服務型政府視閾下我國行政文化建設研究

賈林光（廣西師范大學，廣西桂林541006）

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服務型政府視閾下我國行政文化建設研究

賈林光
（廣西師范大學，廣西桂林541006）

［摘要］公民社會，人民對政府的要求和期望越來越高，對應民眾的要求和政府發展的需要，服務型政府應運而生。服務型政府的建構，相應地為行政文化建設提出了更高的要求，突出以人為本、為人民服務的真正內核，同時，服務型政府的理念，從根本上為行政文化建設中出現的問題和困難提供了解決路徑。

［關鍵詞］以人為本；服務型政府；行政文化建設

人類社會政治文明是一個不斷發展、不斷進步的過程。在這一過程中，政府“以人為本”的執政理念漸漸深入人心。在我國，人民對構筑服務型、責任型政府的呼聲越來越高。在黨的十七大報告中，科學發展觀被確立為發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十八大報告中更是明確提出了構建廉潔高效、人民滿意的服務型政府。構筑服務型政府作為我國政府轉型的基本目標取向，具有重要意義。

中華文化歷史悠久，源遠流長，在歷史文化的長流中，中國傳統的行政文化對中國政治產生了深遠的影響。新的時代背景下，中國政府審時度勢，提出了構筑服務型政府的偉大決定。構建服務型政府理念的提出，伴隨的將是傳統行政文化的轉變。為了深入了解服務型行政文化和構筑服務型政府之間存在著何種關系，首先就需要在服務型政府的基本內涵和行政文化建設的內涵方面入手。

一、服務型政府產生的原因分析

提出構筑服務型政府是我國政府在以人為本的前提下，結合我國實際國情和國際政治環境而做出的偉大決定，它的提出主要有以下三個方面的原因：

首先，構筑服務型政府受國際政治、經濟發展大環境的影響。一方面，受全球化的影響，世界各國之間政治、經濟、文化的交流日益密切。對于各國的發展來說，形成了相互依存，誰也離不開誰的局面。受此影響，首先受到挑戰的就是政府的管理。全球化的背景下，要求各國都要遵循國際組織的相關規定，對政府的管理提出公開、透明、公平、公正的基本要求。另一方面，隨著不同國家知識分子之間交流的加強以及信息技術的發展，西方國家關于政府管理的學說和見解日益被國家領導集體和智慧團體所重視，在符合我國國情的前提下，汲取了西方優秀的管理方法和管理意見。同時，如今社會，僅政府一己之力已經不能完全了解和掌握人們生活的方方面面，公民的意愿和公民意見越來越容易地呈現在大眾面前，之前管制、控制型的政府管理顯然已經不能再適應社會發展的需要，這種背景下就需要政府尋求重新定位。

其次，提出構筑服務型政府是符合我國國情的實際需要。我國是社會主義國家，根本宗旨是全心全意為人民服務，我國政府的改革都是在以人為本的基礎上進行的，政府的轉型從根本上就是為方便人民的生活，為人民謀利益。在我黨重要會議上提出的治國理念，無論是十六屆四中全會上提出建設社會主義和諧社會，黨的十七大報告中提出的科學發展觀，還是在黨的十八大報告中明確提出，要全面建成小康社會，構建廉潔高效、人民滿意的政府，這一系列關乎民生、關乎社稷的重大思想，都體現出政府關注民生，提高人民生活滿意度做出的努力，而要實現這些目標就需要政府管理的轉型，而服務型政府的理念正是關注民生、以人為本，構筑服務型政府切切實實符合中國當代實際的國情。

第三方面，服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的需要。現如今，社會主義市場經濟體制在我國已經初步建立，我國經濟取得飛速發展，但是隨著經濟全球化這把“雙刃劍”對我國經濟發展負面作用和近年來區域性和全球性經濟危機的影響，我國經濟發展面臨著國內和國際雙方面的諸多挑戰。如何在困境形勢下，處理好國內、國際經濟發展問題，成為擺在政府面前的難題。服務型政府的提出，將政府的力量集中在處理市場調節無法解決的問題上，強調政府“服務”經濟發展的職能，為社會主義市場經濟良性發展營造健康有序的環境，結合充分發揮市場經濟調節的作用，推動我國社會市場經濟體制的不斷完善和發展。

