中國政府法制機構的職能定位與制度建構研究

趙江濤

河北經貿大學，河北　石家莊　050061

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中國政府法制機構的職能定位與制度建構研究

趙江濤

河北經貿大學，河北石家莊050061

摘要：政府法制是社會主義法制建設的重要組成成分，也是市場經濟建立與完善過程的基礎性保障，因此，我國政府的工作主要以政府法制為基礎展開。政府的法制機構是開展政府法制工作的國家性組織，也是政府內部進行法制工作的專業部門。法制機構會隨著社會發展及經濟發展的變化趨勢而不斷發生變化，因此，在不同的階段，不同級別的法制機構會擁有不同的職能。目前，我國政府法制機構的職能呈現出日益增多，日益重要的發展趨勢，中國政府所具有的責任也勢必會增加。

關鍵詞：政府法制機構；職能定位；制度建構；法制建設

我國政府法制機構的建設是從建國初期開始出現的，在2003年對政府執政的三項基本性原則進行了確定，到2004年又確立了法治政府建設的目標，這一系列舉措充分表明政府工作中的法制工作具有舉足輕重的意義。因此，政府法制機構如何緊隨社會及經濟發展的腳步，充分發揮自己的職能，建構完善的制度已成為當今政府所面臨的重要問題。本文分別從中國政府法治機構的發展現狀、中國政府法制機構的職能定位以及中國政府法制機構的制度構建三個方面對中國政府法制機構的職能定位與制度建構展開相關分析與研究。

一、中國政府法制機構的發展現狀

目前，我國的政府法制機構處于不斷增加與發展的狀態中，但其發展的水平及態勢與社會主義法治國家及依法治國的相關要求間存在一定的差異與不足，其主要表現為以下兩個方面：第一，政府立法過程中義務與權力的不平衡問題；第二，行政執法行為的不規范及監督不到位。

二、中國政府法制機構的職能定位

政府法制機構所能發揮的作用統稱為政府法制機構的職能，其職能的大小及類型會跟隨時期及層級的不同而存在差異，這也是社會及經濟發展對政府法制機構所提出的必然性要求。

(一)中國政府機構現有的職能

1.中央政府法制機構的職能及變化

隨著社會的不斷發展，政府機構的工作類型及要求也在不斷發生變化，中央政府法制機構也根據日常工作的需求及發展形勢對自身的職能進行變動與調整。

其調整與變動的過程主要分為以下幾個階段：1949年，我國政務院法制委員會正式建設成立，其主要擔負著政務院法律法規的草擬、核查及修改等工作。在1954年，國務院法制局成立，其直屬于國務院，具有對法律法規進行草擬、核查、修改、清理及匯編等工作。1986年，我國政府的法制工作受到國務院的重視，因此其職能增加為國務院立法計劃的編制、法律及行政法規的草擬、法律法規執行情況的研究與分析、法律法規的匯編與清理等工作。1988年，將國務院法制局的直屬性質變為辦事機構，其所從事的主要任務也擴增為根據我國社會主義法律體系的建設需求、社會主義建設與改革對市場經濟秩序的建設需求等，在此基礎上考慮、協調與指導國務院各個部門的立法工作。1998年，國務院法制局的名稱變為國務院法制辦公室，其級別也由原來的副部級上升為正部級，并將法律法規執行情況的核查工作交由專門的職能單位執行，將國務院辦公室的協調職能轉交給法制辦公室，這一系列的舉措均體現了國家及黨政機構對政府法制工作的信任與重視。

2.地方政府法制機構的職能

在建國初期，中央政府并沒有根據分級管理與負責的原則對地方政府的法制機構職能進行統一性的規定。在1995年，周恩來總理提出了一個建議，該建議確立了我國社會主義建設與改造過程中所應堅持的基本原則，并對地方政府法制機構的職能進行了初步性、基本性的確立。

3.依法行政對我國政府法制機構職能定位提出的要求

在2004年，我國頒布了一部《綱要》，其主要對我國依法行政的工作任務進行了明確規定，主要包含以下幾個方面：建立完善的、科學的民主決策機制；對政府的職能進行轉變，行政管理體制改革的進一步深化；行政執法行為的規范，執法程序建設的加快；行政監督制度的完善，行政監督行為的進一步強化；依法行政工作的進一步加強；社會矛盾防范與解決機制的探索；行政機關人員依法行政能力及觀念的提高；制度建設質量的有效提高等。

