思想政治工作的社會控制功能探討

程洪寶

摘 要：實現社會控制是綜合運用各類控制工具的結果。社會控制工具有兩類：社會控制硬工具和社會控制軟工具。作為一種社會控制軟工具，思想政治工作通過發揮導向、整合、溝通、規范、危機管理等基本功能直接或間接地對社會控制產生影響，從而具有了社會控制的功能，包括社會思想控制功能、社會行為控制功能、社會風險控制功能。

關鍵詞：思想政治工作； 社會思想控制功能； 社會行為控制功能； 社會風險控制功能

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.05.024

中圖分類號： D412 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）04-0091-04

社會控制“是一種社會行為，即社會通過各種手段，運用各種方式，使個人和團體的行為能有效地遵從社會規范，以達到維持社會秩序、保障社會整體協調、促進社會正常發展之目的”[1]。實現有效的社會控制是社會和諧穩定的需要，這需要綜合運用各類控制工具的結果。羅斯在其著作《社會控制》中提出了兩類社會控制工具：一是社會控制硬工具，如法律控制等，二是社會控制軟工具，如道德控制、輿論控制等。思想政治工作就是一種社會控制軟工具，“是共產黨對黨員、干部和群眾進行思想政治教育和管理的社會實踐活動”[2]。在社會治理視閾下，思想政治工作直接或間接地對社會控制產生影響，從而具有了社會控制的功能。本文認為，思想政治工作的社會控制功能就是思想政治工作通過發揮導向、整合、凝聚、規范、激勵作用，引領社會思潮、疏導社會心理、協調社會關系、化解社會矛盾和激發社會活力，以歸整社會思想、規范社會行為、規避社會風險的功能，包括社會思想控制功能、社會行為控制功能、社會風險控制功能。

一、社會思想控制功能

社會的和諧穩定往往是以社會思想的有序化為前提的，這就是和諧穩定的思想秩序。在社會治理中通過思想政治工作能夠實現有效的社會思想控制，保證社會思想秩序的和諧穩定。

1.通過控制輿論導向引導社會思想

江澤民指出：“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”。[3]正確的社會輿論導向是社會治理的內在要求，是實現有效社會思想控制的必要手段。通過思想政治工作可以牢牢地把握輿論導向，有效控制社會輿論的發展方向，把黨的主張和人民的心聲統一起來，引導社會成員形成為建設社會主義現代化和實現中華民族偉大復興而團結奮斗的正確思想傾向，確保社會思想的社會主義方向。具體體現在：通過馬克思主義和中國化馬克思主義的宣傳教育，用科學理論武裝全黨和全國各族人民；通過進行理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，使全社會形成正確的世界觀、價值觀，形成為建設社會主義現代化而奮斗的社會思想；通過正面宣傳進行法律道德教育和科學精神教育，傳播先進文明，弘揚社會公平正義，引導社會成員自覺抵制各種愚昧、迷信和歪理邪說，形成文明健康的思維方式，進而使全社會認同基本道德規范，在全社會筑牢與中華民族傳統美德相傳承、與實現社會主義現代化和中華民族偉大復興相一致的社會主義思想長城。

2.通過形成社會共識統一社會思想

建立和諧穩定的思想秩序，需要在全社會形成思想共識，這種共識源于社會根本利益的一致性。通過思想政治工作，使社會成員認識到這種一致性，形成相對穩定的生活習慣和思維習慣，進而遵循共同的價值觀念和道德規范，能夠促進社會思想的統一。具體體現在：一是通過民族認同統一思想。通過大力弘揚民族精神，高舉愛國主義偉大旗幟，把弘揚民族精神貫穿于社會治理創新過程之中，不斷增強社會成員對國家和民族的認同感、歸屬感，增強全民族的自尊心、自信心和自豪感，使以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神成為形成社會共識的精神紐帶。二是通過理想認同統一思想。在關注民生的基礎上通過對中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，使社會成員切身認識到中國特色社會主義共同理想、中國特色社會主義道路和中國夢都是與實現個體理想目標、追求個人幸福相一致的，進而確定較為一致的奮斗目標，形成積極的、共同的理想信念。正如鄧小平所指出的：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”[4]；三是通過價值認同統一思想。通過對社會成員進行社會主義核心價值觀教育，使其形成基本價值認同，進而增強對社會主導價值體系的認同，促進全社會的思想統一。

