首都高等教育發展的重要任務

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摘 要：高等教育在新的發展階段面臨繁重的任務，應遵循的基本原則是鞏固成果、優化結構、深化改革和鼓勵創新。首都高等教育發展的重要任務是堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀;深化教育教學改革，提高高等教育人才培養質量;推動科研創新，提升首都高校創新發展原動力;創新體制機制，釋放首都高等教育發展活力;擴大社會服務，提升首都高等教育貢獻力和影響力。這“四項原則”和“五項任務”能保證首都高等教育向高水平邁進并取得新的成果。

關鍵詞：首都高等教育;高校綜合改革;立德樹人;社會主義核心價值觀

縱觀我國的高等教育，從1999年高校擴招發展至今，歷經十五六年，不僅在數量上有了很大改觀，而且在影響和水平上也有了進一步提高。例如：《美國新聞與世界報道》雜志近日發布2015年全球最佳大學排行榜，中國內地有3所高校進入百強。在高等教育數量和質量均迅猛發展的今天，首都高等教育發展應遵循的原則是鞏固成果、優化結構、深化改革和鼓勵創新。

一是鞏固成果。現階段我國高等教育在校生數量已達到較高水平，不應再將數量作為主要的追求目標。如果還一味追求數量的發展、規模的擴大，既和國情、社會經濟發展的形勢不相適應，也面臨著大學畢業生就業難的問題。所以，目前的任務是努力鞏固高等教育改革發展的成果。

二是優化結構。從全國高校的分布看，東部、中部、西部三大地區之間的分布不均衡，特別是中西部地區，有的地區盡管高等教育的數量有了明顯提高，但是水平、層次各異，特別是在專業教學和相關領域的應用結合上差距明顯。所以需要優化結構，包括布局結構、層次結構等，構建合理的高等教育體系。

三是深化改革。2015年全國教育工作會議強調，今年起實施教育規劃綱要已進入第二個五年，主要任務是“全面深化綜合改革，全面加強依法治教，加快推進教育現代化”。現階段，高校只有進行教育教學綜合改革才能革除弊端，為努力創建高水平大學添注動力。

四是鼓勵創新。高校作為創新的基地，擁有眾多支持創新的資源，如果能出臺更多的政策支持，按“管辦評分離”的要求，讓大學能夠獨立自主地辦學，就能將大學創新的要素轉化成有價值的應用成果，培養出更多具有創新意識和創新能力的人才。要實現新時期首都高等教育的內涵式發展，“十三五”時期首都高等教育發展中的五項重要任務是：

堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀是“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”。在教育系統，這24個字根據教育對象的情況，要求有所區別：對于小學生，是了解和記憶;對于中學生，是遵循和思考;對于大學生，是理解和探究;對于高校教師，則是率先垂范。

1.深刻認識培育和踐行社會主義核心價值觀的重要意義

一是培育和踐行社會主義核心價值觀，是建設社會主義大學的根本任務。習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上指出，高校建設的根本目標是辦好中國特色社會主義大學。高校教育，作為我國社會主義文化建設的重要內容，必須符合中國特色社會主義事業的需要，也必然具有社會主義的中國特色。

二是培育和踐行社會主義核心價值觀，是發揮高等教育功能，為建設國際一流和諧宜居之都提供文化支撐的重要體現。建設一個一流和諧宜居之都，既需要物質資源，也需要文化支撐。希望大學作為培養良好思想和行為習慣的楷模，源源不斷提供一些符合社會主義價值觀的優秀精神文化產品來引導社會。

三是培育和踐行社會主義核心價值觀，是全面深化首都高等教育綜合改革，培養社會主義合格建設者和可靠接班人的根本要求。北京市每年大學畢業生數量達到二十幾萬，但畢業生的綜合素質和創業創新能力需要提高，尤其是文化素養及職業精神方面有所欠缺，這應該引起足夠重視。高校應該對畢業生就業后的情況進行追蹤，根據回饋結果，檢驗出學校目前教育教學管理當中存在的薄弱問題，并加以改進，從而提高教學質量和學生素質。