從以上分析可以看出，服務型政府的建構符合當今世界民主政治發展的大趨勢，符合我國國情的需要，有利于我國社會經濟、政治的健康發展，是我國領導集體在審時度勢的前提下做出的偉大抉擇。

二、服務型政府的基本理念分析

首先，服務型政府應當是以公民為本位的政府。以公民為本位，是服務型政府的基本價值取向，公民本位，指的是在政府的管理活動中，將公民的利益放在第一位，始終將民生的問題作為優先考慮的問題［1］。根本上來說，人民是國家政治權利的源泉，也是公共權力的合法擁有者，政府作為運用人民賦予的權力來更好地為人民服務，并承擔相應的責任，進而實現和維護人民群眾的利益。服務型的建構，必須從人民群眾的共同期望出發，將工作的重心轉移到切實為公民服務上來，從實現人民的利益，提高人民的滿意度出發，制定和執行公共政策，努力提高政府的公信力。

其次，服務型政府在弘揚人的主體性基礎上，強調公民對公共事務的參與性。新時代背景下，隨著政治民主化程度的發展，媒體、輿論、網絡等更加注重政府公共政策和公共事務的有關活動，政府的有效管理越來越需要具有公民精神素養的公民的參與，越來越需要公民的理解、支持和配合。首先，公民參與可以反映不同人群、不同利益群體的聲音，將不同的利益反映到政府的管理中，進而在公共政策的制定和執行中得到回應。另一方面，廣泛的公民參與，可以有效地監督政府的行為，增加政府工作的公開性和透明度，提高政府工作的效率。第三方面，公民對公共事務的參與，本身就體現了人民的主體性地位。同時，在人民參與的過程中，自身的政治素養和民主意識也得到提高，更好地體現我國人民當家做主的主人翁地位。

第三，服務型政府的核心內容是強調服務職能。服務型政府，其根本點就在于服務，強調服務職能和服務意識。長期以來，中國實行的是傳統的管制型政府，其核心是以政府為本位。不可否認的是，這種政府管理方式在一定時期對中國社會的發展起著一定的推動作用，而在現代時代背景下，高高在上的政府本位，已經不適合社會發展的需要。自19世紀七八十年代以來，政府的形象逐漸不再強調“管控”，而是強調服務，這種現象尤其見之于西方發達國家的政府改革。一種是強調以顧客為導向，將公民視為顧客，積極為顧客提供所期望的產品和服務，并且以公民的滿意程度作為衡量政府工作的重要標準。二是強調市場為導向，強調政府的職能是“掌舵”而非“劃槳”，引入競爭機制，將原本是政府管理的內容，交給私人部門或者是非營利性機構來承擔，借此來提高政府工作效率。三是以結果為導向，強調政府工作以實際的結果為重點，對結果負責而非對過程負責。總之在新時代背景下，服務型政府契合當今各國政府改革發展的重點：把握好國家發展的總體趨勢，把實現和維護最廣大人民的根本利益，把建設為人民服務、人民滿意的政府作為工作的出發點和最終歸宿。

第四，服務型政府強調依法治國，強調法治政府的理念。法治是當今社會的兩大主題之一，根據美國學者約翰·羅爾的觀點，政府存在的合法性基礎是因為政府接受并服從于憲法，而不是因為民主選舉把政府選出來，政府就算合法了［2］。因此，堅持法治理念是服務型政府重要前提。法治的提出和發展是人類社會進步的重要標志，其與個人意志而進行統治的“人治”相對立，在國家或政府處理日常事務和保障公民的權益時主張法律的主導作用。法治的政府意味著政府的成立、運行以及監督等一切行為都要嚴格依據法律行事，只有在法治前提下建立起來的政府才能切實保證權力為民所用，利益為民所謀，才能保障公民的合法權利。

