構建安徽省應用性高等教育體系新探

譚艷華高洋洋（.銅陵學院　安徽　銅陵　44000；.安徽財經大學　安徽　蚌埠　33030）

?

構建安徽省應用性高等教育體系新探

譚艷華1高洋洋2
（1.銅陵學院安徽銅陵244000；2.安徽財經大學安徽蚌埠233030）

摘要：安徽省早在2010年就提出要建立有特色的應用性高等教育體系的目標，幾年來進行了多項探索和改革，取得了較為明顯的成效。在國家職業教育體系建設規劃背景下，應如何認識高等教育面臨的新變化，如何認識目前的高等教育現狀，如何進行高等教育結構調整，文章以安徽省應用性高等教育體系建設為例，提出了新的思考。

關鍵詞：安徽省；應用性高等教育體系；構建

2014年，國務院出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部會同有關部門制定了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（以下簡稱兩個文件），明確了職業教育體系建設的具體內容和要求。兩個文件提出要進一步優化高等教育結構，加快現代職業教育體系建設步伐，著力培養一大批適應經濟社會發展的應用技術技能型人才，為全面建成小康社會提供重要的人力資源支撐。兩個文件的頒布，預示著國家和各省的高等教育將會有結構和規模上的較大調整。位于我國中部地區的安徽省較早提出要構建有特色的應用性高等教育體系的戰略目標，并進行了卓有成效的改革實踐。安徽省已成立了應用型本科聯盟，在職業院校層面也創立了聯盟組織，同時還建設了5個應用型本科高校示范單位，今年又通過安徽省高等教育振興計劃立項建設6所高水平應用型大學，率先進入了發展應用性高等教育和引導地方本科院校轉型發展的行列，在全國產生了較大的影響。面對國家層面大力發展職業教育體系的新形勢，安徽省在建設應用性高等教育體系的戰略上應進行新思考。筆者想就這個問題提出一些觀點供高等教育改革的實踐者和理論研究者參考。

一、兩個文件的頒布與實施將會引發高等教育新變化

（一）高等職業教育的規模將達到高等教育的一半以上

對于兩個文件確定的高等教育規模和學校設置條件，需要關注三點：一是我國高等職業教育占整個高等教育的比例在未來6年內要超過50%；二是對職業院校的升格和合并條件限制更嚴，原有的職業院校基本不升格或并入更高層次院校；三是高職院校和本科高校招收低一個層次職業院校畢業生比例將要有一定程度的提高。

從以上變化可以看出，在高等職業教育規模不斷擴大和原有中等職業院校及高等職業院校不升格或并入高一層次學校的前提下，要實現高等職業教育占高等教育一半以上目標，必須讓越來越多的地方本科高校加入到職業教育事業中來。

（二）高等職業教育與普通高等教育將實現互通發展

為了讓學生多樣化發展、多路徑成才，必須加大制度設計層面的改革，確保職業教育、普通教育和繼續教育緊密銜接，這也是兩個文件的主要精神。由此可以看出，高等職業教育與普通高等教育作為高等教育兩個部分，需要通過結構調整和改革形成新的結構和模式。因此，區域高等教育結構重組勢在必行。

（三）部分普通高校將在自愿前提下實施轉型發展

地方本科院校的轉型發展將是當前和今后一段時期教育行政部門和高校自身尋求發展所面臨的一個重要課題。在轉型的具體實施上，要采取試點推動、示范引導等方式，以確保轉型圓滿實現，從而使我國職業教育中本科層次學生的比例不斷提高。其次，高校分類體系建設要不斷加強，從而形成設置、評估、指導、經費投入等一系列規范化的機制和制度。國家將從招生、經費投入等方面給予應用技術類高校更多優惠政策和綠色通道。從這里可以看出，國家已經把普通本科高校向應用技術類型高校轉型作為當前和今后一段時期高等教育改革的一項重要工作來抓，發展應用技術型本科教育、健全高校分類設置和管理體制機制將成為高等教育改革的重要內容。

