ISO9000標準在開放大學質量管理體系中的運用

文/盧悅

摘　要：在成立“國家開放大學”的新形勢下，各級開放大學根據自身遠程教育管理的特點和現狀，將本校已有的遠程教育質量管理體系與ISO9000族標準進行融合，構建適應自身實際情況的開放大學遠程教育質量管理體系。

關鍵詞：開放大學；遠程教育；質量管理體系；ISO9000

ISO9000標準在開放大學質量管理體系中的運用

文/盧悅

摘要：在成立“國家開放大學”的新形勢下，各級開放大學根據自身遠程教育管理的特點和現狀，將本校已有的遠程教育質量管理體系與ISO9000族標準進行融合，構建適應自身實際情況的開放大學遠程教育質量管理體系。

關鍵詞：開放大學；遠程教育；質量管理體系；ISO9000

作者簡介：盧悅，鎮江高等專科學校開放教育學習中心主任，碩士，助理研究員，主要從事成人教育與遠程教育管理研究。

中圖分類號:G640

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)11-0213-02

2010年，國家從構建全民終身教育體系的角度，首次提出“辦好開放大學”，首先想到的就是依托電大系統。國務院辦公廳發文要求北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學，進行“探索開放大學建設模式”的試點工作[1]。這充分說明開放大學的組建核心就是電大，“開放大學”以電大為基礎，就是對電大開放教育十多年工作實踐的肯定。隨著教育部陸續批準“1+5”所開放大學的試點，也揭開了廣播電視大學向開放大學的整體戰略轉型，換一個角度講，也是國家從戰略高度對開大遠程教育辦學質量提出了更高、更嚴的要求。

一、開放大學遠程教育質量管理體系運用ISO9000標準的條件

回顧之前電大的開放教育到如今開放大學的遠程教育，在辦學質量管理方面，除了教育部做出的2001—2003年“人才培養模式改革和開放教育試點項目” 中期評估，2005—2007年的項目總結性評估以外，目前無論是上級教育主管部門還是開放大學系統內部都沒有制訂出統一的質量管理體系，缺乏比較科學的質量保障和監控機制，亟待建立一個兼顧科學性、靈活性和實用性的質量管理體系。

ISO9000作為國際標準化組織頒布的質量管理體系的系列標準，明確提出了質量管理的八大原則：以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、系統方法、持續改進、基于事實的決策方法以及與供方的互利關系，這些原則科學體現了質量管理的基本規律[2]。通過其他學校的大量成功的實踐證明，該標準也同樣適用于開放大學遠程教育的質量管理工作。借助ISO9000族標準建立的開放大學遠程教育質量管理體系，可以涵蓋遠程教育的整個過程，從辦學的指導思想到具體的招生、教學教務管理、針對教師教學和學員學習的各項支持服務、以及所需的各類資源建設等環節。質量體系中的各項標準應突出開放大學遠程教育的特點和規律，突出教學質量，可以著重考查網絡環境下的教學安排、組織與保障；各類學習支持技術手段運用的評價；各類教學資源合理與有效性的評價；教育管理及服務的評價等。這樣才能真正促進教學質量提高，推動開放大學遠程教育健康有序地發展。

二、構建開放大學遠程教育質量管理體系框架

開放大學遠程教育質量管理體系是由質量方針、質量目標以及實現方針和目標的一些必備要素構成的，事實上，每個辦學單位在日常的組織管理工作中，都有自己已有的一套管理方法，也都或多或少地體現了質量方面的有關要求。不論這些管理方法是否成文，也不論它的實際運行效率高低，從客觀上講都已經存在一個質量管理體系，只不過它是否完善和有效值得商榷。建立以IS09000族標準為藍本的質量管理體系，可以根據各單位實際情況，將新建的質量管理體系與各校已有的管理體系要求進行整合，形成一體化管理體系，這樣有利于體系過程策劃、資源合理配置、評價整體的有效性、確定互補的目標等。因此，在構建開放大學遠程教育質量管理體系時，應按照IS09000族標準要求，重新審視各校原有的機構設置和規章制度是否符合相關要求，根據各校自身特點構建適合自己的質量管理體系，并不一定要全部推倒重來。具體構建時要把人員、基礎設施、工作環境、管理、技術、方法、信息等要素系統地組合在一起，分析確定需要開發的教學和管理活動過程，通過實施有關質量管理活動，使各項教學管理活動過程能經濟、有效、協調地進行，這樣組成的有機整體就構成了開放大學遠程教育質量管理體系[3]。在實際運行中，通過策劃活動從核心管理過程、資源管理過程、教育服務提供過程、質量監測、分析和改進過程四個方面構成一個有機整體，建立開放大學遠程教育質量管理體系框架，具體內容見圖1。

在整個體系框架中，核心管理過程是整個體系的指揮系統，教育服務提供過程則是體系的關鍵，資源管理過程給體系的正常運行提供人、財、物的保障，最終的測量、分析與改進過程是保證整個體系得到持續改進的基礎。根據現有條件，可以著重考查網絡環境下的教學安排、組織與保障；各類學習支持技術手段運用的評價；各類教學資源合理與有效性的評價；教育管理及服務的評價等。這樣才能真正促進教學質量提高，推動開放大學遠程教育健康有序地發展。

三、開放大學遠程教育質量管理體系中的過程分析

從上圖可以看出，開大遠程教育質量管理體系實際上是由構成體系空間的一系列過程網絡組成。將該體系付諸于實際工作時，就一定要區分、識別、分解體系中所需的

圖2　教學管理過程分析表

四、運用時需注意的幾個方面

由于ISO9000族標準和開放大學遠程教育各自的特點使然，事實上，在開放大學遠程教育領域建立ISO9000族質量標準將會是個相當復雜的過程，必將面對很多的困難和挑戰。但隨著教育國際化交流和競爭的深入，建立大家都認可的教育質量評價模式或體系遲早會成為一種必然，其中有這么幾點應引起重視。第一，最高管理者的作用舉足輕重，一定要真正了解開放大學遠程教育的深遠內涵和發展意義，這是開展其他質量管理工作的首要條件；第二，全體教職員工對質量的關注和重視至關重要，要凝聚全校之力方能有所突破，有所建樹；第三，可以將ISO指標體系與國家對開放大學的宏觀評估督查指標有機結合；第四，ISO9001標準僅僅提供一些原則性的指導意見，這樣就會在框架和體系的實際構建時顯得比較籠統，一定要結合各校的實際情況，才能獲得更好地效果。

(作者單位：鎮江高等專科學校)

參考文獻：

[1]余善云.中國開放大學建設熱的理性思考[J].開放教育研究,2011(1):51-55.

[2]GB/T19000-2008/ISO9000:2005,質量管理體系基礎和術語[S].北京:中國標準化管理委員會,2009.

[3]潘星,孟令春.遠程教育貫徹ISO標準的現有基礎與實施關鍵[J].廣東廣播電視大學學報,2012,(1):10~14.

[4]GB/T19001-2008/ISO9001:2008,質量管理體系要求[S].北京:中國標準化管理委員會,2009.