論政府引導(dǎo)下的校企深度合作與政策創(chuàng)新研究

張妍妍

(遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，沈陽(yáng) 110122)

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論政府引導(dǎo)下的校企深度合作與政策創(chuàng)新研究

張妍妍

(遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，沈陽(yáng) 110122)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入到內(nèi)涵建設(shè)和特色建設(shè)階段。校企合作的辦學(xué)模式已經(jīng)逐漸深入，但校企融合的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需在政府的主導(dǎo)下，進(jìn)一步制定相關(guān)管理細(xì)則、落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策，以促進(jìn)校企深度合作的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育； 政府引導(dǎo)； 深度合作

0引言

目前我國(guó)職業(yè)教育并不發(fā)達(dá)，職業(yè)院校的畢業(yè)生能達(dá)到“畢業(yè)就上崗，上崗就頂用”的也并不多，解決實(shí)際問(wèn)題能力較弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題我們都可以通過(guò)“校企的深度合作”來(lái)一一解決。如何使企業(yè)和學(xué)校之間建立長(zhǎng)期的可持續(xù)的深入合作關(guān)系？政府的角色和作用非常關(guān)鍵，無(wú)可替代。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果缺少了政府的干預(yù)，是不可能實(shí)現(xiàn)校企之間真正的深度合作的，我國(guó)目前沒(méi)有強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)職業(yè)院校人才培養(yǎng)和履行這一社會(huì)責(zé)任的相關(guān)法律，開(kāi)展校企深度合作，需要具有可行性、嚴(yán)格性和整體性的利益機(jī)制作為保障，激發(fā)校企深度合作原動(dòng)力，突破校企深度合作的瓶頸。

1目前我國(guó)職業(yè)教育校企深度合作存在的問(wèn)題

1.1政府在職業(yè)教育立法和制度建設(shè)方面存在欠賬，使校企深度合作動(dòng)力不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府出臺(tái)的職業(yè)教育法令往往都是宏觀層面的，對(duì)于微觀的執(zhí)行和操作，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的、具有強(qiáng)制性的配套措施，用以保障校企合作深入實(shí)施。在德國(guó)就業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，即使進(jìn)入到職業(yè)領(lǐng)域也還要面臨終身學(xué)習(xí)和接受再培訓(xùn)的問(wèn)題，這使得企業(yè)和企業(yè)的員工都希望進(jìn)行校企合作，雙方在合作中各取所需、共同進(jìn)步。另外我國(guó)在國(guó)家層面上對(duì)于職業(yè)教育的制度建設(shè)存在較大缺口，比如我國(guó)在國(guó)家層面上沒(méi)有針對(duì)職業(yè)教育設(shè)立校企合作平臺(tái)，對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度略顯不足。在美國(guó)、新西蘭、加拿大等國(guó)都成立了國(guó)家層面的校企合作協(xié)會(huì)，為學(xué)校和企業(yè)建立合作平臺(tái)。

1.2現(xiàn)行校企合作優(yōu)惠政策和扶持政策的宣傳力度不夠

我國(guó)政府為參與校企合作的企業(yè)提供了一系列的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但這些政策的宣傳都不到位。例如：企業(yè)與職業(yè)院校共同開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)企業(yè)資助和捐贈(zèng)職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金和設(shè)備費(fèi)用按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等中的辦法抵扣。這些優(yōu)惠政策可以降低企業(yè)在校企合作中的成本，促進(jìn)校企之間的深度合作，但這些優(yōu)惠政策有多少企業(yè)知曉？如果校企合作單位都不知道政策的存在，如何執(zhí)行和落實(shí)這些政策？所以說(shuō)，政府不僅僅去制定政策還要有義務(wù)去宣傳優(yōu)惠政策，這也是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)既定政策工作的一部分。另外職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)研究并向企業(yè)宣傳這些優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在校企合作中切實(shí)得到實(shí)惠。只有職業(yè)院校先動(dòng)起來(lái)，校企合作才能達(dá)到新的高度。

