中國互聯網發展現狀研究
——解讀ITU2014《衡量信息社會報告》

□陳力丹　王　敏

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中國互聯網發展現狀研究
——解讀ITU2014《衡量信息社會報告》

□陳力丹王敏

【摘要】2014年11月發布的《衡量信息社會報告》顯示，信息與通信技術（ICT）的接入和使用水平在不同國家和地區之間、同一國家的城鄉之間、不同群體之間存在著明顯的數字鴻溝。中國的ICT發展指數（IDI）排名在世界166個國家和地區中居第86位；固定寬帶普及率排名列全球第67位；家庭互聯網普及率列全球第34位；中國城鎮地區與農村地區互聯網普及率的差距為34.1%；移動寬帶綜合價格分指數排名在世界110個經濟體中居第101位；固定寬帶的網速在世界排名第42位，高速互聯網用戶比例僅2%。而中國的近鄰韓國IDI排名世界第二，家庭寬帶普及率為世界第一，城鄉互聯網差距世界最低（4%），高速互聯網用戶比例世界最高（37%）。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）每次發布《中國互聯網絡發展狀況統計報告》都令人興奮，也無形中造成我們的盲目樂觀，因為我們自身發展的廣度和速度都很快，但這只是自己與自己的比較，沒有與世界先進水平進行比較。只有與世界先進水平相比，才能令我們保持清醒的頭腦，找到差距，追趕上去。

【關鍵詞】互聯網；信息與通信技術（ICT）；信息與通信技術發展指數（IDI）；數字鴻溝

2003年12月和2005年11月，聯合國首腦會議——信息社會世界高峰會議（WSIS）分兩個階段分別在日內瓦和突尼斯舉行，各國達成共識：“在發達國家和發展中國家之間以及各社會內部，信息技術革命所帶來的益處分布不均。我們完全致力于將此數字鴻溝轉化為人人享有的數字機遇，特別是面臨滯后和更加邊緣化危險的人們能享有的數字機遇。”[1]為達到這一目標，聯合國下屬機構國際電信聯盟（International Telecommunication Union，簡稱ITU）等在突尼斯峰會后于2006年啟動世界信息社會系列報告，跟蹤WSIS成果的實施進展和全球ICT發展狀況，對“將此數字鴻溝轉化為人人享有的數字機遇”的實現程度進行評估。此后，ITU每隔一段時間發布一次《衡量信息社會報告》，該報告被公認為全球ICT發展狀況數據和分析最可靠、最公正的資料庫，被各國政府、金融機構、企業的分析師廣泛采用。2014年的報告是第6份報告。

我們之所以對《衡量信息社會報告》感興趣，在于它為我們提供了一套科學展現一個國家或地區信息與通信技術水平的數據，而中國每年發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》側重于展現最新的、宏觀的各方面增長，從中看不到中國在世界互聯網發展中處于何種位置，這個位置是否與中國經濟發展世界第二位的地位相符。

ITU報告采用“信息與通信技術”（Information and Communication Technology，簡稱ICT）的核心概念，這個概念是電信服務、信息服務、IT服務及應用的有機結合，它更能全面準確地反映支撐信息社會發展的通信方式，同時也反映了電信在信息時代自身職能和使命的演進。現在很多國家、地區的信息技術使用和互聯網連接均處于非常不均衡的狀態，不僅國家與國家之間發展不平衡，同一個國家的不同地區之間、城鎮和鄉村之間、不同社會群體之間都存在著較大的差別。這些差別和不平衡，制約著信息社會的發展，成為全球信息一體化的障礙。

一、為什么要研究《衡量信息社會報告》

這里我們利用的是ITU的最新報告，即2014年11月24日在瑞士日內瓦發布的報告。該報告通過調查各國ICT接入、使用和技能水平，對各國的信息與通信技術發展水平進行了綜合排名，并分析了全球信息技術的發展現狀和趨勢。這樣的報告對于我們了解中國信息社會發展的水平和與世界水平的差距，是十分重要的參照系。