（四）所有高校都將更多承擔學生職業教育的職責

兩個文件都指出，各類學校要為學生提供更多職業引導、就業與創業指導等服務，要針對高職院校和普通本科高校學生重點開展職業道德、職業發展、就業和創業指導等方面的教育及培訓活動，提升高等學校職業、就業和創業指導與管理的層次，進一步增強畢業生職業認識和職業素養，提高學生就業的競爭力和成功率。由此看來，各高等學校必須進一步完善學生職業、就業和創業管理體系，努力將學生職業、就業和創業服務水平提升到更高的層次。

（五）職業教育中的學位制度構建將被提上議事日程

兩個文件中指出，本科層次職業教育院校為數較少，人才培養模式不太適應應用型人才成長需要，同時，專業學位研究生教育也處在探索階段，要想解決這些問題，必須把確立職業教育學位制度提上議事日程。那么，本科和研究生層次的職業教育必須建立起相應的學位制度。這是一個使應用性高等教育和學術性高等教育得到同等重視的一個重要舉措，它的建立和實施將會使應用性高等教育在層次銜接上更為緊密，體系更為完善，最終使高等職業教育更好地滿足經濟社會發展對不同層次應用技術類人才的需求。

二、安徽省應用性高等教育體系建設現狀

（一）頂層設計提出較早，系統整體規劃和實施安排較為滯后

早在2010年，安徽省就頒布了《關于建設高等教育強省的若干意見》，明確了建設應用性高等教育體系的戰略目標，同時，也提出了建設一流大學、大力發展應用型本科和職業院校的具體目標，但始終沒有一個能夠統攬全局，分步驟、分類別推進應用性高等教育體系建設的規劃和整體性進度安排，從而導致安徽省雖然在發展應用性高等教育上做了很多工作，也取得了一定的成效，但缺乏系統的規劃和安排，影響到構建有特色的應用性高等教育體系進程的有效推進。

（二）探索實踐活動實施較多，推進的廣度和深度較為欠缺

長期以來，安徽省在應用型高校建設上進行了一系列的探索實踐，如成立安徽省應用型本科高校聯盟實現抱團發展，遴選五所示范應用型本科高校立項建設單位，成立職業學院層面的聯盟組織，加強國家和省級層面示范職業院校建設，設立應用型高水平大學建設項目等，積累了一定的經驗，在全國產生了較大的影響。但是，探索實踐的層次不深、涉及面欠廣、步子邁得不大，加上經費投入力度不大，在很大程度上影響了教育行政部門和相關高校發展應用性高等教育的積極性，效果的顯現受到一定的影響。

（三）普通本科與高職同屬高等教育范疇，實際上兩者的分割狀況較為明顯

在我國，不僅是安徽省，普通教育與職業教育分屬不同的教育管理體系，兩者雖有一定的聯系和溝通，但長期以來普通教育，特別是初高中階段的教育，基本上是涉及不到對學生的職業教育和職業指導，在教育分流上產生了比較明顯的不和諧現象，兩類教育各自為政，幾乎沒有什么聯系，流入普通教育的學生缺乏職業方面的知識和指導，進入職業教育體系的學生也很少有進一步深造的機會。普通教育和職業教育就像兩條平行線一樣無法相交，導致普通教育培養出來的人才技術實踐能力較差，不能滿足現代產業結構調整對大量技術技能型人才的需要，同時也較明顯地限制了職業技術類院校畢業生進一步發展和提升的空間，一定程度上造成了人們對職業教育的輕視，影響職業教育生存空間的進一步擴大。

（四）許多地方高校已意識到轉型將會帶來發展機遇，但轉型的決心不夠堅決

對于包括安徽在內的所有省份來講，在國家職業教育體系建設規劃背景下，一些高校必須實施轉型發展，強化應用技術類高校辦學定位，這是對地方本科院校未來發展的挑戰，但更多是一種發展機遇。從最近幾年情況來看，一些地方政府和本科院校已經率先啟動相關工作，取得了積極成效，從中嘗到了甜頭。但是，更多的地方政府和本科院校持徘徊、觀望的態度，致使轉型工作推進力度受到了影響。對許多普通本科高校來說，重理論、輕實踐的觀念已成為定勢，如果要改變或說轉型，將打破這種平衡，一方面會帶來不適應，導致痛苦，產生恐懼，另一方面，原來學校長期積累起來的辦學優勢、社會影響力等無形資產將會消減，所以，轉型必然面臨諸多現實困難和阻力。