(二)中國政府法制機構的職能定位

1.政府法制機構職能生成的法律依據

政府開展工作的基礎便是法制工作，該工作任務也是社會主義法制建設工作的重要組成部分，同時也能夠對我國社會主義市場經濟的建設與完善過程進行良好的保障。目前。我國的政府法制機構主要借助立法、監督檢查、行政復議、應訴及宣傳等工作實現對政府行為的保障與規范，最終促使依法決策、依法行政、依法辦事以及記憶法管理過程的良好實現。

2.政府法制機構的職能定位

政府的法制工作是各級政府部門在進行國家經濟、政治及社會事務管理過程中，根據自身所具有的職能對立法、執法等工作進行的監督。目前，我國政府法制機構所具有的職能主要包含以下幾個方面：第一，立法職能，是制度制定與建設過程的主要組成；第二，行政執法的監督與復議，對行政人員進行監督；第三，促使依法行政工作的全面推進；第四，幫助各級政府與部門依法行政工作的開展。

三、中國政府法制機構的制度構建

(一)中國政府立法工作制度的構建

立法工作是指國家政府機關根據法定程序及權限針對規范性文件開展的制定、補充、修改及廢除等各項工作。而行政立法工作則是指國家行政單位根據法律權限及特定程序對行政法規及制度進行制定的行為。行政立法工作的種類有很多，不同的分類標準會有不同的結果。根據來源的不同，我們可以將行政立法工作分為授權立法與職權立法兩類；根據權力行使主體的不同，可以將行政立法工作分為中央性立法及地方性立法；而根據立法內容的不同，又可將行政立法工作分成創制性立法與執行性立法兩種。

(二)行政復議工作制度的構建

行政復議工作開展過程中主要遵循的宗旨是確保行政相對人員的合法權益，該宗旨也同時對行政復議單位在行政單位與行政裁決相對人的爭議中所具有的中立性進行確立，從而減少行政復議過程中其對行政過程的干預，最終確保行政復議決策的合理性、合法性及科學性。

(三)行政執法監督工作制度的構建

1.行政執法監督工作的啟動

目前，我國行政執法工作啟動過程中主要采取的方式有三種，第一種是通過借助行政執法監督機關的檢查，在發現有關線索的基礎上進行啟動；第二種是通過行政投訴及申訴過程進行啟動；第三種則是通過行政監察及信訪等單位所移交或轉批的案件進行啟動。

2.行政執法監督工作的原則

只要在對案件的實際情況進行在充分的調查與研究之后，才能確保案件處理過程中公正性與公平性的良好實現，所以，調查在整個行政執法過程中擔負著承上啟下的重要作用。行政執法監督部門在開展工作之前，首先要選擇良好的調查方式，并在一定的調查權力基礎上開展工作，此外，在調查工作開展的過程中，工作人員還要遵循公正、公平的基本原則。

(四)行政法律顧問制度的構建

政府法律顧問制度的執行及成立均由政府法律機構負責。因此，想要進一步完善行政法律顧問制度，首先要加強政府法律機構隊伍的建設，可以采用聘用的方式從政府直屬法律機構中選擇優秀人才，并邀請各個高校的法學研究人員，共同組成具有高素質的法律團隊，以此確保科學技術、規劃建設及經濟貿易領域中法律問題的良好解決。

四、結論

就我國目前的發展現狀來看，政府的法制機構建設已經跟隨市場經濟的發展不斷壯大，并逐漸實現了民主法治建設與經濟發展之間的同步建設。而依法治國、法制建設步伐的加快必定會將政府的法制機構推向一個重要的地位。因此，我國政府的法制機構建設具有舉足輕重的作用，而對于政府法制機構的職能與制度構建所開展的探索與研究也是永無止境的。

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作者簡介：趙江濤(1984-)，男，漢族，河北新河人，中共黨員，新河縣委政法委法制處主任，河北經貿大學法學院法律碩士在讀。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0127-02