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）1997年6月組建以來，基本上每年1月和7月發布一次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2015年7月，已經發布了36次報告。我國的這項報告每次都令人興奮，也無形中造成了我們對自身發展的盲目樂觀，因為我們自身發展的廣度和速度都很快。但這只是自己與自己的比較，沒有與世界先進水平進行比較。本文將ITU2014年《衡量信息社會報告》的數據，與CNNIC2015年1月發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》做比較，能夠看清楚中國ICT在世界上偏后的排名，同時也促進我們及時發現差距，采取有效應對措施。

二、中國信息與通信技術發展指數（IDI）世界排名第86位

信息與通信技術發展指數（ICT Development Index，縮寫IDI），是《衡量信息社會報告》的核心內容，中國的排名較為靠后，ICT發展水平并不樂觀。2013年《衡量信息社會報告》披露，世界157個國家和地區中韓國排在第1位，而中國大陸排名第78位，僅比2012年的排名上升了一位。中國內地、中國澳門分別排在第10位、第14位。2014年的《衡量信息社會報告》再次考察了各國ICT接入、使用和技能水平，對166個國家進行了IDI排名。丹麥位居榜首，緊隨其后的是韓國。位于IDI排名前30位的國家包括歐洲國家和其他區域的高收入經濟體。在區域比較方面，歐洲平均IDI值為7.14，遙遙領先于成績第二的區域獨聯體國家（5.33），隨后是美洲（4.86）、亞太（4.57）、阿拉伯國家（4.55）和非洲（2.31）。中國的IDI排名為第86位，IDI值為4.64，略高于亞太平均水平。

CNNIC《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2014年年底中國網民6.49億，2013年底為6.18億，新增網民3117萬人；互聯網普及率為47.9%（列全球第34位），較2013年底提升了2.1個百分點，整體網民規模增速放緩。雖然中國的互聯網普及率呈上升態勢，但普及率與歐洲的75%相比，差距很明顯；與高居世界第一的韓國家庭寬帶普及率（37%）相比，中國目前的2%也相形見絀。

前面所說的IDI，是全面反映信息化發展水平的11個要素合成的一個復合指標，它涉及信息化基礎設施、信息化使用、知識水平、發展環境與效果、信息消費等方面。比如，擁有計算機的家庭數量、互聯網的使用人數及掌握的水平等，它可作為衡量全球、區域、國家或地區信息化發展程度的綜合評價手段。信息與通信技術發展指數又分為三項分指數：接入分指數、使用分指數和技能分指數。具體來說，能夠影響接入分指數和使用分指數的，包括這個國家或地區的發展水平和收入水平、政府對相關技術標準的推動和采用、通信基礎設施的完善、通信行業的開放和競爭程度。此外，有線和寬帶用戶的增長也能反向促進ICT的接入和使用。[2]

在以上多項指標的考察下，中國互聯網的發展水平是不能令人滿意的，而且整體數字也開始不容樂觀了。2014年中國網民規模增速放緩、增幅收窄，如何跨越非網絡用戶與互聯網用戶之間的數字鴻溝，成為擺在我們面前的一個很現實的問題。

ITU2014年《衡量信息社會報告》指出，全球互聯網使用人數呈現持續穩定增長的態勢，但仍有43億人口還未能使用互聯網，其中90%的人生活在發展中國家。世界上42個連接程度最低的國家有25億人口，ICT對那里的人民來說是遙不可及的，擁有大量農村人口的國家尤其如此。根據ITU報告，在移動通信領域，2014年底全球手機用戶數量約70億，普及率為96%，這接近全球人口總數。但是，這并不代表移動通信服務已遍及全球，更不意味著人人都可以上網。實際上很多用戶有重復簽約，也就是說簽約數量與實際人口數并不是一一對應關系，總體的數值并不能體現落后地區的ICT發展水平，這背后還隱藏著巨大的城鄉、區域差距。世界上有4.5億人居住的地方仍然沒有移動通信服務。ITU報告稱，固定寬帶普及率呈持續增長的趨勢，但2014年的提升幅度相對緩慢，這主要是發展中國家漲幅放緩所致。2011年發展中國家的固定寬帶普及率漲幅為18%，而2014年約為6%。非洲固定寬帶用戶所占比例不到0.5%。發展中國家在全球國際總寬帶中所占比例已從2004年的9%上升到2014年底的30%以上，但是缺乏足夠的國際互聯網寬帶，仍然是許多聯通程度最低國家發展ICT的主要障礙，這種情況大大限制了互聯網的接入質量。只是在與更落后的國家和地區相比，中國才值得驕傲。

