我國農村股份合作制的現狀、成因及反思

李　錚

武漢工程大學法商學院，湖北　武漢　430205

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我國農村股份合作制的現狀、成因及反思

李錚

武漢工程大學法商學院，湖北武漢430205

摘要：在十三五規劃的大背景下，我國農村股份制改革工作不斷推進，在推動農村集體經濟發展、保障農民權益、促進農民增收等方面發揮了重要作用。然而在實踐過程中，改革工作在一定程度上出現了任務化、指標化的傾向。本文從農村股份合作制的現狀、成因等方面進行分析，在此基礎上從多個角度對其改革進行反思，提出建議。

關鍵詞：農村股份合作制；現狀；成因；反思

一、我國農村股份合作制成因的研究現狀

(一)政治現狀

黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體建設用地“同等入市、同權同價”，集體建設用地制度的改革勢在必行。[1]“十三五”期間，提出“關于推進農村集體產權制度改革的意見”，其重點在于明確集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利。在深化農村土地制度改革的同時，還將分類推進集體資產確權到戶以及股份合作制改革，要求將農村集體經營性資產折股量化到每位集體組織成員身上。[2]

(二)社會現狀

1.農村股份合作制的專業化發展

2015年《四川省農村集體資產股份合作制改革試點方案》出臺10縣市區首試農村集體資產股改，提出將農村集體資產折股量化到人、落實到戶，同時，還可開展賦予抵押權、擔保權試點。[3]在實踐中，一方面以四川省江油市新安鎮農業公園天禧楊梅種植合作社為例，其股份合作制的組織結構，完善了農村股份合作制組織制度、產權結構、分紅方式，成為一個較為成熟的農村新型股份合作制組織。[4]另一方面，該農業公園以水果種植、漁業養殖等為背景，分布著約200度多家股份制合作社，在政府的引導和帶領下同時發展鄉村旅游，村民以土地、房屋以及生產要素等方式入股，以此增加村民收入。[5]

2.農村股份合作制的城鎮化發展

據調查，我國農村股份合作制的城鎮化發展主要分為內股外租、參股型以及自主經營型等方式。內股外租以四川省江油市新安鎮農業公園匯星農場為例，該農場總占地面積為1000余畝，一方面村民自主將土地作為入股方式，以入股多少每年進行分紅；另一方面以集體合作社的形式將合作社土地作為入股方式，再進行分紅分配。參股型合作制是指土地股份合作社與農產品加工企業聯合，其成員參與生產、加工、銷售與流通等形成利益共享和風險共擔的合作模式。自主經營方式指合作社將農民入股的土地，按照農業生產發展需要，規劃布局并且由合作社統一經營。

二、我國農村股份合作制的成因

(一)傳統土地流轉制度的缺陷

傳統土地流轉制度分為集體流轉和個體流轉。在個體流轉中土地承包經營權與收益權都易出現經濟糾紛，并且沒有有效的法律依據進行規制。在集體土地流轉中，傳統的企業產權模糊，組織結構不科學，缺乏良好的經營管理及

激勵機制，不能適應市場經濟的快速發展，甚至阻礙市場經濟的發展。[6]

(二)經濟學效應

部分經濟較發達的城郊及城鎮，由于工業化、城市化的推進，該地區的土地價值迅速提升，這為集體合作社及農民本身創造了巨大的經濟效應。其次，合作社和農民通過有效組織，參與到農村土地流轉中，不僅能擴大農業生產經營規模，還能降低農業生產成本，提高生產效率。再次，農村土地股份合作制大大降低了交易費用，增強了農業生產抗風險的能力。

三、我國農村股份制改革的反思

(一)完善股權配置

股權配置分為集體股與個人股，股權配置主要以個人股為主，錢忠好認為：在維護集體資產的所有權、保證集體資產不受侵犯的前提下，隨著條件成熟，要適當控制集體股的比例，股權結構從改革初期的以集體股為主讓位于個人股為主[7]

(二)優化集體資產產權

優化集體資產產權從兩個方面入手，首先，明確產權持有人，將集體土地折股，必須清晰到自然人；其次，個人與企業經營者整合，并確立相互之間的股權結構。產權清晰是農業經濟組織有效的前提基礎。反之效率會大打折扣。

總之，開展農村股份制改革是市場經濟條件下農村集體產權向著產權清晰、責任明確、流轉順利及權利保障的方向發展。我們需要進一步總結經驗，完善政策法律和制度。要改變以往改革歷程中方向不明、做法過多的局面，是改革能真正走向深入，加快城市化進程、促進農業現代化根本目的。

[參考文獻]

[1]黃善順.集體建設用地使用權流轉制度探析[D].華東政法大學，2011.

[2]http：//politics.people.com.cn/n/2015/0925/c70731-27634194.html.

[3]http：//my.newssc.org/system/20150610/001664887.html.

[4]蔣麗.揚州市農村土地股份合作制的發展現狀、問題和對策研究[D].南京農業大學，2009.

[5]蒙柳，許承光，趙璇.論中國農村股份合作制的成因及意義[J].經濟研究導刊，2010.

[6]鐘曉宏.農村股份合作制的發展困境及對策研究——重慶市農村股份合作制現狀調查分析[J].重慶醫科大學，2013.

[7]錢忠好.外部利潤、效率損失與農村股份合作制制度創新[J].江海學刊，2007.

作者簡介：李錚(1987-)，男，漢族，湖北丹江口人，武漢工程大學法商學院馬克思主義法學專業，碩士在讀，研究方向：經濟法。

中圖分類號：F321.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0208-01