論美國法律診所教育的特點及其啟示

袁翔珠

[摘 要]美國的法律診所教育經過半個多世紀的發展，其特點和模式值得中國法學實踐教育借鑒。首先，美國的法律診所部分劃分非常細致；其次，美國的法律診所注重對學生實際能力的培養；再次，美國的法律診所服務于地方的宗旨非常突出；最后，美國的法律診所注重從社會各個方面籌集資金，并且注重發揮本校的優勢學科。

[關鍵詞]美國；診所；模式；啟示

[中圖分類號] D90-4 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）02-0154-03

美國是法律診所教育的始作俑者。經過半個多世紀的發展，其運行模式已日臻成熟與完善。筆者于2013年在美國密西根州立大學（以下簡稱MSU）進行了為期一年的訪學，在此期間通過實地走訪與觀察、親身參與、網絡調查、信函往來等方式，深入了解了該校的法律診所教育運行模式，對其特點和優勢深有感觸。美國法律診所教育對我國有較大的啟示和借鑒作用。本文以密西根州立大學為典型例證，深入研究美國法律診所教育模式，發掘其中可資借鑒的內容，以促進中國法學實踐教學的發展。

一、法律診所部門劃分細致

美國大學的法律診所內部有較為細致的部門劃分，按照民權法、刑法、婚姻家庭法等劃分出不同的子診所，每個子診所專業從事該部門法的實踐業務，這與美國律師一般具有專業所長的體制密切接軌。法學院學生可以根據各自的興趣及特長選擇參與不同的專業部門法診所。這樣可以使學生專注于某一方面的法律臨床實踐，從而在該專業方向深入探索和研究。這種部門劃分的優勢在于學生一旦畢業就可以立即著手從事專職法律業務。MSU的法律診所共分為民權法、刑法、家庭法、住房法、移民法、第一修正法稅法、城市農業法、安全法等十個部門，學生在這里進行分門別類的法律實踐訓練，專業能力得到極大提升。例如，在民權法診所，學生重點是協助關押在密歇根州監獄的囚犯維護其權益。在刑法診所，學生代理已被判罪量刑的貧困刑事被告上訴。第一修正案法律診所致力于為言論自由受到侵犯的密歇根州的新聞媒體公司提供無償法律代理，并為密歇根高中和高校記者提供教育工作和法律咨詢及代理。兒童法診所旨在為被虐待、被忽視、高風險的兒童與家庭提供法律服務。住房診所致力于以各種方式為密歇根中低收入居民提供住房及相關消費問題或事務的法律服務。移民診所學生為移民社區無法從其他方面獲得法律代理的弱勢群體提供直接客戶代理和系統性服務。投資者服務診所為因不當行為遭受損失但又因索賠規模相對較小無法獲得私人法律代理的合格投資者提供法律代理和法律咨詢。納稅人診所的學生為與國稅局有爭議的低收入納稅人或在美國稅務法庭有案件的人服務，以及為英語為第二語言的人解釋其在國內稅收法典項下的權利和義務。城市食品、農場及農業法實習診所致力于為從事各階段城市農業開發或工作，主要是在密歇根州底特律的非營利性機構或低收入者提供完善的咨詢和交易服務。各診所各司其職，服務對象和業務各有側重，這對培養學生的未來就業方向具有較強的引導作用。

二、注重實踐能力的培養

美國高校的法律診所提供各種優越的實踐體驗配置來強化學生的知識基礎、實踐和辯論技能及社會工作能力。雖然法律診所提供的服務都是免費的，但學生們接觸的都是真實的案件，這種實戰性訓練絲毫不遜色于律師事務所。

首先，通過嚴格的先期培訓強化學生的實踐能力。為了使學生有足夠的知識儲備和臨床經驗應對診所實戰，各個診所對于申請加入的學生都會安排嚴格的先期實踐能力培訓課程。例如，學生要加入爭端調處診所，學期的第一階段將是40小時的調處密集培訓期。該培訓占4個學分，已由密歇根州最高法院行政辦公室的糾紛調處辦公室授權，學生們將獲得證書，以證明他們完成了法院認可的培訓。余下的學期，學生可以在該地區各個法院和機構觀摩和親自調處。培訓旨在訓練閱讀技能、觀察技能，預備練習技能、實施技能和反饋等技能。培訓內容包括：1.與來自各種背景確實遇到問題的真實人群工作以練習解決問題的能力；2.調解真實案例；3.閱讀指定的材料及相關補充材料；4.參加診所課堂角色分配和訓練；5.觀摩模擬調解；6.在課堂內外開展模擬調解；7.做宣傳及公眾教育；8.寫體會論文證明你能夠運用已學會的理論及所擁有的經驗；9.探索在其他背景下調解的運用，并向診所提交其發現。培訓要求非常嚴格：學生預計要投入至少190個小時的工作，包括預習、課堂作業、模擬練習及與實際客戶工作。學生必須出勤和預習所有課程，并且每周與診所指導教授有一次立式會面。培訓的成績將根據學生的課堂參與、在真實和模擬調解中的表現、課程預習、與真實客戶的工作、感言體會、演示文稿以及所有布置項目來評定。而要加入兒童診所，學生必須要學習法律和社會工作討論課，這種一體化討論課由法律專業學生和社會工作研究生一起就讀。每隔一周上兩小時課，重點是從多學科角度選擇有關虐待和忽視兒童的問題。除此而外，學生還必須參加校外現場考察，即學生必須在律師和社會工作者與客戶一起工作的背景下完成校外/現場考察。例如，在青少年/家庭法庭、法律援助診所、兒童和家庭服務診所考察等。

