打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎

劉衛紅

（中共婁底市委黨校經濟教研室，湖南　婁底　417000）

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打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎

劉衛紅

（中共婁底市委黨校經濟教研室，湖南婁底417000）

〔摘要〕“大眾創業、萬眾創新”符合時代潮流，具有重大現實意義，也具備創新創業組織形態不斷涌現、服務體系不斷健全等已有基礎，但同時面臨創新創業氛圍不濃、以企業為主體的創新能力不足、創新創業環境有待優化等困難。為此，必須多管齊下，使社會驅動、教育驅動、政策驅動、體制驅動形成合力，從而打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎。

〔關鍵詞〕大眾創業；萬眾創新；新引擎；創新創業主體；組織形態；服務體系

黨的十八屆五中全會提出創新是發展的第一動力，大眾創業、萬眾創新則是實現創新發展戰略的重要途徑。在傳統增長動力減弱的條件下，要保持經濟的中高速增長，必須在改造傳統引擎的同時，通過“大眾創業、萬眾創新”，打造新引擎，為我國經濟爬坡過坎、轉型升級提供新動力。

一、“大眾創業、萬眾創新”符合時代潮流，具有重大現實意義

推動創新創業，一方面，可以培育更多的市場主體，激發人民群眾的智慧和無窮的創造力，從而為經濟發展提供新引擎，讓千萬個市場主體靠創業自立、憑創新出彩；另一方面，只有通過萬眾創新創業，才能創造出更多的新技術、新產品、新產業、新模式和新市場，挖掘新的經濟增長點，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟轉型升級。因此，大眾創業、萬眾創新符合時代潮流，具有重大現實意義。

（一）大眾創業、萬眾創新是供給側結構性改革的新動力

推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發展面臨的重大任務。供給側結構性改革主要是從要素端、生產端改革入手，通過對結構的調整和優化，促進要素資源的合理配置，激發生產要素活力，提高全要素生產率，提升經濟增長的質量和效益。核心是通過推進要素端改革和生產端改革，創造出能夠適應和激發消費者需求的產品與服務，創造新的需求，開拓新的市場。鼓勵創業創新本身是供給側結構性改革的重要內容，通過創造環境，讓廣大的市場主體應用新技術、開發新產品、形成新模式、打造新業態、創造新需求、培育新市場，為經濟發展注入新的動力和活力。

（二）大眾創業、萬眾創新是引領經濟新常態的內在動力

我國經濟發展進入新常態，速度換擋、結構優化、動力轉換是其基本特征。目前，“四大拐點”已現，大規模、高強度的投入條件已然發生變化，人口紅利削減，土地、資源形勢趨緊，環境硬約束進一步強化，綜合生產成本快速提高，靠大規模的要素驅動、投資驅動的模式難以持續。經濟發展的關鍵是調結構、提升發展質量和效益，經濟工作方式須從主要注重“鋪攤子”轉向主要注重“上臺階”，上臺階的關鍵是邁上“創新的臺階”。

首先，創新創業是經濟保持“中高速”的新動力。從擴大消費看，創新創業有利于構建以市場需求為導向的創業生態。隨著消費結構的升級，創業者將以個性化、綠色化、多樣化的高品質產品和服務滿足消費者的需求，將充分激發和釋放新的消費潛力，形成新的需求。比如，隨著互聯網的應用和普及，創業者可以通過大數據對消費者需求進行細分化、個性化、精準化、動態化分析，可以精細掌握其需求行為。從擴大投資看，創新創業將引導社會資本投向新領域、新技術、新產品，不斷創新投融資方式，拓展新的投資空間。

其次，創新創業是產業邁向“中高端”的新路徑。創新創業能在新興產業及傳統產業與新興產業跨界融合的領域催生出新的產業形態，培育新的經濟增長點，推動產業結構邁向中高端。隨著互聯網的發展，開放的社交網絡使用戶直接參與到生產環節，從產品設計、加工制造到產品改進等環節，能夠與創業者充分交流，使創業者充分吸收消費者的產品創意，滿足其個性需求，按“需”生產正在變為現實。而“眾籌、眾包、眾創”等融資模式和生產方式，將打破原有封閉的產業資源組織方式，使全社會的產業資源、智力資源更加自由充分的流動，不斷催生出新的產業形態，推動產業邁向“中高端”。