即使在這種與落后者對比的情形下，有些情況也不容樂觀。根據CNNIC的統計，截至2014年12月，中國手機網民規模達5.57億，較2013年底增加5672萬人，網民中使用手機上網人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。2014年中國手機網民增速未出現明顯增長，進入所謂“平穩增長”階段。這一方面是因為移動電話的普及率已基本達到飽和，上升空間逐漸縮窄；另一方面，由于國家稅收等政策的變動，智能手機的推廣渠道受到沖擊，手機網民增長的重要推動力受到部分削弱。數據顯示，歐洲固定寬帶普及率為28%，全球平均普及率約為10%。中國固定寬帶普及率為14%，全球排名第67位，與歐洲相比低了約14個百分點，僅略高于全球平均水平。2014年中國國際出口寬帶雖保持了量的增長，但是增長率明顯下滑，至2014年底為9%，而2013年底的增長率為62.4%。

三、具體觀察ICT的發展，中國排位均不靠前

（一）公共教育普及率低

ITU報告顯示，公共圖書館和郵局作為公共ICT接入點的潛力尚未得到充分挖掘。在全世界范圍內僅有20%的郵局擁有寬帶連接，僅有10%的郵局向公眾提供互聯網接入。如果郵局提供公共互聯網服務的比例能得到大幅度的提升，那么全球很多缺乏互聯網接入的農村和城鎮地區則可以享受ICT服務。CNNIC的報告顯示，2014年中國的學校通過電腦上網的比例為14.2%，相比2013年的11.3%略有增長。機場、咖啡館、餐廳等公共場所無線網絡的提供，沒有具體數字，只有一句“豐富了網民接入互聯網的選擇，成為網絡社區接入的補充”的套話。而發達國家絕大多數學校已經擁有寬帶互聯網，2014年12月，教育部等五部門聯合下發《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，提出2015年全國基本實現各級各類學校互聯網全覆蓋，其中寬帶接入比例達50%以上。[3]

（二）城鄉互聯網普及率差距很大

ITU報告稱，即便是世界上最富有的國家，ICT發展方面的城鄉鴻溝也在不斷加深。不過城鄉差距的水平在不同經濟體之間也有著明顯的差別。日本、韓國等高度發達經濟體的ICT服務城鄉差異最小，城市地區的家庭互聯網普及率僅比農村高4%；但是在哥倫比亞、摩洛哥等發展中國家，該差距明顯加大，甚至可達35%。

CNNIC的報告顯示，2014年底中國網民中農村網民數量1.78億，占網民總數的27.5%，與2013年底相比增加了188萬人，而城鎮網民增長了將近3000萬人。2014年中國城鎮地區的互聯網普及率為64.2%，農村地區的互聯網普及率為30.1%，相差了34個百分點，竟與哥倫比亞、摩洛哥的情形差不多。城鄉互聯網普及率的差距在于地區經濟發展的不平衡，各類基礎設施、教育資源、科技應用、就業機會等方面都處于不平等狀態。另外，中國城鎮化進程過快在一定程度上也掩蓋了農村互聯網普及較差的現實。中國網民規模的增長幅度逐漸減小，更進一步普及ICT服務的領域應該在農村。

