新常態(tài)背景下的供給側改革實施路徑

張　卓

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學院，河南鄭州450000）

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新常態(tài)背景下的供給側改革實施路徑

張卓

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學院，河南鄭州450000）

［摘要］去年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出了“供給側改革”，在新常態(tài)背景下，“供給側改革”的提出，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有效地控制產(chǎn)能過剩、重復建設、銀行業(yè)不良資產(chǎn)增多等因素有極大的幫助，對促進經(jīng)濟轉型升級，保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。

［關鍵詞］新常態(tài)背景下；供給側改革；實施路徑

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，新舊動能轉換特征越來越明顯，總需求管理經(jīng)濟政策的弊端越來越突出。要想保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，政府一定要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設自由流動的要素市場，促使經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。同時，為了促進經(jīng)濟轉型升級，還要積極轉變政府職能，拓寬和提升經(jīng)濟增長新動力。要在供給側和需求側兩端發(fā)力，積極推進供給側結構性改革，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

一、“供給側改革”的內(nèi)涵

在我國的經(jīng)濟界，最近“供給側改革”成為高頻詞匯，那么，“供給側”的含義是什么？所謂“供給側改革”，與以往刺激需求端不同，它主要強調(diào)制度供給，回到增長本源創(chuàng)新，通過供給端發(fā)力，構建發(fā)展新體制，以有效破除增長困境，釋放增長紅利。“供給側改革”，強調(diào)宏觀調(diào)控，從供給角度實施結構優(yōu)化，站在中長期視野增加有效供給。目前，中國經(jīng)濟結構性問題十分突出，由被動的高代價平衡調(diào)整至較低代價的平衡，由不平衡向較平衡狀態(tài)調(diào)整，是未來經(jīng)濟發(fā)展的一個方向。同時，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力，由不均衡變?yōu)榫猓蛟臁吧壈妗钡倪^程。因此，力求在短板上增加有效供給，發(fā)揮供給側管理結構調(diào)整作用。供給方面有五項：一是勞動力、二是土地代表的自然資源、三是資本、四是創(chuàng)新力量、五是制度體制安排。在經(jīng)濟體中等收入階段之前，勞動力、自然資源、資本作用非常明顯。后面兩項創(chuàng)新力量、制度體制安排，是過了中等收入階段以后需要強調(diào)的。“供給側改革”的提出，為“十三五”經(jīng)濟改革指明了新的方向，也為未來經(jīng)濟決策的出發(fā)點提供了新的視角，未來經(jīng)濟決策的出發(fā)點已不是以往的重視擴大需求，進行經(jīng)濟刺激，而是在經(jīng)濟結構調(diào)整中，重視要素供給，進行結構性改革。

二、供給側改革的戰(zhàn)略意義

供給側改革旨在破除增長困境，構建有效的供給端發(fā)展新體制。“供給側改革”，主要是針對新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一些結構性新情況、新問題，從供給角度出發(fā)，實施結構優(yōu)化，通過供給端發(fā)力，在其短板上增加有效供給，促進我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。所以，“供給側改革”的有效實施，對于要素生產(chǎn)力的全面提升有極大的幫助，使得供給側與需求側相適應，以便于有效提高經(jīng)濟增長的效益。首先，“供給側改革”對于加速經(jīng)濟結構轉型有極大的幫助，對供給側進行改革，可以有效地激發(fā)市場上的消費傾向，這樣更有利于在經(jīng)濟總量中有效提升第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，收縮傳統(tǒng)工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構。同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以有效地解決就業(yè)問題，提高人力資源跨地域、跨部門流動，有效提升勞動者報酬，使得收入差距進一步縮小。其次，“供給側改革”對于社會創(chuàng)新能力的發(fā)展也有極大的幫助。對供給側進行改革，可以有效地通過創(chuàng)新供給帶動需求發(fā)展，這樣更有利于在擴大有效需求的同時，形成倒逼機制，進一步刺激供給升級，使得供給側更好地適應需求側，形成良性循環(huán)，優(yōu)化供給、增長需求，拓寬經(jīng)濟發(fā)展新動力，促使經(jīng)濟發(fā)展更加具有活力。供給側改革，對于經(jīng)濟運行效率的提高也有極大的幫助。通過對供給側進行改革，可以有效降低融資、社會保障、稅收等方面的交易成本，對于優(yōu)化企業(yè)管理，加強關于科技創(chuàng)新、技術提升的投資有極大的益處。不僅可以有效地增強企業(yè)活力，還能夠有效地提升產(chǎn)品的供給效率，提升企業(yè)生產(chǎn)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)的競爭能力，最終有效提升全社會的要素生產(chǎn)率。