2.準確把握培育和踐行社會主義核心價值觀的基本內涵

一是堅持正確的辦學方向，全面貫徹落實黨和國家的教育方針。真正將其落實在學校的具體工作計劃中，將其作為學校辦學的基本原則。需要認真思考的是：學校的辦學方向是否正確，黨和國家的教育方針在學校的工作內容中是否具體體現。特別是在院系一級的工作當中，每學期所開展的工作和教育方針是什么關系，在每一個教育環節上是怎么把握的，值得認真推敲。

二是重視師德建設，弘揚愛國守法、敬業愛生、嚴謹治學、教書育人的良好風尚。中國正處于經濟轉型期，社會環境的一些負面影響在工作中會表現出來，師德建設是教師的自我約束問題，每一個從事教學、教育管理的人員都應該嚴格要求自己、以身作則。

三是培養學生具有高尚的道德情操。“在心為德，施之為行”，即在心里要有準則，在外面要有行為，內外一致，使學生成為勇于承擔社會責任的棟梁之材。我接觸到的“80后”“90后”學生確實具有鮮明的時代特征，提倡個人發展，競爭意識比較強;但弱點是社會責任感不夠強，需要加強引導，使他們在完成學業的同時貼近實際、了解社會。

3.深入推進《北京高校培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見》

一是與校園文化傳承創新相結合。每所學校都有其校園文化，核心價值觀的實施應和文化的傳承創新相結合，不僅是一些原則的提法和概念，而是把它轉化成學校實施的具體行為準則和工作內容。

二是與健全完善學校管理制度相結合。學校有些制度不能體現以人為本的要求，在踐行社會主義核心價值觀的指導下，應該進一步研究相關制度的調整完善，或在制度制定上作一些調整，以利于學生的成長。

三是與營造有利于培養師生良好品行的校園環境相結合。在校園環境的設置和硬件的配備上，為師生打造一個良好的環境，幫助教師成為教書育人的楷模，幫助學生養成良好的行為習慣。

深化教育教學改革，提高高等教育人才培養質量

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對高等教育發展的要求是，“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”。關于建設世界一流大學和一流學科，過去實施了“985工程”“211工程”、重點學科、特色學科等建設項目，對增強中國大學的實力，提高其創新能力、創造能力起到了積極作用。但在重點建設過程中，也存在身份固化、競爭缺失、重復設置等問題。因此，要以建設“雙一流”為契機，加大學科結構優化、教學資源整合、吸引高端人才的力度，在增強學校綜合競爭力的同時擴大國際影響。

1.不斷推動教育教學綜合改革

一是要創新人才培養理念。高等教育進入大眾化階段以來，產生了質量、發展不平衡、生源差異、就業等問題。現階段，應針對不同層次、不同發展目標、不同個性的學生發展，研究如何“因材施教、量身定做”，要轉變高等教育發展的理念，調整人才培養模式，使教學、科研更加精細化。

二是要著力推動綜合性教學改革。將專業體系、課程教材、實踐教學、師資團隊等改革中涌現出的“點”連成“線”、繪成“面”、筑成“體”，向更大的范圍推廣。

三是要注重學生實踐創新能力的培養。需要進一步加大實踐教學改革力度，充分挖掘整合校內、校外實踐資源，重視教師的教學實踐創新能力，提高學生實踐創新能力。

四是要加強質量評估。要建設完善首都高等教育質量評估體系，建立政府、學校、社會多元化評估體系，對學校發展的評價，主張選擇重點要素去評價。

2.繼續加快優質資源共享

2015年以來，推進實施了“高水平人才交叉培養計劃”，即“雙培計劃”“外培計劃”和“實培計劃”。

“雙培計劃”強調：一是在教學管理上改變單一化的現象，讓一個學生接受至少兩所學校的教育，感受兩校的教育制度;二是教學環境多樣化，保證一個學生至少在兩所學校中學習生活，使其生活更豐富，接觸更廣泛;三是教師來源多渠道化，讓優秀教師在第一線組織教學，教師結構更豐富;四是生源問題，讓一些農村地區讀書的學生有機會接受高水平教育。“外培計劃”即北京市屬高校與海外名校雙方共同培養優秀學生。通過雙方的合作交流，有利于提高國內高校的影響力和教學質量。“實培計劃”即以提高學生實習實踐和科研創新能力為目的的“實踐創新培養計劃”。可以有目的地選擇一些科研機構、大型企業、科技發展前沿單位和學校一起合作培養學生，讓他們較早接觸到產業和科技研究項目，提高學生的實踐和科研創新能力。

