在實踐中求變，在變革中爭優
——新時期創新基層黨建工作研究

廖祚江

（中共金秀瑤族自治縣委員會黨校 廣西金秀 545700）

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在實踐中求變，在變革中爭優
——新時期創新基層黨建工作研究

廖祚江

（中共金秀瑤族自治縣委員會黨校 廣西金秀 545700）

摘 要：進入新世紀以來，隨著改革開放的深入發展和國際風云的變幻莫測，我國改革事業進入攻堅克難的關鍵時期。中共十八大勝利召開之后，重啟群眾路線教育實踐活動。實踐證明，走群眾路線是我黨的優良傳統，是新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設的有效載體，是中共基層組織和黨員同志追求先進、踐行科學發展觀的內生動力。

關鍵詞：制度創新 競爭機制 民主管理 賞罰原則

人類社會的進步與發展，離不開人類自身不懈的改造與創新。《易經》云：“天行健，君子以自強不息。”近代改革家梁啟超先生在《變法通義》中提出“法者天下之公器，變者天下之公理”，強調“變法”是社會發展的普遍規律。在新時期基層黨建工作中也必須順應潮流，與時俱進，在實踐中求變，在變革中爭優。

一、注重制度創新，加強科學管理，拓寬成才之路

中國有句諺語：沒有規矩，不成方圓。但是“規矩”并非一成不變。從管理的角度考慮，所遵循的“規矩”（即制度）必須要根據內外形勢的變化，靈活變通，因地制宜，使制度與環境變化同步，以增強組織部門（或管理部門）的適應力和旺盛的戰斗力。

以“創先爭優活動”為例。總觀創先爭優活動開展以來的豐碩成果，我們深感組織管理工作的生機與活力，源于持續的改革、創新與實踐。廣西來賓市在創先爭優活動中，勇于探索，大膽創新，在實踐和理論上不斷取得新的業績，特別是在培養黨員干部方面獨樹一幟，其中實施的“年輕干部掛職鍛煉‘雙百’工程”、“建立‘四項機制’打造高素質村級干部隊伍”、“開展‘三個五’爭創活動”等等重要舉措③，既能把優勢的人力資源配置下沉，達到培養鍛煉干部、增強基層工作能力的目的，又充實了農村基層組織，激發了干部隊伍中干事創業的內在動力，從而為全市農村改革發展穩定注入了強勁力量源泉，得到了中央組織部的充分肯定。

當然，在創新制度、加強管理中，也要具體問題具體分析。因為各個單位、各個部門都有自己的具體情況，在推行制度措施時，不能千篇一律，生搬硬套。比如科研單位的管理制度與行政單位管理制度就有較大區別。眾所周知，科研人員是腦力勞動者，他們的創造性勞動是不能用嚴格的八小時工作制限制的，所以科研單位的管理制度一定要突出寬松、自由、協作等特點，管得過死往往會扼殺科研工作者的創造欲望。作為管理決策者，在制定制度過程中，必須研究制度本身的適應性、合理性和科學性，避免管理手段和方法上的相互“打架”現象，從而提高效率、降低成本、減少阻力，讓更多有志者脫穎而出。

二、引進競爭機制，轉變思想觀念，促推自主變革

“物競天擇，適者生存”，這是一個亙古不變的自然法則。同樣，在教育實踐活動中，引進競爭機制、轉變思想觀念是保證活動持久長效開展的重要舉措。

事實證明，缺乏競爭的社會肯定缺乏活力，缺乏競爭的部門肯定是死水一潭，因為缺乏競爭極易導致“干好干壞一個樣”，“干與不干一個樣”的消極局面。只有通過競爭者的存在，才能使人們保持清醒的頭腦和危機意識，才能激發人們趕超競爭者的強烈欲望。

在這方面，來賓市也做了許多積極有效的探索。比如實行“公開推薦和公開選拔領導干部”制度——自2008年以來，全市共競爭性選拔處級領導干部95名、科級領導干部312名，在實踐中不斷完善初始提名、面試“大評委制”、差額選拔、常委會票決等選人用人辦法；另外來賓市近年來從公開推薦、差額票決、競職承諾、差額直選、踐諾評議等方面對公推差選工作作了大膽探索并取得顯著成效。2008年村（社區）“兩委”換屆時，全市全面推行公推差選的方式選舉產生村級黨組織班子成員；2009年開始，在全市各級機關、企事業單位基層黨組織全面推行公推差選；先后公推差選了7名鄉鎮黨委書記和3個鄉鎮黨委領導班子……通過引進用人競爭機制，不僅深化了干部人事制度改革，為各類人才脫穎而出開辟“綠色通道”，而且也促進了干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化，進一步擴大和鞏固了基層組織的政治基礎，增強基層組織的活力。

當然，在引進競爭機制、激勵黨群干部積極創新、勇于挑戰時，還要防止走過場、搞片面。人們知道，在新、舊體制轉變時期，要求組織進行機構改革和調整，這是十分正常的。但是，許多組織往往只是研究改革方案，完成部門、處、室的新職能和新的干部任免等，就此便以為大功告成，然而，事實上，卻不過是換湯不換藥的形式變革。

以史為鑒，變革成敗的關鍵在于“人”的自主變革，因為人既是改革者，又是被改革者。如果只是對制度、人事進行簡單的調整變革，而沒有改變“人”的核心理念——諸如價值觀念、工作觀念、工作技能、工作方法等等的變革，最終實現“人”的自主變革、自覺行動，其結果要么成效甚微，要么金玉其外。

