美麗鄉村建設過程中的政府主導責任分析

浮永梅

西安培華學院商學院，陜西　西安　710125

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美麗鄉村建設過程中的政府主導責任分析

浮永梅*

西安培華學院商學院，陜西西安710125

摘要：美麗鄉村對于村民生活的改善發揮重要意義。本文首先闡述美麗鄉村的概念，并界定美麗鄉村建設中政府主導責任，然后分析美麗鄉村建設過程中政府主導責任的缺位和錯位問題及原因，嘗試探索加強美麗鄉村建設過程中政府主導責任的對策。

關鍵詞：美麗鄉村；政府；主導責任

一、美麗鄉村的概念

美麗鄉村指的是中國共產黨第十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求，意在追求鄉村外在美的同時注重發展美，為鄉村發展和鄉村建設確定了基本的路線和方針。在美麗鄉村建設過程中，涉及鄉村環境保護、生產生活、安居樂業等方方面面，也涉及政府、企業、社會組織和農村單位等不同主體，需要動員全社會的力量運用統籌的方法開展。

二、美麗鄉村建設中政府主導責任的界定

美麗鄉村建設過程中必須要確定政府的責任和作用，關鍵是政府責任分量以及應該作用的環節。

首先，美麗鄉村建設是一個系統龐大工程，不可能依靠幾個鄉村干部或者一個村落就能完成，也需要調動各方面資源和物資、需要協調社會各界力量和支持，這就需要政府作為主導者出現并承擔相應責任。

其次，美麗鄉村建設過程中政府應該作為主導，但不能否定鄉村的主體地位。政府主導指美麗鄉村從規劃到建設到發展整個過程中應該由政府利用自身權力、以及由政府利用自己能力提供相關資源的時候，政府極大程度發揮主導作用。不能否定鄉村主體地位，在美麗鄉村建設過程中，涉及鄉村居民利益的時候，由鄉村居民自己做主，不能任由政府做決定。

最后，美麗鄉村建設過程中政府的主導作用應該體現在：政府在美麗鄉村建設過程中，要更多地管宏觀、管大事、管方向，不能事必躬親，越俎代庖，要充分發揮引領導作用，引導群眾向希望的方向發展。例如，科學規劃，財政支持，美麗鄉村建設和管理機制建立，提供資源和服務，為美麗鄉村建設做好堅實后盾。

三、美麗鄉村建設過程中政府主導責任的缺位和錯位問題及原因分析

在目前的美麗鄉村建設過程中，政府或多或少都會存在缺位或錯位的狀況。

(一)政府主導責任的缺位

美麗鄉村建設過程中，美麗鄉村建設缺乏科學的規劃，隨意性大，不能明確鄉村居民的真實意愿，提供資金不夠或不提供資金，缺乏有效管理機制，也不作為周邊服務的主體，總體上不能體現政府在美麗鄉村建設中的主導責任。例如，河南省獲嘉縣某村在美麗鄉村建設過程中，沒有做科學調研和規劃，也沒有建立一個有效管理機制，導致建設幾棟類似城市社區的高層樓房想取而代之傳統鄉村居室，結果是沒有村民想要購買或居住，所謂社區周圍依然是臟亂差，供水系統時常出現問題，村民們不愿意選擇這樣的“高樓大廈”，不愿形式上做個城鎮居民。由此可見，政府在該做的事項上不做或少做，出現缺位現象。

(二)政府主導責任的錯位

美麗鄉村建設的過程中，政府通常會脫離它應該主導的責任，在其他方面放大自己的責任和權力，不該主導地方盲目主導，不該決定的地方做決定。例如，盲目決定美麗鄉村未來的模樣，但美麗鄉村未來模樣決定者不是政府，而是鄉村居民；鄉村土地規劃不調研，不考察，一個意向就能改變現有鄉村的模樣，最后發現政府所決定的尤其是與鄉村居民禮儀密切相關的事項最終的效果都不是居民想要的模樣。河南省獲嘉縣某村的美麗鄉村建設過程中，幾乎所有居民都是反對政府建設高層樓房，但政府最終就是見了，不該決定的時候決定了，這就錯位。

(三)政府主導責任存在問題的原因分析

政府在美麗鄉村建設過程中存在缺位或錯位問題主要是基于以下三個原因：首先是基于政府本身具有的政治權力及伴隨的強制力，在鄉村建設過程中政府發揮自己的主導責任時，容易擴張自己的權力，將權力運用在不該運用環節，造成責任缺位和錯位。其次是不能正視在美麗鄉村建設過程中鄉村居民的主體性，容易忽視鄉村居民自己的決定權，甚至認為鄉村居民不能做出決定，從而越過鄉村居民做決策，造成錯位。最后是政府不能正視自己的責任與鄉村居民自主性，沒能把自己的責任真正、有效承擔起來，造成責任缺位。

四、加強美麗鄉村建設過程中政府主導責任的對策

要改變美麗鄉村建設中政府錯位或缺位現象，政府應該加強主導責任。

首先，正視并控制政府權力運用，防治政府權力無限擴張。為此，一定要遵守并嚴格執行國家相關的政策和法規，做到用權有度和有針對性，改用的地方用。并加強社會各界對政府權力運用的監督，尤其鄉村建設過程中涉及到的各方主體，應加強對政府權力運用監督。

其次，政府應以人為本，正視并擺正鄉村居民主體地位，在涉及鄉村居民切身利益的環節真正做到讓鄉村居民自己做主，自己做決定，不能代替鄉村居民做決定，不能把美麗鄉村建設中的一些指標硬性壓給居民，要給鄉村居民自己自主權，畢竟他們才是美麗鄉村建設和受益主體。

最后，政府應正視并承擔起責任，并且在尊重鄉村居民意愿和鄉村實際情況的基礎上承擔起責任。例如，在規劃責任方面，應在充分調研、尊重美麗鄉村實際狀況和尊重居民意愿的前提下做好美麗鄉村的規劃，這是美麗鄉村建設的第一步，也是最關鍵一步。例如，在構建美麗鄉村建設的管理機制方面，應征求各方意見最終建立適合鄉村及其居民的管理體制，做好美麗鄉村建設的管理工作等。

總之，美麗鄉村建設不只是政府的事兒，也不只是鄉村居民的事兒，但主要是鄉村居民的事兒，決定權應在鄉村居民手中，但政府在美麗鄉村建設過程應充分并克制的發揮主導作用，成為美麗鄉村建設的堅強后盾。

[參考文獻]

[1]蔡穎萍，周克，楊平.美麗鄉村建設的模式與成效探析——基于浙江省長興縣的調查研究[J].湖州師范學院學報，2014(01).

[2]和沁.西部地區美麗鄉村建設的實踐模式與創新研究[J].經濟問題探索，2013(09).

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0183-01

*作者簡介：浮永梅(1983-)，女，河南新鄉人，西安培華學院商學院，講師，研究方向：行政管理。