三、對安徽省構建應用性高等教育體系的新思考

（一）堅持發展具有安徽特色的應用性高等教育的方向不動搖

在國家高等教育規劃和布局基礎上，區域高等教育必須有自身特色和體系。安徽省在這方面率先走在其他省份的前列，較早提出要加大應用性高等教育比例，優化結構布局，并進行了卓有成效的實踐。然而，作為新生事物，發展和壯大過程是需要較長時間進行實踐探索和經驗積累的。因此，我們一定要堅持建設具有安徽特色的應用性高等教育體系方向不動搖，直至達到我們的最終目標，使安徽省高等教育的結構調整能夠成為區域高教結構調整的成功案例。

在國家新的職業教育體系建設規劃背景下，安徽省在規劃應用性高等教育體系時一定要考慮與發展職業教育的關系。事實上，兩者不是非此即彼的關系，發展高等職業教育是建立應用性高等教育體系不可缺少的部分。但是，要注意一個重要問題，即辦學歷史和經驗問題。高等職業教育院校辦學歷史比較長，應用性特色較為明顯，應用型人才培養經驗也比較豐富，模式也較為成熟，而應用型本科辦學時間較短，經驗不足。因此，要將高等教育發展的重點放在應用型本科教育上，同時，研究生的培養上也要把專業學位教育規模提高到一定的比例，從而滿足初、中級應用技術技能型人才提升層次的需要。兩個文件提出了經濟社會發展對本科層次職業教育和研究生層次職業教育人才有較大需求，這充分證明安徽省早在五六年前提出的發展以應用性本科和專業學位研究生教育為主的應用性高等教育的決策是明智之舉。

（二）進一步優化應用性高等教育結構布局

應用性高等教育體系致力于建立專科、本科和研究生三個層次緊密結合的教育架構。就安徽省現在的狀況來講，高等職業教育盡管仍需進一步深化人才培養模式改革和改善辦學條件，但已具有一定的應用型人才培養優勢和較為良好的辦學條件，與應用型本科教育存在的辦學經驗不足形成鮮明對比。因此，我們的重任在于大力發展應用型本科教育。應用型本科高校的數量擴充和培養模式的改革，將會把中職、專科層次的高職和專業學位研究生教育合理銜接起來，建立起各層次應用型人才培養的完整體系，打破應用性教育、職業教育、普通教育之間的“斷頭路”，為應用技術技能型人才打通成長的通道。為此，安徽省在構建應用性高等教育體系時必須做好布局和謀劃，要加大調整的力度，建立起各層次應用型教育相互銜接、特色鮮明的區域結構體系。

（三）科學界定各類應用性高等教育的人才培養目標和發展定位

建設應用性高等教育體系，面臨著比較重大的結構調整任務，具體來講，對現有普通本科和研究生教育提出了深化改革和轉型發展的嚴峻挑戰。合理界定各類應用型人才培養目標的區別和差異至關重要，一定要從戰略高度來規劃好應用性高等教育體系各個部分的人才培養目標和發展定位。具體來說，應用性高等教育各層人才培養目標和定位有著明確的差異，即專科層次職業教育培養的是一線的技術型和高層次技能型人才，應用型本科培養的是高層次技術型人才，專業學位研究生層次培養的是研發和高層次管理型人才。

（四）著力深化各類應用型人才培養模式改革

目前，高職院校的應用型人才培養模式相對比較成熟，而作為人才成長不可或缺的應用性本科和專業學位研究生教育起步和發展相對較為滯后，在這方面需要做的是著力改變原有的學術型人才培養模式，提高學校的人才培養與社會需求的符合度。

