量，而且原有的獎勵制度被取消，這樣一來就會嚴重打擊管理人員的工作積極性，使得圖書館的服務質量難以得到保證。很多縣級圖書館的管理人員文化素質都比較低，本科畢業生少，和圖書館管理相關專業畢業的更是缺乏，由于資金費用的限制，管理人員很少參加專業的培訓學習，這就使得縣級圖書館的管理人員專業素質低，嚴重缺乏信息技術的支持，管理方式老化，因此，在讀者增多工作壓力加大的情況下，難以保證正常的服務質量。

2.3 免費開放對縣級圖書館的制度提出了新要求

免費開放的政策就是為了讓公眾可以更好地享受閱讀服務，因此，對縣級圖書館的管理工作就提出了更高的要求。圖書館要盡量滿足公眾的閱讀需求，為公眾提供更詳細的解讀服務，在這同時公眾也會對圖書館的建設提出一些建議，這些都在一定程度上加重圖書館的工作。因為很多縣級圖書館由于長時間缺乏讀者，在管理機制上存在很大的漏洞，服務模式也比較單一，因此，圖書館必須加強管理，以適應免費開放政策的實施。

3 縣級圖書館免費開放后的發展對策

3.1 積極爭取政府的支持，為免費開放提供可持續的經費保障

為了免費開放政策的更好落實，資金的支持是必不可少的。政府的資金支持是免費開放政策實施后圖書館唯一的資金來源，因此政府要加大對公共圖書館的資金支持力度，以公益的性質來向公眾提供服務，通過免費開放的政策提高公眾的閱讀量，提高民眾的整體素質，推進圖書館事業的將健康發展。

2011年中央財政將新增公共圖書館等免費開放經費約18億，同時國家財政部還要求各級財政要加大對公共文化的投入，各省文化事業費占各級財政總支出的比重要達到1%，并提出了全省人均文化事業費達到30元，其中農村人均文化事業費達到25元；公共圖書館人均購書費達到2元等具體指標。自實施免費開放后，由于讀者量劇增，馬關縣圖書館館藏已不能滿足讀者的閱讀需求，地方政府從2012年起，將圖書館年購書經費由原來的5萬元增至20萬元。由此可見公共圖書館必須通過政府的支持，不僅能解決免費開放的后顧之憂，還有可能帶來發展的機遇。

3.2 積極與社會各界合作，開創互利共贏的新局面

縣級圖書館要想實現長久的發展，必須要轉變發展方式，以市場為導向發展公益性事業。縣級圖書館可以通過優質服務樹立品牌形象，拉動更多的企業贊助和品牌合作。開展公益性讀書活動，資助的企業可以通過購買圖書的方式幫助貧困學生，圖書館也可以借此幫助各企事業單位宣傳，提高單位的知名度，這樣不僅可以達到供應的目的，還可以保證圖書館的經濟來源，促進圖書事業的發展。

縣級圖書館還可以通過社會的捐助獲得發展資金。縣級圖書館要學習國外先進的管理方法，在國外的公共圖書館建設中，基礎設施和管理方式、圖書的更新、經費的支持等都是由民眾參與進行的。因此，公共圖書館的建設可以通過社會的援助獲得發展資金，積極尋求各種有利的資源來解決圖書館的資金缺口嚴重問題，這樣不僅可以實現公益性的發展模式，為公眾帶來切身的利益，還可以解決圖書館建設資金壓力大的問題，促進圖書館建設事業良性發展。

3.3 加強圖書館數字化信息服務能力建設，適應新媒體環境下的用戶新需求

加強圖書館數字化服務能力建設也是解決縣級圖書館經費問題的關鍵所在。主要理由是：（1）采購數字化的圖書資源可以使有限的購書經費換取更大規模的館藏資源內容，有效降低圖書館運行成本；（2）數字化信息的流通可以有效降低信息傳遞的費用水平及圖書館員工的工作強度，提高資源被利用的效率；（3）更多的信息資源和更加便捷的利用方式，有利于迅速擴大公共圖書館的影響；（4）利用圖書館系統建成地區館際數據共享網絡，例如：以省圖書館為中心館，對現有數字文獻信息資源進行整合，實現全省圖書館數字文獻信息資源服務“一網通”，可以做到充分實現各級圖書館間數據網絡共享，大大節約所有公共圖書館重復資源建設的資金投入；（5）通過升級圖書管理系統，通過現代化管理手段提高圖書館管理和服務水平。

4.結語

縣級圖書館的免費開放，是政府實施民生工程的重要措施和手段，是保障社會民眾基本文化權益的重要舉措，也是為了更好地促進縣級圖書館事業的良性發展，所以政府要高度重視，不斷加強領導，采取必要的措施，不斷創新，將這一惠民工程真正落實到實處。

參考文獻

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