其次，在實際辦案過程中鍛煉學生的能力。各個診所面對的客戶、業務獨特而又豐富，可以讓學生從事深層次的法律分析和服務、無與倫比的復雜程序和豐富的客戶互動。例如，民權診所要求學生調查案件事實、開展研究、規劃和設計審判策略，從事審判的各個環節，參與任何必要的探索和實踐行動，并為法院立案準備相關簡報。爭端調處診所的重點是將學生培養成為一個問題解決者。該診所為學生提供一個學習與調解和爭端解決相關的理論、技能和專業問題的機會，這是現代法律職業取得成功所必需的理論和實際操作技能。移民法律診所為學生提供在良好監督和學術嚴謹的背景下體驗法律實踐的機會，使他們能夠嚴格評估社會公正問題。學生們直接代理個人和家庭客戶是移民診所體驗的核心，他們可以代理移民法庭以及聯邦和州法院的行政訴訟。該診所有目的地多樣化，以使學生了解移民法廣泛影響到的繁多的法律制度和社會機構。在與他們的客戶解決問題的過程中，學生面臨的挑戰是將苛刻的法律分析與復雜的社會服務整合在一起。稅收診所培養有深刻責任感以服務他人需要的年輕律師，處理與國稅局各個方面的爭議，包括在稅收征管問題、留置權與亂攤派、提供妥協、無辜配偶主張、有關扣減、豁免和信用的主張，組織正當程序的聽證會、上訴會議等方面協助客戶。此外，該診所代理納稅人在美國稅務法院、美國地區法院和聯邦上訴法院的案件。學生臨床服務者接受復雜的實體稅法、稅收實務和程序培訓，并以勤奮、精益求精和效率的精神運用這些知識來解決客戶的稅務問題。稅務診所工作者獲得專項許可進入國稅局實踐，并有機會在美國稅務法庭代理訴訟案件。他們還通過參加大量以廣泛的稅收問題為主題的社區拓展項目培訓ESL納稅人稅收事務。

最后，鼓勵學生參與法律制度改革。美國高校的法律診所還鼓勵學生在實施項目的過程中從事法制改革工作，以促進法律制度的完善。MSU法律診所激發學生運用他們的法律教育改善社會的潛能。當學生通過利用各種與客戶的互動培養專業知識時，他們也在努力進行著制度改革。例如，在移民法語境下個人客戶代理制度是不完善的。學生可以為了實現國家利益和改革主張分析移民限制申請。他們可能需要與州和地方執行機構創建草案，為犯罪行為的受害者獲得必要的證書以領取聯邦移民救濟。有些學生可能在上訴和顧問法庭工作，而其他人可能從事監管和立法改革的努力。移民法律和政策處在不斷的變化中，而移民社區總是需要可信的信息資源來抵制詐騙和其他利用絕望和脆弱的行為。學生的主要任務是把診所發展成為一個值得信賴的社區信息資源。

三、注重于服務地方的宗旨

美國大學的法律診所大都非常“接地氣”，致力于為該大學所在的城市、社區和州提供各個領域的法律服務，尤其是為低收入階層、外籍移民、婦女、兒童等弱勢群體提供法律援助。MSU法律診所的口號就是：“在發現你作為律師的潛質并獲取實際經驗的同時，你也成為法學院為社區提供服務使命的一部分。”為此，各法律診所都與所在州或地方的相關政府部門密切合作，一起推進所在地區的法治狀況。MSU法律診所就憑借其為地方公眾的服務獲得周圍地區的廣泛認可。