（三）大眾創業、萬眾創新是推動社會進步的重要途徑

大眾創新創業有利于促進社會縱向流動。當前社會階層固化，底層向中間階層以及更上階層的縱向流動動力不足、渠道變窄、成本提高、難度加大，特別是年輕人的發展仍面臨許多體制性障礙。推進創新創業就是要消除各種體制機制障礙，讓社會資源更加自由流動，社會財富更加自由分配，讓每個有創業愿望的人都有自主創業的空間，讓每個有夢想的人都有出彩的機會，特別是讓年輕人和貧困家庭的孩子有更多上升空間，這不僅有利于社會的縱向流動，促進社會公平正義，同時也有利于人的自我價值的實現，從而推動社會的發展與進步。

（四）大眾創業、萬眾創新是促進科技成果轉化的重要突破口

近年來，我國科技投入不斷加大，科研條件不斷改善，創新能力不斷增強，創新成果不斷增加。據資料顯示，2014年，我國研發經費達2 000多億美元，研發人員達390萬人，發明專利申請量增長超過10%。但是許多成果仍然沉淀在高校、科研院所內，沒有轉化為實際的生產力。只有創業，才能將創新成果商業化或社會化，沒有參與創業的創新只能停留在發明、技術專利、學術論文或理念階段，創新就成為空談。加快推進大眾創業、萬眾創新，在創業中創新，在創新中創業，有利于把科技創新的“源頭活水”引入經濟主戰場，增強經濟發展的動能。

總之，“創”的本質是全面推進改革，重新理順市場和政府的關系，重塑個人價值和社會責任，再造資本與實體經濟新格局。“大眾創業、萬眾創新”不再是一句簡單的口號，也不是要在社會上刮一陣風，而是要通過改革形成一系列制度供給，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放出新一輪改革紅利，使創新創業從“小眾”走向“大眾”，從精英走向草根，使“雙創”理念深入民心，成為經濟發展的新引擎。

二、“大眾創業、萬眾創新”已有的基礎與面臨的困難

（一）“大眾創業、萬眾創新”已有的基礎

當前，我國正處于“雙創”蓬勃發展的“創時代”，國家通過簡政放權、優化服務、減免小微企業稅費、建立創投引導基金等措施，最大限度激發了市場的活力，激勵全社會在創新中創業、在創業中創新，形成了新的創新創業熱潮。

一是創新創業主體大眾化、草根化。當前創新創業的主體正從過去的“小眾化”轉變為“大眾化”，有越來越多的草根創業。新一輪創業浪潮主要有四大主體：一是海歸創業，二是精英創業，三是返鄉農民工創業，四是大學生創業。政府通過簡政放權，極大激發了全社會的創新創業熱情。2015年有幾個數字引人注目：一是新登記注冊企業增長了38.4%，市場主體快速增長。二是網上零售額增長41%。三是高新技術產業增長了11.4%，比工業平均增速高了5個百分點。創新創業的涌現顯示了改革的巨大作用和市場的無限潛力，新一輪創業潮的涌現表明，創新創業已經不是少數精英的專利，而是多數普通人的機會，互聯網拉平了以前高大上的創業機會。

二是創新創業組織形態不斷涌現。“雙創”在一些地方和區域已經有了成功的模式，特別是利用互聯網創新創業。多樣化的眾創空間如雨后春筍蓬勃發展，一些發達城市已經誕生了一大批各具特色的眾創平臺，成為幫助廣大創業者聚集和鏈接各類創業資源的孵化平臺。當前不僅有千千萬萬中小微企業投身創新創業，一些大企業也在積極以各種方式參與創新，通過“眾創、眾包、眾扶、眾籌”等方式搭建了多方參與的高效協同機制，拓展了創業創新活動與市場資源的對接通道，優化了勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，豐富了創業創新組織形態，為社會大眾廣泛參與創業創新、共同分享發展成果提供了多元的途徑和廣闊的空間。

三是創新創業服務體系不斷健全。近年來，各地不斷創新服務手段，加強政策支持，建立各類平臺，為創業者努力解決面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等問題，最大限度地拓展市場空間和創業機會，為創業者提供良好的服務。許多省市陸續出臺了推進創新創業的政策文件，這些政策進一步優化了創新創業環境，激發了市場主體的活力。與此同時，第三方服務也正在興起，根據企業需求，提供注冊登記、資金融通、知識產權、法律咨詢等“一站式”創業服務。各類社會機構組織的創業論壇、培訓輔導等活動也成了重要的服務力量，發揮了越來越重要的作用。

（二）“大眾創業、萬眾創新”面臨的困難

一是創新創業氛圍不濃。受全國乃至全球經濟下行壓力以及“小富即安”等思想的影響，“鼓勵創新、寬容失敗”的氛圍還不夠濃，“風險共擔、利益共享”的機制還不完善，創新創業的內生動力還不夠強。尤其是受宏觀經濟環境影響，創業者普遍存在資金困難問題，資金不足成為創業最主要的障礙，導致投資意愿不強，創新項目不多，創業者比例偏低。

