反腐新常態下高校廉潔文化建設的現實與路徑探討

顏奇英，王　艷，覃　志，葉子紅（南京工業大學，江蘇南京211800）

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反腐新常態下高校廉潔文化建設的現實與路徑探討

顏奇英，王艷，覃志，葉子紅
（南京工業大學，江蘇南京211800）

摘要：隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨風廉政建設和反腐敗工作邁入新常態。高校作為黨和國家意識形態工作的前沿陣地，只有正確認識反腐新常態、積極適應反腐新常態，建設契合時代特征的高校廉潔文化，才能適應社會和高校自身的發展要求。針對當前高校廉潔文化建設面臨建設主體認知缺位、體制機制不完善、教育效果不佳等現實困境，建議從提高建設主體的認識，健全廉潔文化建設體制機制，豐富延展廉潔文化的內容、形式和載體等方面推進高校廉潔文化的建設，發揮廉潔文化的潛在效能。

關鍵詞：反腐新常態；高校；廉潔文化；廉潔文化建設

一、反腐新常態與高校廉潔文化建設的融合

（一）內涵界定

“反腐新常態”是一個新名詞，是伴隨著經濟發展的新趨勢、新常態，反腐進入新階段、面臨反腐目標新任務的戰略和保障等要素的一種提升和概括。反腐工作任務重、周期長，其“新”的顯著特征表現在：零容忍、進行時、多渠道。而當下的高校廉潔文化，正是以反腐新常態的要求為導向，以社會主義核心價值觀為引領，結合高校發展實際，依托形式多樣的載體，依法治校，促使干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔誠信的思想觀念、價值取向、行為規范、規章制度的總和。

（二）互動關系

反腐新常態的新要求為高校開展廉潔教育提供行動指導和價值引領。黨的十八大將反腐倡廉建設作為黨的五大建設之一，為高校廉潔文化建設提供強勁的導向和實踐保障。《中央健全懲預腐敗體系規劃（2013－2017）》明確提出“把培育廉潔價值理念融入國民教育”。高校要順應黨和國家要求，在廉政建設大政方針指引下逐步深入開展高校廉潔文化建設。

高校廉潔文化建設為反腐新常態提供思想保障和文化支撐。習近平總書記強調“反腐倡廉是一個復雜的系統工程，但從思想道德抓起具有基礎性作用”，必須“大力加強反腐倡廉教育”。加強廉潔文化建設對反腐倡廉工作邁向縱深發展具有重要意義，高校必須深入推進廉潔文化建設，傳播和塑造廉潔價值觀，提高黨員干部拒腐防變能力，從源頭有效預防腐敗，減少腐敗，建立健全懲治和預防腐敗體系、實現廉潔文化建設目標，構建社會主義和諧社會。

二、反腐新常態下高校廉潔文化建設的現實困境

（一）高校廉潔教育主體認知缺位

高校廉潔文化建設，一般采取自上而下的方式，根據上級部門的相關要求，下級部門具體部署實施。當前，部分高校對廉潔文化建設還不夠重視，主管部門對廉潔文化建設的主動性、積極性不高，廉潔教育被視為短期行為和階段性工作，沒有直接納入大學生思想政治教育工作體系，缺乏長遠規劃，造成施教力量配置、資源投入強度、管理機制創新力度不夠。部分教師對大學生廉潔教育的認識不足。將廉潔文化狹隘化、片面化，認為開展廉潔教育是小題大做，沒有必要，在具體開展廉潔教育時，枯燥說教，照搬文件，缺少創新和實踐引導。部分大學生自身廉潔意識欠缺，對廉潔文化的認識還存在誤區，覺得是“大人生病，小孩吃藥”，對廉潔文化建設活動缺乏主動性和積極性。

（二）高校廉潔文化建設制度與機制不健全

“制度反腐是廉潔文化在現實反腐實踐中的外在體現和要求，如果反腐制度缺乏實際執行力，導致制度虛設、制度軟弱等執行力不強的現象，就會使人們感到制度反腐的失效和無力，進而最終影響人們對廉潔精神的敬畏。”高校廉潔文化建設流于形式，短促突擊，育人環境不夠優化，廉潔文化的效力有限。這些非常態化問題的存在，從某種程度上說，就是因為缺乏持續性機制，廉潔教育制度、廉潔管理制度、廉潔監控制度、廉潔公開制度等不健全，領導重視程度、組織建構、教育教學效果等都缺乏行之有效的考評機制，制度落實的常態化保障機制尚未形成。

（三）高校廉潔文化建設活動手段單一，效果不佳

“目前各高校廉潔文化建設普遍缺乏分層設計，活動形式較為單調、千篇一律的狀況普遍存在。”部分高校廉潔文化建設的形式和內容相對比較單一。一般由學校紀委、宣傳部負責，推行廉潔教育以“灌輸式”為主，以觀看廉政教育片、舉行廉政征文、報告會、宣講會等傳統方式為主，未能適應新媒體環境的要求，缺乏互動溝通和實效性，廉潔教育相關教材亟須建立；學生獲取廉潔文化知識的途徑和渠道有限，通常借助思政課程、專題講座、學習文件、問題討論的方式。對于各級紀檢監察部門官方網站和中國反腐倡廉網、中國廉政文化推廣網、中國廉政文化網、東方廉政網等網站知之甚少，自主學習較少。