3.通過傳播意識形態整合社會思想

主導意識形態是凝聚不同階級、階層的“社會水泥”，其所具有的社會粘合劑作用使它成為一種廣義的社會控制系統，是統治階級整合其他意識形態和思想觀念進行社會思想控制的主要工具。馬克思指出：“統治階級的思想在每一個時代都是占統治地位的思想，這就是說，一個階級是社會上占統治地位的物質力量，同時也是社會上占統治地位的精神力量。”[5]因此，社會思想秩序的穩定有序，離不開主導意識形態對社會成員思想和各種社會思潮的整合。實現這種思想整合，需要有效傳播主導意識形態并實現意識形態認同。思想政治工作是統治階級傳播主導意識形態的主要手段。通過一定渠道如家庭、學校、社團等進行系統的思想教育、道德教育和政治教育，在全社會傳播主導意識形態，并使其所蘊含的價值、理想、信念內化到社會成員的心理層面，進而實現全社會對于主導意識形態載體的政治法律思想、道德、哲學、宗教、藝術等觀念文化及制度文化的認可、贊同和擁護。社會成員對于主導意識形態的認同可以轉化為社會成員內心的有序思想，有利于推動社會思想的有序發展。

二、社會行為控制功能

社會的和諧穩定需要社會行為的規范有序。在社會治理中通過思想政治工作能夠達到一定的社會行為控制效果，有助于實現社會行為的規范有序。

1.規范社會行為

社會行為控制的目的是使社會成員按照社會規范活動，以保證社會關系的良性有序運行。這就需要運用社會的規范性力量約束社會行為。思想政治工作是激發個體自覺遵循社會規范性要求的重要途徑，它通過思想品德教育、行為養成教育等形式，調動個體的親社會情感，形成良好的行為調控意識，從而使個體行為自覺納入社會規范的既定軌道，進而達到社會控制的目的。具體體現在：一是通過價值引領規范社會行為。思想政治工作作為改造社會成員精神世界的工具，影響其價值觀的形成和發展。通過廣泛的宣傳動員和細致的思想教育，能夠引導社會成員形成正確的價值觀和對社會價值的認同和自覺遵從，從而推動社會成員自覺養成良好的行為習慣，實現個體社會行為的自律。二是通過完善人格約束社會個體行為。思想政治工作能通過對社會成員的思想施加影響，形成優秀的道德品質和良好的心理素質，提高社會成員的精神境界和社會適應能力，促進其人格的完善，從而使社會成員具有正確分析和判斷事物的能力，辯證和理性地分析和判斷客觀形勢，減少越軌以至極端行為。三是通過行為導向規范社會行為。思想政治工作通過思想教育和精神凝聚發揮主流文化的統攝力與約束力，提升社會成員對中國特色社會主義的認同度，為社會成員提供科學的行為導向，將社會成員的行為引導到符合社會發展要求的方向上來，有助于實現社會行為控制的目標。

2.激發社會行為

對社會行為的控制，除了對社會行為進行規范和約束以外，激發社會成員進行積極的有益于社會和諧的活動也是一種必要的控制方式。通過思想政治工作對社會成員進行思想動員、行為激勵、潛能開發等，充分挖掘人的本質中符合社會發展要求的成分，能夠激發社會成員的活力，激發他們建設社會主義的積極性、主動性和創造性，發揮社會成員行動上的無窮動力，從而弱化不利于社會和諧的因素，增加有利于社會穩定的因素。具體體現在：一是通過目標吸引激發社會行為。積極有益的社會行為從根本上說來源于社會成員對于美好生活的向往和追求以及對人生意義的正確理解。在思想政治工作中傳播符合社會成員共同利益的社會理想并為社會大多數成員所接受，就使得社會理想與社會成員的生活意義、生活價值一致起來，這樣能夠激發出社會成員內在的持久的活力和熱情，從而在為社會理想奮斗的過程中積極主動地克服困難、解決矛盾、努力工作。二是通過鼓勵參與激發社會行為。有效的社會行為控制需要開發社會成員的參與意識，鼓勵他們積極參與社會治理過程。思想政治工作本身具有調動人的積極性的功能。思想政治工作通過一定的物質激勵和精神激勵，對符合社會治理要求、維護社會秩序的行為給予必要激勵，這種教育能夠讓社會成員充分認識到參與社會治理的重要意義，提高他們參與社會治理的主動性和創造性。三是通過調動活力激發社會行為。在思想政治工作過程中，通過思想啟發、教育引導和激勵動員等方式激發社會成員的物質和精神需要，使他們所擁有的一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力朝著有利于保持社會穩定的方向運行，從而激發社會成員的創造活力以形成積極向上的行為方式，推動社會和諧有序運行。