二是以企業為主體的創新能力不足。總體上看，企業創新發展的整體水平不高。有自主創新能力的企業規模偏小、個體偏少、產業層次偏低。原始創新少，產業技術中的核心專利技術少，引進技術的消化吸收能力薄弱。企業間沒有廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系。創新創業領軍人才不足，尤其是既懂科技研發又精通“互聯網+”思維的人才嚴重缺乏，支撐引領創新驅動發展的能力有限。

三是創新創業環境有待優化。主要表現為：第一，重管理輕服務。行政審批，包括資質的認定、門檻的準入等還是過多，比如在公司增資擴股、項目申報、政府采購等方面還存在這樣或那樣的條件限制。在服務上，各部門的服務沒有打通形成鏈條，存在服務“孤島”現象，尤其是對上下游產業技術需求、創新創業團隊、國際國內技術合作交流，以及有利于潛心創新創業的配套服務等方面的關注不夠。還沒有建成有利于創業創新的科技基礎平臺，大型科研設施分散落后，科研資料、數據嚴重匱乏，無法實現科技資源的有效共享。第二，重政策制定輕落實。創新創業優惠政策難以有效落實，阻礙了創業的發展。究其原因，一方面是政策宣傳不到位，相關政策不配套，操作程序較復雜；另一方面是督促檢查不夠，對試點中出現的問題，沒有及時總結分析和制訂針對性的解決措施。

三、打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎的路徑選擇

（一）社會驅動

“雙創”大潮之所以風起云涌，是因為有兩個重要支點：一是財富效應，一是價值實現。但創新創業本身有巨大風險，大浪淘沙，真正的創業成功者是少數。因此，要在全社會倡導一種“鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚文化氛圍，使一切有利于社會進步的創業創新愿望得到鼓勵，行動得到支持，成果得到尊重。樹立實業致富、創新創業致富的價值導向，摒棄投機炒作之風，引導全社會支持創業創新工作，引導各類勞動者轉變觀念，努力將新想法、新創意轉化為創業活動，使創新創業逐漸成為新的就業方式、新的風尚和價值導向。同時加大宣傳力度，通過舉辦創新創業大賽、創新挑戰賽、創業導師行等公益活動，重點推介一批創業創新的成功例子和先進人物，發揮榜樣的示范激勵和帶動作用，激發出全民創新創業熱情，營造人人支持創業、人人推動創新的濃厚文化氛圍。

（二）教育驅動

人才是創新的根本。沒有創新的人才，不可能有創業的成功。而教育又是人才培養的關鍵，沒有創新的教育，不可能有創新的人才。要以教育的創新，提供創新的教育；以創新的教育，培養創新的人才；以創新的人才，產生創新的成果。所以，創新的根本是教育的創新。僅就高等教育來講，為適應和促進大眾創業、萬眾創新，要將創新創業教育作為高等教育改革的突破口：一是創新人才培養機制。高校教育要把培養創新創業人才作為新的理念，人才培養要體現時代特征、反映人才成長規律、具有院校專業特色。通過高校與高校之間的交流、高校與科研院所、企業的協同，促進學科專業的融合、優質資源的開放共享、創新創業要素的整合，使人才培養更有針對性和質量。二是拓展實踐教學平臺。建設實驗教學示范中心、校外人才培養基地、校內創新實踐基地，推動各類實踐教學資源開放共享，不斷完善實踐教學支撐體系，增強學生的實踐能力。三是加大創新創業投入。高校要建立分階段、多層次的支持體系，設立大學生創業專項資金，支持創業團隊及創業實踐項目，支持示范性創業中心建設，為大學生創業提供更多的支持與指導。著力打造高校大學生創業園孵化體系，為學生創業提供咨詢、輔導、培訓、交流等服務。

（三）政策驅動

首先，要加強政策引導。農業部門要把支持創業與培育新型職業農民相結合，通過創業培訓、產業扶持、跟蹤服務等方式，引導和支持農民創業。財政部門要通過貸款貼息、補貼等方式，加大對創業創新載體的支持力度。如廣東省擬在2015年至2018年安排25億元用于創業補貼項目支出；天津市設立專項資金，對認定的眾創空間給予100萬元至500萬元的財政補助；四川省設立創新創業投資引導基金，首期資金規模約2億元。金融機構要創新金融產品和服務，為創業項目提供優惠貸款。科技部門要打通科技創新成果轉化為實際生產力的通道，促進各種創新成果以不同方式轉化為創業，同時完善股權激勵和分紅激勵政策，促進創新人才愿意創新、愿意轉化。