三、反腐新常態下高校廉潔文化建設的路徑建議

（一）分層調動廉潔教育主體的積極性

分層推進，努力克服建設主體的實踐惰性，通過管、教、學、行之間的多向溝通，實現全程、全員、全方位的育人工作，共同提升高校廉潔文化建設效果。

高校要統一思想，提高認識，組建強有力的高校廉潔文化建設領導小組，加強全校各部門、各崗位的支持和參與，對廉潔文化的實施進行全方位、全過程的領導、宣傳和管理，創造性地開展工作。

面對新形勢新任務，教師要加強理論信念教育，強化思想道德底線，廉潔奉公，學習中國特色社會主義理論，堅定正確的政治方向，愛崗敬業，堅決杜絕學術腐敗，不斷增強青年教師的人格魅力，不斷提高自我約束能力，增強教師抵御廉政風險的能力。

作為受教育者，學生要把廉潔教育前置，在不同學習階段有所側重。低年級學生重點學習理想信念、校紀校規、法制法規，誠信考試，修身做人，增強反腐倡廉的認知，增強防腐拒變的良好心理。高年級學生注重職業道德、職業素養教育，加強反腐倡廉的實踐，廉潔從業，真正為民造福，為國奉獻。

（二）切實加強廉潔制度與機制的建設

1.建立健全高校懲治和預防腐敗體系建設。健全組織領導體制，黨政齊抓共管，將高校各項工作與廉潔教育統籌部署，同步落實，不斷創新反腐倡廉體制機制，深入推進適應高等教育特點、符合學校實際的懲治和預防腐敗體系建設，為學校改革發展提供堅強有力保障，規范有序地開展廉潔教育。

建立健全思想道德教育的長效機制、有效預防腐敗的保障機制、權力規范運行的監控機制、合法有力懲處與責任追究機制；使學風、師風、校風得到不斷優化，干部師生廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，高校風清氣正的教育生態得以形成。

2.完善和實施廉潔文化建設的相關配套制度。繼運動反腐、權力反腐之后，制度反腐已成為反腐新模式、新常態，要求建立健全法規制度，充分發揮制度的促進作用。著名教育家夸美紐斯也曾指出：“制度是學校一切工作的靈魂。”推進高校廉潔文化建設，除了依賴全體成員的自覺，更需要依靠制度的保障和推進。從“一切為學生成長成才服務”的根本任務出發，立足于學校事業發展的整體大局，創新管理理念，完善管理制度，使廉潔文化建設高效運行，進一步完善廉潔文化建設的組織領導機制，形成黨委主抓、紀委籌劃協調、多部門共同參與的工作體制。進一步完善廉潔文化建設的體系規劃機制，注重長遠規劃和體系創設。進一步完善廉潔文化建設的保障機制，條件充裕。不斷完善廉潔文化建設的評價、監督和信息通報制度，多渠道收集建議和意見，促使高校師生敬畏制度，自覺堅定地對廉潔價值目標的認同并始終追求。

（三）不斷創新廉潔文化教育的內容、形式和載體

1.創新理念，拓展課堂教學平臺。將廉潔文化建設融入高校思政教育乃至高校人才培養體系中，擴充思想政治教育理論課的內涵，發揮其在高校廉潔文化建設中的重要作用，在師生互動中將專業能力培養與廉潔教育熏陶有機結合。天津醫科大學等高校根據學生未來職業發展特點，開設醫德教育課程，重視學生從醫之后醫德的培育。湖南大學則在會計專業開設會計職業道德課程，并且在公選課中設置廉潔文化專題講座。以開設課程的方式推進大學生廉潔教育，有效提升大學生廉潔教育的覆蓋面和影響力。

2.深化研究，加快廉潔教材建設。著力開展校園廉潔文化研究，深入挖掘傳統文化中的廉潔教育資源，把黨風廉政相關問題研究作為黨建研究的重要內容，推動反腐倡廉的理論探索和實踐創新，編纂廉潔文化建設的教材和讀物，切實加強高校廉潔理論研究，發揮文化引領作用。

3.激發互動，發揮新舊媒體的載體效應。持續利用傳統媒介，如校刊校報、廣播臺、宣傳櫥窗，開設教育專欄，宣傳反腐倡廉的政策舉措。深化新媒體建設，發揮專題教育網站、論壇、微博、微信等新媒介的輿情引導作用。定期發布各種反腐倡廉知識，開展微閱讀，進行微宣傳；堅持線上與線下相結合，圍繞貫徹落實社會主義核心價值觀，分層開展形象生動的“微教育”。

總之，我們應從反腐倡廉新常態的大語境出發，以新常態理念為基本出發點，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，深入推進高校廉潔文化建設，堅持使更多干部師生員工，通過參與高校廉潔文化建設受到啟發和教育，養成廉潔從政、廉潔從教、廉潔誠信的行為習慣，構建廉潔、法治、和諧的校園生態，積極打造契合時代特征的高校廉潔文化品牌，使高校真正成為培育有用人才、建設先進文化，為中國夢的實現提供人才支持與智力保障的重要基地。

參考文獻：

［1］田旭明.善制與善德的耦合——論制度反腐與廉潔文化建設的協同［J］.理論與改革，2015，（2）：37-40.

［2］郝峰，殷雄飛.高校廉潔文化建設的現狀與對策分析［J］.江蘇高教，2010，（1）：112-114.

●理論政策研究

基金項目：江蘇省教育紀檢監察學會2015年研究課題；南京工業大學2015年黨建與思想政治教育研究課題（SZ20150322）

作者簡介：顏奇英（1988－），男，江蘇金壇人，碩士，研究方向：高校教育管理研究。