例如，住房診所不僅與密歇根州立大學、東蘭辛市和英厄姆縣合作經營，還與地方上和國家的其他服務者一起工作，以解決密歇根州和美國的住房問題。住房法律診所的日常工作致力于改進和改革密歇根州住房的整體景觀。因此診所有興趣與任何支持和推進安全、體面、衛生、公平、公開和經濟適用住房的一方或利益相關者一起工作，并尋找任何為滿足這一目標而致力于一個充滿活力的房地產市場的合作伙伴。診所的服務方式是直接援助、法律建議和咨詢、研究和學術、教育、媒體宣傳、政策制定和公共計劃。學生們總是努力確保那些尋求援助的人獲得最好的結果。抗辯與量刑診所針對的是上訴案件和包括縣監獄或密西根矯正部囚犯在內的當事人。該診所與州上訴辯護辦公室（“SADO”）合作，受命代理貧窮的刑事被告上訴。一個部門處理因審判導致的定罪和量刑，另一個部門——抗辯部門，則處理因認罪或主動要求不用辯護導致的定罪和量刑。第一修正案法律診所原名大湖區學生新聞界法律診所（GLSPLC），由密歇根州立大學法學院、新聞學院、密歇根州校際新聞協會2004年合作創建。2011年，該診所擴展成為MSU憲法第一修正案法律診所，致力于為密歇根州的新聞媒體公司就第一修正案問題提供無償法律代理，并繼續為言論自由權受到侵犯的高中和社區高校的新聞記者提供無償法律代理。該診所也是美國唯一一個致力于為維護學生新聞權利而向客戶提供法律代理的診所。兒童和家庭辯論證書項目是密歇根州立大學法學院和社會工作研究生院聯合舉辦的項目。該證書項目只開放給已被密歇根州立大學法學院法學博士項目或社會工作學院錄取的學生。城市食品、農場及農業法實習診所與密歇根州底特律城市農業和其他城市部門協作，其客戶遍布整個中密西根。

四、注重從社會各個方面吸收資金

由于法律診所向社會公眾提供的各項服務都是免費的，所以必須擁有足夠的資金支撐診所的運轉。美國高校的法律診所注重從社會各個方面吸收資金，從而維護診所的業務開展。首先，積極獲得國家資助。例如，MSU稅務診所獲得了國稅局2014年獎勵。美國國稅局宣布，該稅務診所是2014年133所獲得配套補助金的低收入納稅人診所之一。稅收診所將使用98000美元補助，連同配套資金，繼續向低收入納稅人及以英語為第二語言的納稅人提供免費法律服務。其次，努力從各種渠道吸收社會資金。政府的獎助畢竟是有限的，僅靠這一資金來源難以維持診所的開支和成本。因此，還需廣泛吸收社會資金的支持。盡管上述國家獎項金額巨大，但稅務診所仍必須依靠其他來源的贈款和慈善捐款以支撐其年度成本。稅收診所受到各種來源的資金支持，包括國稅局、法學院、密歇根州稅務部律師協會、公司、律師事務所和個人。該診所經密歇根州律師協會批準成為有資格獲得律師無償捐助的實體。診所期待著收到來自各類捐助者的額外資金，以擴大其關鍵服務。投資者服務診所得以建立因歸功于MSU法學院的支持及FINRA投資者教育基金會的資助。城市食品、農場及農業法實習診所也是從德威特霍爾布魯克紀念基金獲得種子資金資助，于2012年1月開辦。充足的經費支持使得美國高校的法律診所能心無旁騖地以優越的條件為社會公眾服務。

五、注重發揮高校優勢

美國高校的法律診所還注意與本校的優勢學科結合起來，一起創建新的法律服務，拓展法律診所的業務范圍。例如，密西根州立大學脫胎于農業學院，至今食品及農業科學仍是其優勢學科。為此，法律診所專門成立了城市食品、農場及農業法實習所。該實習所全方位解決城市農業法律問題，不僅給他人提供直接援助，而且還從事研究、政策制定、教育拓展和公共項目。所招收的法律專業學生在經驗豐富的法律專業人士和教師的監督下，緊密合作，或與底特律城市農業機構的其他參與者合作，分析和解決圍繞農業措施規劃的法律問題，以及確保無障礙的健康食品市場的發展，提高底特律居民的健康。實習所解決如下類型的法律事務：1.評估現行州立法和市政條例的內容，以及它們對城市農業從事者的影響；2.協助希望將城市土地用于農業用途并保護環境的人士；3.為在城市農業區工作的非營利性機構就他們的法律需求提供咨詢，并根據需要起草法律文件；4.組建非營利或股份制的食品或農場企業；5.申請密西根農業和農村發展部門的許可或認證；6.達到密西根農業和農村發展部門制定的準則；7.起草合同，諒解備忘錄和其他有關農業、食品或農場問題的協議；8.幫助企業或組織遵守部門法規和認證要求；9.解釋、抗辯及遵守當地分區條例；10.在密歇根州購買或出售不動產。這種發揮優勢學科提供法律服務的模式，不僅開拓了法律診所的市場，而且公眾的認可度與信賴度也較高，使得本校的法學與優勢學科的發展相得益彰。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] Legal Clinic.密西根州立大學法學院網站[EB/OL].http：//law.msu.edu/ clinics /index.html.2015-6-5.

[2] 毛清芳.基礎與條件：美國法律診所教育探析[J].人大研究，2008（6）：43-45.

[3] 徐安.美國診所教育的發展狀況研究及其借鑒意義[D].北京：中國政法大學，2010.

[責任編輯：陳 明]