1.3地方政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

優(yōu)惠政策落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在企業(yè)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，對(duì)于學(xué)校方面的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)主要是靠國(guó)家和各省地方財(cái)政直接撥款，落實(shí)情況還好。目前在校企深度合作中企業(yè)方面的相關(guān)地方性?xún)?yōu)惠政策，各省份和地區(qū)之間的差異性非常大，國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的、具體的、可操作的優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則。由于各地方政府的財(cái)政情況各不相同(由于財(cái)稅體制造成)，使得很多地方性政策無(wú)法兌現(xiàn)，都是空頭文件，地方政府心有余而力不足，光說(shuō)不做，優(yōu)惠政策得不到具體的落實(shí)。

雖然在調(diào)查過(guò)程中感受到我國(guó)推行“深度的校企合作”職業(yè)教育的難度，但也不是一定不可行的。

2政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以創(chuàng)新和改善

2.1政府應(yīng)該完善職業(yè)教育立法

中國(guó)的校企合作必須以制度或法律的形式，去要求和規(guī)范社會(huì)相關(guān)方面，以保障校企雙方合作的順利實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》于1996年頒布實(shí)施，但只是象征性、概括性和原則性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育的義務(wù)，雖然后續(xù)又陸續(xù)出臺(tái)了《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(教高[2006]14號(hào))等文件，但都缺乏可操作性和可實(shí)施性，與之相配套的法律法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作步伐緩慢，提升不到法律強(qiáng)制的層面。

德國(guó)在頒布了《職業(yè)教育法》之后又相繼出臺(tái)了，如《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》、《手工業(yè)條例》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)基本法》等與之相配套的法律法規(guī)，用以保障《職業(yè)教育法》的順利實(shí)施。

2.2中央和地方政府出臺(tái)的校企合作扶持、優(yōu)惠政策要注意切實(shí)可行

中央和地方政府都應(yīng)加大對(duì)校企合作的關(guān)注度和投入的力度，在出臺(tái)相關(guān)政策制度的同時(shí)應(yīng)該考慮能否順利貫徹執(zhí)行，避免空頭文件的出現(xiàn)，激勵(lì)企業(yè)積極參與，保障校企深度合作制的實(shí)施。

為了保障合作的深度，建議省級(jí)人民政府應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的職業(yè)教育利益補(bǔ)償機(jī)制。如：制定省級(jí)地方稅收優(yōu)惠政策、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償政策、市地級(jí)政府返還征收的教育附加費(fèi)，對(duì)于積極參與校企合作的企業(yè)，在銀行貸款、銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)、行業(yè)企業(yè)資質(zhì)評(píng)審等環(huán)節(jié)給予一定的優(yōu)先或優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)深入與職業(yè)院校在產(chǎn)學(xué)研方面進(jìn)行合作，鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐。

2.3優(yōu)惠政策落實(shí)方面要注意部門(mén)之間的整體聯(lián)系

優(yōu)惠政策落實(shí)上要注意解決各個(gè)政府部門(mén)和機(jī)關(guān)單位之間信息閉塞的問(wèn)題。比如想給予一個(gè)企業(yè)在稅收、貸款、銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)、企業(yè)資質(zhì)評(píng)審等環(huán)節(jié)一定的優(yōu)先或優(yōu)惠，這就涉及到教育主管部門(mén)、國(guó)家稅務(wù)、地方稅務(wù)、財(cái)政、銀行、建設(shè)主管部門(mén)、與企業(yè)合作的學(xué)校等多個(gè)單位的共同協(xié)作，如何能實(shí)現(xiàn)？建議政府開(kāi)發(fā)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的校企合作管理軟件，并負(fù)責(zé)維護(hù)、更新，以上提到的相關(guān)部門(mén)都可以登錄、查詢(xún)和使用。例如企業(yè)安排頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生姓名、人數(shù)、實(shí)習(xí)時(shí)間，有無(wú)企業(yè)委派的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，如果，企業(yè)參與開(kāi)發(fā)教材和課程的名稱(chēng)、數(shù)量、完成情況、完成質(zhì)量、實(shí)際使用情況，有無(wú)技術(shù)創(chuàng)新等信息都可全部輸入電腦軟件，可登錄的機(jī)關(guān)單位和部門(mén)都可以聯(lián)網(wǎng)查看到這些具體信息，以便及時(shí)掌握校企合作情況信息，量化、落實(shí)優(yōu)惠政策。