（三）寬帶價格可承受性，中國居倒數第9位

ITU報告的數據顯示，寬帶價格呈持續走低的趨勢，在2008年至2013年間，全球入門級固定寬帶的價格下降了70%，標準入門級寬帶的網速也從256kbps提高到了1Mbps。近年發展中國家的寬帶價格每年遞降20%，但大多數發展中國家的固定寬帶簽約費用仍然超出了聯合國寬帶數字發展委員會制定的寬帶價格可承受性目標，即人均國民總收入的5%。在ITU2013年的報告中，對169個經濟體的固定寬帶價格進行了排名，中國名列第99位（5.6%，并未實現寬帶委員會2012年確立的低于人均國民總收入5%的目標）。該報告還利用一項新制定的移動寬帶綜合價格分指數（反映“預付費或后付費的基于手機的服務以及預付費和后付費的基于計算機的服務”四種不同類型的移動寬帶計劃），對110個經濟體進行排名，中國名列第101位。這意味著中國移動寬帶的價格超出了國內大部分居民的承受能力。[4]

2015年，李克強總理主持召開國務院常務會議時，提出提速降費的五大具體舉措，其中包括鼓勵電信企業盡快發布提速降費方案計劃，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零、流量轉贈等服務。[5]隨后，中國三大電信運營商公布了“提速降費”方案，可是在具體實施上卻沒有那么有效。《人民日報》發文稱，“提速降費”缺乏足夠的誠意，主要是電信服務市場長期存在權利不對等、信息不透明等因素所致。由于運營商的強勢地位，與用戶之間的市場關系并不對等：從最早消費者被收取的高額入網費、選號費，到如今被詬病的上網費、流量費，這些收費的依據何來，成本是如何計算的，消費者總是被蒙在鼓里。在強勢地位下，運營商受利益驅使，也就缺少“提速降費”的主動性。“提速降費”這一目標的關鍵在于打破壟斷格局，放開資本進入門檻，在電信服務市場引入充分的競爭。[6]

（四）固定寬帶網速較差

對于固定寬帶的網速，韓國的高速互聯網（網速不低于10Mbit/s）用戶比例最高，約37%，其次是法國、冰島、丹麥和中國香港。日本排名第10位，美國排名第20位，中國澳門排名第32位，中國內地排在第42位，高速互聯網用戶占比約為2%。

（五）電信運營商的壟斷和駐地網運營商的監管問題

ITU報告指出，改善發展中國家的寬帶市場競爭和監管框架，是提供價格可承受的ICT服務的關鍵驅動力，可以有效降低固定寬帶的價格。不同運營商之間為爭取更大的客戶群自然產生競爭，良性的競爭既能推動寬帶服務的普及，又能將寬帶價格約束在合理的范圍內并通過市場競爭不斷平衡調整。

中國電信、中國聯通和中國移動作為中國三大網絡基礎運營商，起步早、規模大、資金充足，掌握了市場先機。但是駐地網運營商掌握著“最后一公里”的優勢位置。運營商、房地產開發商、電力、民營企業等都想進入這個市場，進而引發競爭。很多開發商憑借小區進入權坐地起價，電信運營商進入后又進行壟斷，對駐地網運營商的監管成為亟須解決的問題。[7]引導駐地網運營商有效競爭，合理配置駐地網資源，使用戶擁有自主選擇權，才能高效利用“最后一公里”提供價格合理、高效有序的寬帶服務。在這里，有效的市場監管是用戶享受價格可承受的寬帶服務的重要保障。

（六）較大的收入差距影響寬帶服務價格的可承受性

ITU報告稱，有關收入差距的最新分析顯示，各國在家庭收入和支出方面的差距在很大程度上影響著固定寬帶服務的價格可承受性。在這方面，冰島的差距最小。中國沒有這方面的數據，但可以通過基尼系數來看一下中國的貧富差距情況。基尼系數是綜合考察居民家庭收入分配差異狀況的重要指標，其值在0和1之間，越接近1表明收入分配越不平等。國家統計局公布的數據顯示，2014年全國居民收入的基尼系數是0.469。這是自2009年以來第六年下降，不過這一數字仍然超出了國際公認的0.4的貧富差距警戒線。中國的基尼系數反映出我國的收入差距仍然比較大，主要表現為城鎮居民內部、城鄉居民之間的收入差距。因此，中國社會現實中存在的較大的收入差距，是影響中國寬帶服務價格可承受性的客觀因素。