對應用型本科教育來說，一是要立足崗位群的要求，明確人才培養的目標和定位，有針對性地設計課程體系和內容，突出學生動手能力的培養，提高實踐教學水平，強化以教學為中心的意識，著力轉變學術型教育人才培養模式，使培養的學生具有較強的核心能力。二是要提高學生就業和創業本領，大力倡導學生攻讀本學科、本專業以外的學位或學歷，發展雙學位、雙學歷教育和輔修課程教育，使畢業生具備更強的工作崗位適應能力，提升學生就業和創業的本領和成功率。三是要對接高等職業教育、中等職業教育和九年制義務教育，使應用性教育貫穿人才成長的各階段，這樣才能系統構建好應用性高等教育的基礎平臺。

就目前的發展狀況來講，專業學位研究生教育在培養模式上與學術型學位大多沒有什么差別，主要原因在于應用型學科建設滯后，產學研合作育人平臺基礎較差，所以，要大力發展專業學位研究生教育，必須在學科建設、培養目標定位、培養模式、產學研合作、管理體制、工程技術中心等方面加強建設和改革，確實推行“雙導師”制，努力建立符合專業學位研究生培養規律的辦學體制和機制，使專業學位研究生教育更快走向規范化、成熟化。

（五）強力驅動部分地方高校轉型發展

構建具有特色的應用性高等教育體系的一個重要途徑就是強力推進地方高校轉型發展，重點要做好三個方面的工作。

一是教育行政部門必須設計路線圖和時間表。轉型發展是在高等教育大眾化高速發展、規模極度擴張的形勢下對區域高等教育結構調整和分類發展提出的迫切要求，教育行政部門必須從各類高等教育規模確定和結構調整、制定轉型實施方案、出臺改革試點措施、招生計劃、財政支持等方面統籌謀劃，精心安排，否則，推進這項工作的力度就會受到影響，很難會有明顯的改革成效。

二是教育行政部門要重視應用型高校的設置及各類評價標準的制定。世界高等教育發展的歷史經驗證明，分類發展和特色發展是高校生存與立足的根本。為此，我們有必要對各類高等教育制定相應的標準，從而引導各類高校各安其位地規范發展。所以，在現階段和今后一段時間內，就應用技術型高校來說，要在院校設置標準、專業標準、教師標準、辦學條件標準、評估標準等方面加緊設置系統化合理化的標準體系，為高等教育分類管理奠定良好的基礎。

三是各地方高等學校要主動投入轉型發展的探索實踐中。不要彷徨、觀望和等待，轉型的決心越早下定，轉型的行動越早啟動，學校就能越早越多地從中獲益，將來學校就能通過轉型和改革獲得更大的社會影響力，促使學校更好更快地發展。

參考文獻：

[1]張榮國.安徽省應用型本科高校建設的實踐與思考[J].安徽師范大學學報（人文社會科學版），2012（1）：81-84.

[2]李和平,儲常連,方明.轉型提升科學構建地方性應用性高等教育體系[J].中國高等教育，2012（1）:1-14.

[3]程藝,儲常連,方明.大力發展應用性高等教育服務引領安徽奮力崛起[J].中國高等教育，2009（22）:7-10.

[4]程藝.強化省級統籌全面提升地方高等教育質量[J].中國高等教育，2012（11）:30-33.

（責任編輯：楊在良）

Exploration of Applied Higher Education System Construction in Anhui Province

TAN Yan-Hua1，GAO Yang-Yang2
（1.Tongling University,Tongling Anhui 244000, China; 2.Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030，China）

Abstract:The goal of building a distinctive applied higher education system was put forward in Anhui as early as 2010.With several explorations and reforms in the past few years, it has been making great progress.Facing with the background of the national vocational education system construction planning,this paper takes Anhui as an example and puts forward some new views based on the analysis from the following three aspects:how to realize the new changes which higher education is facing;how to recognize the present situation of higher education;how to make adjustment to the current higher education structure.

Key words:Anhui; applied higher education system;construction

作者簡介：譚艷華（1966—），女，碩士，銅陵學院教授，發展規劃處處長，教學質量監控中心主任，研究方向為人力資源管理、高等教育管理。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）03-0016-04