三、社會風險控制功能

我國改革開放30多年帶來了經濟社會的飛速發展，也使我國面臨著巨大的社會風險。社會的和諧穩定需要科學應對和規避社會風險。在社會治理中通過思想政治工作能夠達到一定的社會風險控制效果，有助于控制或規避社會風險。

1.通過協調利益沖突控制社會風險

改革開放的深入發展改變了原有的利益格局，使得社會階層急劇分化和利益分配不平衡，一旦社會不能彌合由此帶來的利益鴻溝，必然會形成群體性事件等越軌行為孕育和爆發的社會土壤，導致嚴重的社會沖突。有效控制社會風險需要發揮思想政治工作的利益協調功能，通過溝通協調最大限度地減少和降低社會風險。具體體現在：一是通過對話溝通實現利益認同。思想政治工作可以創造一個政府、社會與社會成員交流的平臺，創造一種社會成員民主溝通、表達訴求的利益對話機制，引導社會成員正確認識和處理國家利益、集體利益和個人利益、長遠利益和當前利益之間的關系，在協調利益關系的基礎上實現利益認同。通過對話溝通，能夠讓政府了解社會成員的利益訴求，政府再據此分析反映出的問題，研究解決的對策。這種對話溝通容易把問題和矛盾及時暴露出來，能夠在暢通利益表達渠道的基礎上通過對話和協商的方式尋求各方利益的共同點，為社會發展提供一個緩沖地帶，將社會利益沖突控制在一個安全的程度之內，能夠制止沖突的進一步升級和轉化。二是通過關系協調保證社會關系的和諧。“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[6]創新社會治理需要有效運用思想政治工作處理好社會關系，以保證社會和諧有序。通過思想政治工作，針對不同的社會群體進行宣傳教育，為社會成員提供溝通交流平臺，能夠協調各種社會利益糾紛，減少因為信息誤傳或者溝通不當產生的利益沖突，有效避免因利益沖突引發不利于社會關系健康穩定發展的社會矛盾。

2.通過化解社會矛盾控制社會風險

隨著我國進入改革“深水區”，社會成員的利益調整造成了一定范圍和程度的利益矛盾，如果處理不當，就容易加劇各種社會矛盾的爆發。“思想政治教育本身就是思想交流，是有目的地自覺組織起來的思想交流”[7]。因此，有效控制社會風險需要發揮思想政治工作的矛盾化解功能，通過化解或減少社會矛盾控制社會風險。具體體現在：一是通過增進民眾溝通、克服心理落差、提高思想覺悟、影響政策制定、化解社會矛盾。在思想政治工作過程中通過有效的宣傳教育，鼓勵不同利益群體適當表達利益要求，并幫助他們實現一定的利益訴求，可以減少社會不滿情緒；通過思想政治工作進行宣傳、說理，可以提高社會成員的思想覺悟和認識，在一定程度上說服強勢群體自覺讓出部分利益，幫助弱勢人群糾正心理偏差，克服狹隘心理，緩和社會矛盾；通過談心、座談會、征求意見等形式可以及時反映群眾呼聲，把握群眾需求，從而制定或修正相關政策以實現群眾的正當需求，防止社會矛盾激化和轉化。二是通過達成社會共識化解矛盾。通過思想政治工作使社會成員在世界觀、價值觀、人生觀和行為方式等方面達成更多的社會“共識”，從而在對問題的看法上持近似的觀點，在對問題的處理上選擇相近的方式。這樣能夠在一定程度上消除社會成員心中不必要的分歧和隔閡，減少人際“內耗”，規避人際磨擦、化解社會矛盾。