地方政府(如市政府、區(qū)政府)、教育主管部門(mén)、國(guó)家稅務(wù)部門(mén)、地方稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等，通力合作，保障職業(yè)院校校企深度合作的實(shí)施。

2.4政府對(duì)參與校企合作、享受優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)篩選和監(jiān)管，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)多多參與

政府在加大落實(shí)補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼額度的同時(shí)，更要對(duì)于享受補(bǔ)貼、優(yōu)惠或退稅的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督、檢查，確保履行其應(yīng)盡責(zé)任，以免騙稅、騙惠，使校企合作流于形式。另外政策層面應(yīng)該鼓勵(lì)有規(guī)模的大型企業(yè)或國(guó)有企業(yè)積極參與。在國(guó)外參加校企合作的企業(yè)大多是一些具有雄厚實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，它們的產(chǎn)品技術(shù)含量很高，屬于高附加值產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，迫切需要新的技術(shù)人才和技術(shù)研發(fā)能力，因此他們?cè)敢馀c學(xué)校合作研發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的技能人才。它們深度合作的欲望很強(qiáng)烈，能夠主動(dòng)提供雄厚的資金和技術(shù)人員參與校企合作。

在德國(guó)，政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”，對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行控制和監(jiān)督，對(duì)不依靠職業(yè)院校培養(yǎng)人才的企業(yè)要增加一定的稅收，同時(shí)，公布因教育水平低下而不能滿(mǎn)足和適應(yīng)企業(yè)需要的學(xué)校名單，并減少或停止對(duì)其財(cái)政上的支持，以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校之間的深度合作。

2.5政府牽頭成立的職教集團(tuán)應(yīng)該在校企合作的深度上有所創(chuàng)新

政府牽頭組建的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，在掛牌成立后，政府層面有必要跟進(jìn)管理，把事情做實(shí)，督促職教集團(tuán)在校企深度融合上發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如可以不定期地過(guò)問(wèn)、視察一下集團(tuán)在資源共享、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)和行業(yè)文化傳承創(chuàng)新等方面與高職院校的合作情況等等，希望通過(guò)政府的努力讓基層的師生感到職教集團(tuán)的存在和發(fā)展。

2.6政府應(yīng)該鼓勵(lì)職業(yè)院校提高自身吸引力

職業(yè)院校想服務(wù)企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，首先需要有足夠的科研能力和技術(shù)研發(fā)能力，要想辦法提高自身的“修養(yǎng)”，爭(zhēng)取在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面有所突破，這才是吸引企業(yè)深入合作的核心魅力。學(xué)校自身不具備深入合作條件的話(huà)，一味依靠政府的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，效果也是有限的，深入有效的合作是不可能實(shí)現(xiàn)的。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展、深度校企合作辦學(xué)模式的推進(jìn)，必須充分發(fā)揮政府在制度層面的作用，希望通過(guò)政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各界的共同關(guān)注和努力，把我國(guó)的校企深度合作職業(yè)教育模式堅(jiān)定不移地貫徹下去，最終滿(mǎn)足我國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需要。

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(編輯文新梅)

Deep Cooperation and Policy Innovation Research of University-enterprise under the Guidance of the Government

ZHANG Yanyan

(Liaoning Urban Construction Technical College, Shenyang 110122, China)

Abstract：In recent years, the vocational education in our country has entered the stage of connotation construction and specialty construction. University-enterprise cooperation school-running mode has gradually become thorough, but the depth of the fusion between universities and enterprises is not enough. It still needs to further establish relevant management rules, and implement the existing preferential policies under the guidance of the government, to promote the further development of the deep cooperation between universities and enterprises.

Keywords：vocational education; the guidance of the government; the deep cooperation

中圖分類(lèi)號(hào)：G459

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編碼：1672-0601(2016)01-0089-03

作者簡(jiǎn)介：張妍妍(1980-)，女，遼寧省長(zhǎng)海縣人。講師。主要研究方向：課程改革，建筑設(shè)備工程，房地產(chǎn)投資。

基金項(xiàng)目：本課題系遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度立項(xiàng)課題《高職理實(shí)一體化課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐》(課題批準(zhǔn)號(hào)：JG15EB058)階段性研究成果。

收稿日期：2015-11-03