3.進一步提升大學生就業創業能力

這些年，北京高校畢業生的就業率保持在97%左右，在各省市排在第一位，但是學生創業的能力不高。解決這一問題需要考慮：一是夯實畢業生就業工作基礎，強化畢業生就業服務質量，包括配備專職就業人員及場地，千方百計開拓就業市場，進一步開拓體制外靈活就業，提供充足就業信息;二是提高大學生就業創業指導咨詢整體水平，即實施“三個一”工程（打造一支指導隊伍，研發一系列指導教材，建設一個在線指導咨詢服務平臺）;三是進一步擴展就業創業空間，提供創業平臺“一街三園”，即中關村大學生創業一條街和良鄉高教園區、中關村科技園、未來科技城，并多點打造不少于20個高校大學生創業園，為大學生創業提供不少于5萬平方米場地，通過各種形式激發學生創業活力。

推動科研創新，提升首都高校創新發展原動力

2014年2月26日，習近平總書記到北京視察工作，對北京定位作了進一步的肯定，即“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能”。高校科研創新應和北京“四個中心”功能緊密結合。

1.實現重大科研項目新突破

北京高校科研項目多、數量大，但是在重大項目的支持上不夠，特別是科研成果的突破不夠。現階段根據首都的產業結構調整目標，設立了“北京高等學校高精尖創新中心建設計劃”，即以服務北京和國家創新驅動發展戰略為出發點，以“高、精、尖”為建設目標，以機制體制改革為重點，堅持統籌規劃、需求導向、政策引領和激活創新要素的原則，以提高高校對北京和國家科技創新重大戰略任務保障能力為著眼點，通過對在京央屬高校、市屬高校和國際創新資源多方力量的整合，建立國內外創新資源深度融合、科研與應用相互促進、科技創新與人才培養有機結合、央屬高校與市屬院校共同發展的長效機制。

2.促進哲學社會科學研究新發展、新繁榮

一是要把哲學社會科學學科建設提高到新水平;二是要在哲學社會科學教育教學上取得新成效;三是要實現哲學社會科學研究的新突破;四是要在哲學社會科學服務經濟社會文化發展方面取得新進展;五是要實現哲學社會科學人才隊伍建設的新跨越。

3.不斷強化優秀科研成果的轉化和應用

在調研中發現：很多科研成果產生在北京，但應用在外地。要根據首都城市功能定位，選擇高新技術項目落地北京，為首都的建設服務。關于吸引這些項目的就地轉化，北京市教委聯合多家單位出臺了《加快推進高等學校科技成果轉化和科技協同創新若干意見（試行）》，制定并下發了《關于實施市屬高校創新能力提升計劃項目的意見》。北京高校蘊藏著強大的科技開發潛力，能夠把科研成果轉化為現實生產力，為首都的社會文明建設、文化建設服務。

創新體制機制，釋放首都高等教育發展活力

首都高等教育正處在全面深化改革的關鍵機遇期，興利除弊，實現體制機制創新，是釋放高等教育發展活力的關鍵，是推動高等教育更好地服務國家和首都的前提。現階段，對于高校的全面深化改革，興利除弊要進行新的思考，最核心的內容是要加強高校的內涵建設。所謂內涵建設就是轉變觀念、改革模式、隊伍建設和機制創新等。

1.深化考試招生機制改革

一是改進招生計劃分配方式。向農村地區、遠郊增加一些招生計劃。二是完善和規范自主招生錄取。選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果并嚴格控制自主招生規模。三是調整志愿填報方式和志愿設置。四是減少和規范高考加分項目。五是完善中學生綜合素質評價。綜合素質評價主要反映學生德智體美全面發展情況，是學生畢業和升學的重要參考依據。

2.加強高校教師隊伍建設

一是強化師德師風建設。教師教書育人，學高為師，應具備成為“傳道解惑”的“人師”的理想信念;身正為范，應具有以德施教、率先垂范的道德情操;仁而愛人，應擁有尊重理解學生的仁愛之心。二是加強高校教師人才隊伍建設，抓好教師梯隊建設。具體落實教授為本科生授課，發揮中青年教師的骨干力量，重視青年教師的培養。三是深化人才強教計劃。加強高校高層次人才隊伍建設，統籌實施高校高層次人才計劃。