三、我國行政文化建設中存在的問題分析

不同的國家，受政治、經濟、不同國情等因素的影響，形成的行政文化就不盡相同，縱觀我國行政文化，隨著建立服務型、責任型政府理念的提出，行政文化建設取得了長足的進步，諸如越來越注重人民的主體性地位、利用電子政務公開政務信息、精簡審批程序等等。但是，不可否認，在現如今的行政文化建設中還存在著諸多問題，急需學術界、政府等相關部門找出解決辦法。

首先，在意識形態方面，并沒有完全形成公共服務的公仆意識。政治學家威爾遜曾經在他的《行政學研究》中倡導“為政在人”的思想，威爾遜認為，無論在什么情況下，為公民服務的政府工作人員，都必須接受過良好的高等教育，并且要具有良好的服務態度［3］。在我國，政府的權力是人民給予的，政府用人民給予的權力為人民謀利益。在政府與人民的關系來看，人民是“主人”，政府是人民的公仆，然而在現實當中，政府的官本位思想嚴重，把實現“官”的利益放在政府工作的首位，忽視人民主人翁的地位。在這種意識形態下，一方面，政府的工作重心不再是實現和維護最廣大人民的利益，而是把人民賦予權力放在以權謀私、爭權奪利、唯利是圖上；另一方面，這種官本位的思想，必將影響行政人員服務意識的形成，行政人員的注意力放在了自身的仕途和政治前途上，想的是升官發財，而不顧及維護群眾的利益，大搞形象工程、面子工程，嚴重阻礙健康的行政文化建設。

其次，行政文化建設中一個突出問題是行政效率低下。在我國，龐大的政府機構是一直存在的問題，盡管在近幾年，該問題引起了高度重視，并且有目的、有計劃地精簡政府機構，簡政放權，但是，機構臃腫的問題，并不是一朝一夕就能解決的。在人民的日常生活中，人們普遍反映，政府機構辦事慢、辦事難，并且存在責任不清、推卸責任、效率低下的現象。這些現象長久下去就會在人民心中形成不作為、不負責任的政府形象，進而使政府的公信力急劇下降。另一方面，龐大的政府機構，自然讓人聯想到眾多的政府工作人員，而政府人員過多，難免就會存在“在其位而不謀其政”的現象。

第三，行政文化中法治建設進程緩慢。新公共行政學派領軍人物，美國學者弗雷德里克森在論述公共行政的公共理論的構成要件時，將公共行政必須建立在憲法基礎上作為第一要件。因此可見，根據憲法和法律進行行政文化建設是首要原則。英國哲學家約翰·洛克，在著作《政府論》中曾經指出，“絕對的專制權力，或不根據穩定不變的法律進行統治，均與社會和政府的目的不同。”［4］依法治國是我國堅持和發展中國特色社會本質要求和重要保障，是經濟、政治、文化建設順利進行的重要保證，依法治國理應貫徹在我國進行社會主義建設的方方面面。在我國，依據法治進行行政文化建設，用先進的服務理念，健全的行政體制，服務于政府的治理工作，為人民服務，實現人民的利益偉大理想，這是行政文化建設的目標。但是，在現實的行政文化建設中，法治建設緩慢，制約著行政文化建設目標的實現。法治建設緩慢主要表現在兩個方面：一是受長期封建體制統治的影響，在我國社會主義民主制度中，仍然殘留著部分封建統治的思想，表現在公眾對政治生活的參與熱情不高，重大政策的制定和執行很少或者沒有真正征詢廣大群眾的意見。二是在政府工作人員中，仍然存在法治意識淡薄，服務意識不強的現象。在目前公務員隊伍中，初步形成了一只由高學歷、高素質人才組成的隊伍，有關公務員的考試、考核體系正日趨完備，但是在考察普通民眾考取公務員心理動機方面，還存在不足的問題。盡管公務員隊伍的人均文憑在提高，可是考取公務員，其工作動機往往為了自身政治仕途、尋求工作穩定、追求高福利待遇等有利于自身生活和發展方面，而真正為人民服務的宗旨卻拋之腦后。總之，在現階段，重視公務員入職的心理動機，培養公務員依法行事的意識已經刻不容緩。