要改變這種不利局面，教育培訓必不可少。要精心設置培訓計劃，幫助職工干部獲得新理念、新能力，明白什么是過時的東西，什么是新銳的東西；什么該放棄，什么要樹立，以此來適應改革新常態的需要。

三、健全民主管理，加強民主監督，優化“創先”環境

眾所周知，一項良好的競爭機制最顯著特點是公平合理、自由開放和機會均等，而壟斷、特權、專制和封閉都將嚴重制約競爭機制的活力。那么，怎樣使競爭機制正常而有效地運轉起來？

健全民主管理，加強民主監督，可以有效確保競爭的規范化、制度化。社會管理學認為，民主管理的本質是分權——民主管理要求權力分享，要求最高立法者進行制度化的授權，使組織的絕大多數成員都有不同方面、不同程度的權限。我國古代先哲們對此頗多研究，《孫子兵法·謀攻》篇提出“將能而君不御者勝”論斷；在《九變》篇中又強調“將在外君命有所不受”等等，這些觀點體現了分權管理的精髓。當然，分權原理必須遵循權責對等的原則，沒有責任的權力容易導致“濫權”，而沒有權力的責任等于無效，當前各地黨政部門強力推行和完善的黨風廉政建設“兩個責任”清單即是有效處理權責統一問題在實踐中的創新機制，值得期待。

同時，民主管理、民主監督還可以增強權力和責任意識。現代社會是信息化、專業化高度發達的社會，這對于各行各業的管理水平提出了更高的要求。怎樣適應這一要求？貫徹“權責一致”原則是必由之路——即權力和責任必須重合、相當，否則將極易導致管理的紊亂。戰國時期法家代表韓非子在《韓非子·用人》中說：“明君使事不相干，故莫訟。……使人不同功，故莫爭。”韓非子的這一觀點在現代社會管理中仍有重要的參考價值。在一個單位或一個部門里，職位說明清楚、權限關系明確，各司其職，各負其責，不僅能較為準確地測量每個人的績效，或立功或敗事昭然若揭；而且還能防止因權責關系不清而導致的互相扯皮——成事則爭功，敗事則推脫的現象。

其實在基層黨建活動中，民主管理、民主監督也發揮了重要作用。廣西貴港市為人們樹立了榜樣。該市在2010年按照中央提出的“建立公開承諾、上評下議的動力機制”的要求，在認真總結 了“承諾摘星”活動有效做法的基礎上，開展了以“公開承諾，互動聯評”為主要內容的創先爭優“承諾聯評”主題活動。于是在全市范圍內，實現了黨組織和黨員大規模公開承諾與領導干部聯動點評、群眾評議的有機結合，形成了“十萬黨員大承諾，百萬群眾大評議，千名書記大點評”的生動局面，從而涌現出大批先進基層黨組織和模范黨員。通過這個活動，使黨組織的先鋒帶頭作用得到了充分發揮，群眾參與、監督的積極性得到了提高。干群關系理順了、和諧了，創先爭優的動力得到了有效激發。

在競爭日趨激烈的當代社會，歸根到底是人才的競爭，培養人才刻不容緩。那么培養人才，特別是培養獨立工作能力和隨機應變的能力是離不開豐富的社會實踐的。所以在基層黨建活動中，要大膽放權，加強監督，搭建平臺，優化環境，讓有真才實學之士在工作中增長能力才干，在實踐中增強責任意識，使他們勇立時代潮頭、爭做時代先鋒，開拓創新，超越自我。

四、完善獎懲機制，貫徹賞罰原則，體現人文關懷

人類是社會性和功利性的綜合體，每個人在其生存、發展過程中，很自然地產生各種物質或精神上的需要，而對這種需要的追求就是人類自身發展的最根本的動力。因此完善獎懲機制，貫徹賞罰原則，是確保實踐活動長期有效地開展的重要激勵措施。

那么在具體設計獎懲制度時至少要考慮四個問題。其一，不僅重視物質獎懲，而且更要重視精神鼓勵。豐厚的物質財富可以暫時滿足物欲的需求，用禮節和大義等精神獎勵則可激發人們的高尚情操，最終為事業奮斗獻身。其二，獎懲制度要體現時代要求的價值觀和使命感。只有具備符合時代要求的價值觀，提出正確的使命，才能使獎懲制度充滿強大、長久的生命力和感召力。其三，獎懲制度必須貫徹四原則——賞罰必信、公正、適時、重獎輕罰。其四，獎懲制度要關注心理需要，體現人文關懷。隨著物質生活改善，人們的心理需要日益重要，例如晉升、參政、考察、培訓，以及地位、名譽、權力、工作條件等等都是潛在的心理需要，這些都是在社會主義市場經濟體制下產生的正常的心理需要，是很現實的東西。所以在設制獎懲制度時，務必考慮到這種心理特征，使獎勵機制的類型、方式、方法豐富多樣，以便發揮更積極有效的調節作用。

教育實踐活動是黨的十八大之后部署的一項全黨性活動之一，是深入學習實踐科學發展觀活動的延展和深化，其宗旨是追求先進、服務民生。通過教育實踐活動，彰顯了新時期共產黨員的優秀品質，發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，為社會注入了信心和能量，是保持發展黨的先進性純潔性的成功實踐。

總觀中國歷代封建王朝，“其興也，勃焉；其亡也，忽焉”！究其根源就在于能否與時俱進、能否執政為民。在全面建成小康社會的關鍵時期，在深化改革開放、加快發展方式轉變的攻堅階段，更加需要廣大黨員將教育實踐活動變成自覺行動，不斷開創中國特色社會主義事業新境界，開啟中華民族偉大復興之旅新航程。