3.通過心理調適控制社會風險

當前的改革向深度和廣度發展、力度不斷加大，社會成員平穩的心理狀態已被打破，種種的不適應心理已很明顯。如果調適不當，就容易引發各種社會矛盾的爆發。有效控制社會風險需要發揮思想政治工作的心理調適功能，通過心理疏導和情緒調控控制社會風險。具體體現在：一是通過人文關懷和心理疏導規避社會風險。通過思想政治工作的開展，對處于不同階層的社會成員進行心理疏導，能夠有效解決部分成員在心理層面出現的偏差，進而塑造健康的心理和人格，減少影響社會和諧穩定的因素；通過關注社會成員深層的精神文化需求，關懷他們的心理健康，營造良好的文化心理氛圍來引導他們形成健康心理并塑造健全人格，有效防止社會變遷過程中的行為脫序現象，進而建設性地化解社會風險。二是通過情緒調控規避社會風險。在社會成員產生消極情緒體驗并引發相應的消極行為之后，必然會影響社會秩序，嚴重時會造成社會失序。思想政治工作的有效開展有助于穩定情緒。社會成員在必要的安慰和開導下較大程度地減緩或消除痛苦和恐慌，獲得心靈慰藉，進而實現心理平衡、情緒穩定。尤其是在控制弱勢群體利益表達上的情緒跳躍以及在處置群體性事件、突發事件等社會不穩定事件過程中，充分而有效的思想政治工作能夠起到安撫人心、穩定情緒的作用，能夠最大限度地避免情緒跳躍、事件升級、事態擴大及其引起的不穩定；思想政治工作的有效開展有助于宣泄情緒。思想政治工作能夠為社會成員提供一個合理合法的情緒宣泄通道，使他們依托這一通道訴說并釋放自己的不滿情緒，從而緩沖情緒壓抑，避免因不良情緒被堵塞或累積而產生激變；思想政治工作的有效開展有助于轉移情緒。思想政治工作能夠針對一些暫時難以化解和消除的不良情緒設法創造條件，轉移社會成員的視線，使其離開原先關注的焦點，從而通過轉移情緒而弱化或淡化原有不良情緒。

4.通過社會預警控制社會風險

有效控制社會風險，需要在破壞結果未出現前便采取有效措施拉起社會預警，避免不利于社會穩定局面的出現。發揮思想政治工作的社會預警功能，通過對社會不穩定因素變化態勢的預測分析，在社會成員的破壞行為發生之前進行未雨綢繆地教育引導，能夠有效規避社會風險。具體體現在：一是通過輿情收集和分析進行社會預警。在思想政治工作過程中，通過溝通交流收集、分析社情民意，能夠了解輿論走向，把握民眾心態，從而找出在社會治理中出現的問題及其原因，進而有針對性地改善社會治理方案。這樣就能夠將可能引發危機的不利因子消除在萌芽狀態并有效防止不利因子的累積，避免其以危害社會秩序穩定的形式爆發出來。二是通過思想預測進行社會預警。“思想預測就是通過分析和掌握人的思想變化的規律及特點，借助于大量的思想信息資料，結合在實踐中已獲得的經驗教訓，進行科學分析和邏輯推理，從而預測到某個人或某個群體將會出現的主要思想問題”。[8]通過細致的思想政治工作，察民情、聽民意，能夠把握社會成員的思想狀態和思想變化的規律，依據社會成員在經濟社會變遷中的反應來預測其思想變化趨勢，進而制定相應的社會治理方案，在社會發展中引導社會成員的價值取向，轉變他們的思想觀念，將不利于社會穩定的思想因素消除在萌芽狀態。三是通過強化風險教育進行社會預警。在控制社會風險的方法上，通過增強社會成員的風險意識和提高他們應對風險的能力來控制風險，比事后的風險控制更加積極有效。在思想政治工作過程中，可以通過輿論引導、宣傳教育、實踐演練等多種方式，增強社會成員防范社會風險的意識和能力，使其在面對社會風險時保持清醒冷靜，避免危機的爆發或者從容應對可能發生的危險，這些都有利于社會風險地有效控制。

總之，在社會治理視閾下，思想政治工作作為一種社會控制軟工具具有較強地社會控制功能。通過思想政治工作能夠實現有效的社會思想控制，達到一定的社會行為和社會風險控制效果，從而有助于社會的和諧穩定。當然，實現社會控制是綜合運用各種社會控制硬工具和社會控制軟工具的結果，單純依靠一類工具無法實現社會控制的目的，只有兩類工具協調配合才能達到良好效果。

參考文獻

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[責任編輯：龐 達]