三、供給側改革的實施路徑

1.優(yōu)化資源配置，化解產(chǎn)能過剩

在新常態(tài)背景下，資源自由流動對提高資源利用率發(fā)揮著巨大作用。所以，我們首先要通過放開生育政策，優(yōu)化勞動力配置，補充人口紅利。同時，通過戶籍制度改革，提升人力資本，促進勞動力資源跨區(qū)域流動。其次，土地和資本配置也需要優(yōu)化。制定相應的政策，進一步明確土地所有權和使用權，加快促進土地流轉，提高土地的利用效率。通過促進資本要素改革，有效降低企業(yè)原材料成本、人力成本等，提高企業(yè)利潤。再者，我們要通過建設資本市場，為企業(yè)營造良好的成長環(huán)境，進一步拓寬直接融資渠道，通過提供資金便利和稅費減免，進一步推進產(chǎn)學研結合，有效提升創(chuàng)新轉化率。供給與需求不對等，是產(chǎn)能過剩的根源。所以，針對產(chǎn)能過剩問題，我們一方面要改造技術，不斷提高生產(chǎn)效率，另一方面要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)升級。尤其要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時改造升級落后產(chǎn)業(yè)，向國外輸出過剩產(chǎn)能，以便于加快過剩產(chǎn)能的消化速度。除此之外，我們還要進一步明確政府的事權和責任，建立公開透明的預算制度，這樣才更有利于充分調(diào)動地方政府的積極性，正確引導民間資本，構建多層次的資本市場，通過金融制度創(chuàng)新，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.轉變政府職能，加快推進產(chǎn)權保護法治化

轉變政府職能，也是新常態(tài)背景下供給側改革的有效途徑。轉變政府職能，可以有效消除各種隱形壁壘，廢除各種不合理規(guī)定，有利于面向社會資本開放壟斷行業(yè)，如銀行、石油、鐵路、航空等。與此同時，實行供給側改革，政府還要放開對商品價格的管制，在定價問題上減少政府直接或間接干預，讓價格真正反映供求關系。另外，轉變政府職能，還要切實打破制度性約束，持續(xù)推進政府簡政放權。再者簡化程序、減少審批、提高效率。在轉變政府職能方面，我們還要廢除各種不合理規(guī)定，切實為企業(yè)松綁減負，統(tǒng)籌推進投資審批、行政審批等領域改革，提高行政審批效率，有效抑制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預。在創(chuàng)新政府管理方式上，要進一步整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，通過有效地減少重復檢查，提高監(jiān)管效能。同時，進一步加強產(chǎn)權保護，有效解決我國產(chǎn)權保護中存在的一些實際問題，如標準不明、權責不清等，加快推進產(chǎn)權保護法治化。另外，促進企業(yè)科技成果轉化能力。為知識產(chǎn)權融資，促進科技創(chuàng)新提供法律支持和制度保障，制止科研機構與民爭利等現(xiàn)象，避免科研道德缺失，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。在產(chǎn)權保護方面，我國法律的制定和實施存在很大的差異。在這方面，為加強產(chǎn)權保護，營造和諧的社會環(huán)境，政府應推動產(chǎn)權保護司法機構建設，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的知識產(chǎn)權司法隊伍。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法必嚴，違法必究，真正做到公開、公平、公開。

實行供給側改革，可以更加有效地發(fā)揮市場作用，減少行業(yè)壟斷，有效地推進國有企業(yè)改革，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。在新常態(tài)背景下，供給側改革還有利于促進企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，有效化解產(chǎn)能過剩等問題，促使資源有效配置，將優(yōu)質(zhì)資源流向新興朝陽產(chǎn)業(yè)，更好地解決就業(yè)問題，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻∶

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［5］趙鴻文，顏牛，賈康，李佐軍，張曉晶.發(fā)力供給側結構性改革［J］.時事報告，2016（1）.

［中圖分類號］D6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673- 0046（2016）4- 0141- 02