（七）互聯網在線內容量急劇膨脹

互聯網用戶的穩步增長體現為在線內容量的急劇膨脹，隨著越來越多的用戶創建、分享并將內容上傳至社交網站，社交媒體應用正在并將繼續為促進互聯網的使用做出巨大貢獻。目前來看，發達國家在互聯網內容制作中占據主導地位。報告稱2013年發達國家的域名注冊占所有新注冊域名的80%，而非洲的域名注冊比例卻不足1%。

中國的視頻行業在如何盈利的道路上處于摸索階段。2014年的競爭格局中，優酷網集合了專業影視節目、自制節目和UGC內容，占據了視頻網站的頭把交椅，愛奇藝、騰訊視頻和百度視頻等也各自形成了自己的品牌影響力。從CNNIC報告看，表現較好的視頻網站，或是得到了百度、阿里巴巴、騰訊三家大型互聯網企業及其他資本的強力支持，擁有強大的內容資源來吸引用戶，或是有自身的獨特優勢，走差異化發展的道路。[8]

四、網絡就緒指數（NRI）中國居世界第62位

2015年4月，世界經濟論壇發布《2015年全球信息技術報告》，對143個經濟體的ICT發展條件和應用成效進行了評估，在該報告的年度“網絡就緒指數”（Networked Readiness Index，NRI）排名中，新加坡名列榜首，中國排名第62位。NRI采用數十個指標進行評價，考察一個國家和地區融入網絡世界所做準備的程度，其中也包含一個國家和地區加入未來網絡世界的潛在能力。[9]

該報告稱，世界各國在信息與通信技術發展和使用程度方面的差距仍在持續擴大，自2012年以來，排名前10%的國家進步幅度是后10%國家的兩倍，各國之間的數字鴻溝在不斷擴大，排名前30位的國家多數為高收入國家，而且排名最高和排名最低的經濟體之間的差距也在擴大。這表明，為充分獲得ICT收益，發展中國家和新興國家在加強基礎設施、制度和能力建設方面仍面臨著巨大挑戰。

NRI這個數據意味著中國對融入網絡世界的準備狀況。中國必須未雨綢繆，制訂對未來發展的長遠規劃，看到差距，明確奮斗目標，才可能追趕上互聯網發展的世界先進水平。

（注：本文相關資料來源于《2014衡量信息社會報告》）

（課題來源：國家社科基金重大項目“微博、微信與社會情緒共振機制研究”論文，編號：13&ZD182）

參考文獻：

[1]WSIS《日內瓦原則宣言》第10部分.

[2]國際電聯最新全球信息通信技術發展指數發布[N].科技日報, 2013-10-9（3）.

[3]到2015年全國基本實現各級各類學校互聯網全覆蓋[EB/OL]. http://edu.people.com.cn/n/2014/1204/c1053 -26150310.html，2014 -12 -4/2015-10-3.

[4]羅劍.李克強嘆網速慢網費高:77個國家地區帶寬超中國韓國第1 [EB/OL].http://t.qianzhan.com/ind/detail/150415-b1930194.html，2015-4-15/2015-10-4.

[5]馬燕.總理催辦“提速降費”三大運營商今天公布調整方案[N].證券日報，2015-5-15.

[6]北岸.“提速降費”要拿出誠意[EB/OL].http://www.chinanews.com/ it/2015/09-11/7517605.shtml.

[7]張英.用戶駐地網：“最后一公里”爭奪戰[EB/OL].http://roll.sohu. com/20120209/n334234107.shtml.

[8]第35次CNNIC報告第九章：網絡視頻市場發展狀況.中國互聯網絡信息中心，2015-2-3.

[9]張璐晶.世界經濟論壇發布《2015年全球信息技術報告》[EB/ OL].http://www.ceweekly.cn/2015/0415/108514.shtml.

（陳力丹為中國人民大學新聞與社會發展研究中心教授；王敏為中國人民大學新聞學院碩士生）

編校：張紅玲