高校突發事件的特征、原因及預警對策

劉秀梅，董向華

(1.石家莊職業技術學院，河北 石家莊　050081；2.河北廣播電視大學，河北 石家莊　050071)

?

高校突發事件的特征、原因及預警對策

劉秀梅1，董向華2

(1.石家莊職業技術學院，河北 石家莊050081；2.河北廣播電視大學，河北 石家莊050071)

摘要：在高校內發生的突發事件，不僅會影響學校正常的教學和科研秩序，還會使師生的生命財產安全受到嚴重損失；它具有事件突發性、復雜性及影響持久性的特征。高校應對突發事件應建立和完善預警應急機制，從而確保高校的安全穩定。

關鍵詞：高校；突發事件；預警機制；防控處置

目前，我國正處于全面深化改革、經濟結構轉型升級期，各種社會矛盾不斷出現，全國各地都有極端事件和沖突發生，作為社會重要組成的高校也面臨著傳統安全和非傳統安全的危脅。隨著我國高等院校人數不斷擴大以及高校后勤社會化的實施，安靜的校園日益膨脹與喧鬧。當代大學生思想單純，社會閱歷單一，缺乏自防自救意識和應急策略意識，而大部分高校的安全管理模式在面對突發事件發生時顯得相對滯后。為此，加強對高校內部突發事件的特征、原因及預警對策的研究，建立靈活多變的安全應急機制，以維護社會和學校的穩定。

一、高校突發事件的內涵與特征

突發事件，又被稱為緊急事件。第一層的含義是事件發生、發展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應對，必須采取非常規方法來處理。根據我國現有的教育體制，在校大學生的年齡大都在20歲左右，他們的世界觀、人生觀、價值觀不太穩定，無論是心理素質還是處世能力都顯得比較脆弱和無助，大學生在突發事件面前無論在心理還是在行為上往往表現出高度的一致性和傳導性。因此，在高校內發生的突發事件不僅具有公共危機事件的共性，還有自己的特征。

1.爆發的突然性

高校內突然發生的某個事件表面上具有突然性、偶然性，但任何事情的產生都有從量變開始，量變積累到一定程度必然會導致事物性質的變化。高校各個系、部在學校管理中，可能由于我們某件事情或工作中某個環節沒有處理好，都有可能成為事件演變的導火索。事件突然出現之后其發展過程、走向、規模以及持續時間和危害程度等，學校的管理者在短時間內很難達到完全預測或有效把握，使學校管理工作陷入被動的局面。

2.情況的復雜性

隨著我國國內全面深化改革深入進行，新舊體制的對抗、不同價值觀念的對立以及政府在政策上的某些失誤和工作中出現的問題，使各種階層之間發生利益的矛盾沖突。矛盾因果關系的多元化、復雜化，尤其是人民內部矛盾同違法犯罪相交織，一時難以界定。同時隨著中國綜合實力的增強，國際各種反華勢力仍然存在，并且利用各種方式有可能向高校內滲透。因此，高校管理者在日常工作中要嚴防學生被利用，引發事端。

3.影響的持久性

隨著我國經濟的高速增長，各地高等院校的數量也迅猛增加，并且相對集中在大中城市，同時微信、微博在公眾中被廣泛使用，高校一旦發生突發事件，對校外的波及效應很容易出現。即使在高校內部突發事件已得到有效控制，也難免不出現“按下葫蘆浮起瓢”的聯動效應。另外，由于處理此類事件需要考慮各方面的利益，從提出解決方案到有效落實有一定時間，這段時間內人們思想和心理的仍然會受到影響。[1]

二、高校突發事件發生的原因與危害

1.復雜的國際環境對高校穩定的影響

當今世界和平與發展是時代的主題，國際政治格局隨著新興市場國家的發展壯大，原來由美國一超獨霸世界的局面逐步向多級化方向發展，經濟全球化使國家之間的聯系和合作日益緊密。與此同時，以美國為首的西方世界為了自己的利益不斷攪動發展中國家，干涉他國內政，造成其他國家和地區發生顏色革命以及反政府的活動，高校在一定程度上也會受到來自國際不穩定環境的影響。首先，隨著中國崛起的步伐加快，一些反華勢力加緊了對我國的干擾。高等學校是青年集中的地方，往往容易成為他們進行政治滲透的主戰場之一。西方敵對勢力利用大學生思想活躍和對民主自由的模糊認識，利用國內社會轉型期出現的種種矛盾，不斷通過網絡、無線廣播等渠道，挑動不明真相的大學生對黨和政府的不滿情緒，試圖引發各種形式的抗爭性事件，以達到破壞我國來之不易的社會穩定、經濟發展和人民幸福的生活環境。其次，隨著世界經濟一體化進程的加劇，我國同其他國家的人員以及文化交流也不斷增加，其中政治文化多元化思潮也會給高校大學生的思想穩定帶來沖擊。中國文化與西方文化在交流中不斷發生著強烈的交鋒，作為高校師生，尤其是年輕的大學生，面對來自西方的文化和觀念，必然產生對在國內學校教育中所形成的價值、理念的反思和追問，進而產生思想上的迷失與彷徨，影響到其群體思想的穩定。另外，中國的崛起必然會引起世界霸主美國和近鄰日本的不適，進而不斷挑起外交爭端及挑戰我國國家利益，當我國與某國出現主權沖突時，這極易激起在校青年學生強烈的民族情緒，進而引發突發性校園群體事件。