其次，要積極搭建平臺。要搭建開放式公共服務平臺，政府可以以購買或獎勵補助等方式，為創業者提供辦公場地、寬帶網絡、創業導師、投資路演、研發設備等服務和設施。針對眾包等發展面臨的信任機制問題，政府既要支持大企業建立開放創新平臺，為創業者提供誠信有保障的創新協作網絡，還要積極探索通過PPP等模式建立高水平的創新眾包平臺，全面提高創新創業公共服務水平。一是互聯網平臺。信息化、網絡化是當今時代的突出特點，互聯網已經成為人們生產和生活不可缺少的重要組成部分，互聯網創新成果和經濟社會各個領域深度融合，使互聯網成為創新的基礎平臺。要制定國家“互聯網+”發展戰略，促進互聯網與各產業的融合發展，實現互聯網與傳統行業的充分對接。開放公共數據，并將政府公共信息和數據率先向全社會開放，確保社會公眾及時獲取和使用公共信息，推動全社會對互聯網平臺的廣泛應用。逐步建立數據安全保護體系，確保數據的有效使用和相關方權益。二是融資平臺。建立中小企業發展基金和新興產業創業投資引導基金，理順基金的激勵約束機制，使基金投資業績更為公開透明；做好創客與天使投資的對接，推進創意成果資本化、產業化；進一步規范互聯網金融的發展，積極探索網絡金融服務小微企業的新模式，切實解決創業創新中融資難、融資貴的問題。三是載體平臺。充分利用現有園區平臺，打造特色產業園，著力抓好高新區、經濟園區、工業集中區、專業園區等各類園區平臺建設，再造園區創新創業生態環境。在城市要著力鼓勵科研成果向產業鏈條的高端轉化，在農村要著重打造從低端到高端梯次發展的創業鏈條，因地制宜地選擇合適區域，形成各具特色的創業街，開展眾創空間示范工程，形成以點帶面的效果。

（四）體制驅動

一是要進一步深化行政體制改革。深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為重頭戲。長期以來，政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死，重審批、輕監管，不僅抑制經濟發展活力，而且行政成本高，容易滋生腐敗。近年來，國家取消或下放了大量的行政審批事項，但一些該放的權力還沒有放，手伸得還是有些長，而且已出臺的簡政放權措施尚未完全落實到位，“中梗阻”現象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。因此，進一步深化體制機制改革，切實拆除“旋轉門”、“玻璃門”，給企業松綁，讓位于市場，并自上而下真正落實到位，掃清創新創業中的一切障礙，通過政府在行政權力上做減法，在提供公共服務上做加法，營造公開透明、公平、開放、包容的創新創業生態環境，必將最大限度地釋放人民群眾的創造潛力，帶來市場活力充分釋放的乘數效應。

二是要完善知識產權制度，充分保護創新成果。完善知識產權制度是激勵大眾開展創業創新活動的重要保障。要研究制訂相應保護措施，探索建立訴前保護制度，完善知識產權快速維權與維權援助機制。加強知識產權綜合行政執法，明確商業秘密和侵權行為界定，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，將惡意侵權納入社會信用體系。建立知識產權第三方評估體系，為專利轉讓、知識產權質押等創造公平環境。

三是要制定負面清單和責任清單。“三個清單”本質上是厘清政府與市場的邊界，充分發揮市場的決定作用，更好地發揮政府的作用，來激發全社會創新創業活力。目前在負面清單和責任清單方面，盡管有了“法無禁止即可為”的提法，但這種提法仍然籠統模糊，對于廣大創業者來說，他們并不清楚哪些創業機會是法律禁止和允許的，哪些權利是可以維護的，遇到問題找誰解決。因此，要盡快制訂明確的負面清單和責任清單，通過負面清單讓創業者明白哪些是創業的雷區，哪些是可以把握的機會，通過責任清單明確政府部門“哪些是份內事”，盡可能減少“踢皮球”，各司其職，讓責任體系對權力行使形成約束力。

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〔4〕李興山.從浙江發展看大眾創業、萬眾創新〔J〕.理論視野，2015（5）：30-33.

責任編輯梁華林

〔作者簡介〕劉衛紅（1969-），女，湖南婁底人，中共婁底市委黨校經濟教研室主任，副教授。

〔收稿日期〕2016-02-26

〔中圖分類號〕F120.4

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0054-04