四、服務型政府下的行政文化建設建議對策分析

上文中提到，當前我國行政文化建設中，還存在著諸多問題。構筑服務型政府的提出，為行政文化建設提出了更高的要求，同時，也為行政文化建設中遇到的問題，提供了解決路徑。

首先，行政文化建設中要樹立以人為本的服務理念。服務型政府的核心內容就是“服務”理念，為人民服務的精神是行政文化建設的精神和核心所在。以人為本，作為一種價值觀，自古以來就有之，在我國古代，思想家就曾經提出“民惟邦本，本固邦寧”，“天地之間，莫貴于人”的思想，強調要利民、裕民、養民、惠民。并且在西方思想史上，以人為本是成為了人文主義思潮的邏輯延伸。在現代民主政治中，要充分吸收自古以來就有的優秀思想，并結合西方人文思想的精髓，正確處理相關事務。行政人員在處理公務時，一方面，必須站在公平、公正的立場上，為人民群眾謀求利益的最大化；另一方面，構建參與型的行政文化，在事關民生的政治決策，要將人民的主體性放在第一位，要多方面并且充分參考群眾的意見和建議，倡導人民群眾對公共事務和公共政策的參與，激發人民群眾參與公共事務的熱情，減少政府大包大攬的傳統做法，合理行使好群眾賦予的權力。

其次，行政過程中，必須堅持依法行政。在我國，國家行政機關的權力均來自憲法的規定，任何行政活動或行政行為都不能違反法律的規定。合法性的基礎，成為行政文化建設重中之重。法國思想家盧梭在《社會契約論》中曾經指出：“即使是最強者也絕不會強的足以永遠做主人，除非他把自己的強力轉化成為權利，把服從轉化為義務”；“強力并不構成權利，而人們只是對合法的權利才有服從的義務”［5］。服務型行政文化建設，必須突出法治的理念，在公民和行政人員當中培育懂法、守法的法律意識，行政人員在行使職權的過程中，必須遵循法律法規的規定，嚴格做到依法辦事，依法行政。對于行政過程要嚴格進行檢查和監督，當出現損害人民利益而謀取自身利益的腐敗行為時，要嚴格依法作出處理，切實維護好公民的合法權益，保障公民的合法性不受侵犯。

第三，建立健全政府績效評估和政務公開制度。服務型政府下，要求提高政府工作效率，樹立政府承擔責任的形象，并且需要提高政府工作的透明度。一方面，建立健全政府績效評估，可以減輕甚至消除行政系統內部效率低下的不良現象，提高行政工作人員的工作效率。如今，現代信息技術快速發展，為政府建立健全績效評估提供了便利。政府靈活引入平衡積分卡，在績效評估的維度中加大公眾意見的分量，同時注重對績效評估理念的樹立和認同，健全績效評估機制，在適當的時候可以采用法律手段，借此來保證績效評估機制的正常運行，這樣一來，公民的意見就可以順利進入政府績效考評程序，實現民眾的真實需求，提高政府工作的公眾滿意度［6］。另一方面，完善政府的行政公開制度，增加政務信息的公開透明度。在我國，政府的權力是人民賦予的，在事關民眾利益、民生的重大工程和重大決策上，公民有充分的知情權，增加這些決定和決策的透明度，一方面保障了憲法賦予民眾的知情權，另一方面也實現了民眾監督政府行為的基礎一環，可以有效防止政府腐敗行為的發生，進而維護公民自身的合法利益不受侵犯，提高政府公信力。

參考文獻：

［1］劉仁春.以人為本：服務型政府的價值基石［J］.創新，2009，（31）.

［2］（美）H·喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神［M］.北京：中國人民大學出版社，2013.30.

［3］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢:武漢大學出版社，1999.12-27.

［4］（英）約翰·洛克.政府論［M］.北京：北京大學出版社，2014.120.

［5］（法）盧梭.社會契約論［M］.北京：商務印書館，2014.

［6］薄貴利.構建服務型政府績效管理體制［J］.中國行政管理，2012，（10）.

［中圖分類號］D630.1

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）01-0029-04

［收稿日期］2015-12-18

［作者簡介］賈林光（1989—），男，山東濱州人，廣西師范大學碩士研究生，研究方向為公共行政、公共政策。