3.完善經費使用管理機制

高校教育經費是指維持高校教學活動正常運轉的經費，它是保障高校教學活動得以開展的基本前提，是高校賴以生存的基本條件。我國現代大學制度的建立與完善，使高校在人、財、物等管理上具有較大的自主權。由于自主權的不斷擴大，要實現教育經費的最大效益，堵塞經費管理漏洞，有效監督是必不可少的：一要完善基本經費定額撥款制度，再提高基本定額，給學校以更大的支配空間;二要完善經費預算管理方式;三要強化教育經費監管。

擴大社會服務，提升首都高等教育的貢獻力和影響力

我們既要立足于加快自身發展、服務首都群眾，又要發揮輻射帶動作用，充分助力京津冀一體化發展進程。同時，還要自覺支撐將北京建成國際交流中心的戰略，積極參與國際交流競爭，打造具有國際競爭力和影響力的北京高等教育優勢品牌。

1.瞄準國家和北京市的需求，提供人才和智力支持

面對北京“四個中心”的建設對人才需求和智力支持提出的新要求，我們要努力按照這個要求提供相應的服務。例如：北京的藝術教育如何創作出適合首都文化中心建設與要求的優秀文化藝術作品，我們現在還能不能再創作出“萬人空巷”的精品力作？1980年，電視臺一放《渴望》《四世同堂》等電視劇，街上就安靜了，家家戶戶都在收看，認同率很高。當然，那時的文化生活比較貧乏，除電視外其他娛樂活動較少。現在還能再現這種場景嗎？我們的藝術教育能不能創造出經典的新作，培養出具有深厚文化底蘊的人才，值得認真思考。

2.在京津冀一體化進程中發揮優勢帶動作用

北京的定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心;天津的定位是全國先進制造業研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區;河北的定位是全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級的試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支持區。在這個背景下，高校的發展就應和京津冀協同發展定位相結合，統籌三地的發展重點來考慮學校服務的對象。在協同發展中去挖掘學校發展的新領域，培養學校發展新的增長點。

3.積極推進職業教育改革

職業學校發展方面現存三種形態：一是輸送型。學校把培養的學生輸送到企業去，企業接受的比例越高說明學校成就越大。二是融合型。企業和學校有機結合，融為一體，企業需要什么人才，學校就培養什么人才。三是引領型。學校作為人才培養和知識創新的重要基地，能為某一個領域的發展出謀劃策，成為它的“智庫”，如幾年前北京財貿職業學院就為北京的商貿企業作規劃，商貿企業很認同，這就是引領作用。

4.打造具有國際競爭力和影響力的首都高等教育品牌

北京是國際交往中心，北京的高校在國際交流合作方面，既有天然優勢又有必須承擔的歷史使命。現在應該重視：一是加強大學國際化戰略的謀劃和研究。幾乎每所大學都提出要向國際化邁進，但一所大學實施國際化戰略需要考慮到戰略目標，通過哪些渠道、途徑去實現，分哪些步驟、哪些分項的計劃進行等。二是建設與國際高水平大學合作交流的軟硬件環境。所謂硬件環境就是學校要具備國際交流的基本條件;軟件方面包括學校的制度、校園教學、學習風氣等。三是積極開展學生培養國際化實驗。我們不僅僅是給學生提供一個留學機會，關鍵是把國外的學科專業課程和我國目前的教學平臺結合起來，互建平臺。四是努力建設國際一流水平的學科和專業。我們不可能將每一所大學都建設成為世界一流大學，但是一些大學的學科專業完全有能力、有水平建設成為世界一流，關鍵是我們能否正確選擇出相關專業以及是否能集中資源來建設。

綜上所述，北京的高等教育在新的發展階段面臨繁重的任務，但我們已經奠定了良好的發展基礎，處于非常有利的環境中。當前，需要進一步梳理學校整個改革發展的思路，動員各方面的力量支持，相信每所學校通過努力都能向更高水平邁進，取得新的成果。

（根據錄音整理，經本人審訂）

（本文作者系北京市教育委員會主任）

[責任編輯：李藝英]