2.轉型期社會矛盾引起高校共振

我國目前仍處于從計劃經濟向市場經濟轉型期，在轉型過程中，不可避免地產生一些問題、矛盾，例如貧富差距的不斷拉大，一些社會群體之間的矛盾逐漸加深，社會主流價值觀失落，以及公民的社會行為失范等，以上問題的出現，嚴重影響到當前社會的穩定。這些矛盾和沖突也經常會成為大學師生所關注的話題，并對他們的思想及行為產生一定的影響。由于大學生主要依靠家庭提供經濟支持，而社會轉型不可避免地會對一些學生的家庭收入帶來影響，從而引起大學校園的不穩定。所以，面對社會大環境的不穩定因素，以及社會轉型期的各種問題，由此生成影響高校穩定的隱患苗頭。以上不穩定因素一旦發展到危險程度，極易引發大學校園群體性突發事件。[2]

3.高校改革進程中凸顯的新問題

隨著我國高等教育體制的全面深化改革，高校無論在教學上還是在管理上都呈現出全新的管理體制，改革過程中總會有這樣或那樣的矛盾出現，對高校的穩定局面造成一定的沖擊。首先，大學生就業難的問題。21世紀以來，我國各高校實行擴招，在校學生人數成倍增長，尤其是近年來，伴隨世界性金融危機的發生，以及我國目前經濟結構的轉型升級，大學生就業普遍存在較大的壓力，尤其是一些無競爭力和受挫力差的學生，在困難面前容易產生不良的言語和極端的行為，進而影響大學校園的正常秩序。其次，高校的教學管理與后勤保障方面的滯后。許多高校的辦學實力較以前有大的提升，社會對大學教育普遍關注。但高校在日常管理中仍存在著不少的矛盾和問題，如：高校教育管理任務重與教育管理力量不均衡的矛盾，高校教育資源與招生規模不斷擴大不匹配的矛盾，高校較高的收費與學生經濟壓力不斷增多的矛盾，高校學生生活要求不斷增多與保障服務水平滯后的矛盾等。這些問題的存在，使得大學生容易產生負面的心理預期，如果得不到及時有效的妥善處理，在某種誘因下，很可能引發突發事件。[3]

三、高校突發事件的預警與處置

實事證明，大多數的突發事件是可防可控的，高校管理層應根據不同的原因，采取不同的應對措施，真正做到“防控有方，處置有力”。

1.強化廣大師生的危機意識

面對我國經濟和社會轉型時期社會矛盾的規律性 ，高校應加強在校大學生的憂患意識和危機意識宣傳教育工作，讓他們了解我國在實現中華民族偉大復興道路上的困難和風險，以及日趨激烈的社會矛盾帶來的挑戰，“倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定”。高校各級領導以及教職員工，應從關系國家的政治穩定、關系社會主義建設人才的培養，以及關系高校進一步生存發展的高度，認識危機意識、危機管理的重大意義，強化憂患意識。

2.編制突發事件的應急預案

各高等院校在制定管理措施方面應加強對突發事件的整體規劃，以及編制各類突發事件的應急預案的研究工作，為突發事件預防以及應急處理提供政策依據。針對可能發生的各類突發事件，由學校高層領導或決策機構研究統一發布應急預案，下屬不同的部門具體落實及嚴格執行，并定期組織師生進行演練，從中總結經驗、吸取教訓，不斷進行修改，確保預案的有效性和可行性。

3.建立及時準確的信息收集渠道系統

及時、準確、通暢的信息獲取是預防突發事件發生的必要條件，它可以幫助從輔導員到院級管理者都能在早期識別和發現某個事件的苗頭，以便及時匯總進而做出正確的決策、果斷進行處理，從而達到預防和減少突發事件的發生。因此，學校要建立健全信息收集和報送工作制度，建設一支以學生工作系統和宣傳、保衛系統等人員為主體的信息員隊伍，利用計算機網絡信息平臺，及時、準確地掌握動態信息，敏銳捕捉突發事件的苗頭，確實保證在第一時間掌握師生動態和突發事件的萌芽。[4]

高校的安全與穩定直接關系到國家和社會的安全與穩定，高校內一旦發生突發事件，應采取及時有效的處置方法，力爭做到獲取信息快，制止平息快，才能有效地維護高校的教育教學秩序。

參考文獻：

[1]高校突發事件應急處置標準與預案編制規范指導手冊(上冊)[Z].2009：5-10.

[2]林默彪.社會轉型與轉型社會的基本特征[J].社會主義研究,2004(6)：39.

[3]江川.突發事件應急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社,2011：18-26.

[4]張寶帆.堅持科學發展觀 構建平安校園[M].北京：軍事誼文出版社,2012：173-198.

The Characteristics, Causes and Early-warning Measures of Emergencies at College

LIU Xiumei1, DONG Xianghua2

(1. Student Affairs Department, Shijiazhuang Vocational Technology Institute, Shijiazhuang, Hebei 050081;2.Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Abstract:The emergencies happened in college can not only threat the safety of the property or life to teachers or students, but also disturb the regular work of the college. The emergencies have such characteristics as being urgent, complex, and ever-lasting. We should establish early-warning measures to cope with the emergencies to ensure the security and stability of a college.

Key words:university campus; emergencies; early warning mechanism；disposal of prevention and control

中圖分類號：G647.1

文獻標識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)01-0102-03

作者簡介：劉秀梅(1963-)，女，河北正定人，副教授，主要從事高校思想教育研究。

基金項目：2014年河北省教育廳課題《高校突發事件的特征、原因及預警對策》(1410412)

收稿日期：2015-12-24