探析供電企業內控管理的必要性和制度建設方向

陳海玲

摘 要：深化改革、加快各方面體制機制建設、完善社會主義市場經濟法治體系，是當前和今后一個時期我國經濟發展的新常態，隨著電力企業的發展，搭建科學的供電企業內控管理制度體系更具現實研究意義。為了探析內控管理制度的建設，本文以電力企業為研究背景，從供電企業內控管理的必要性、供電企業內控管理的誤區、供電企業內控管理的制度建設三個方面進行了詳細討論。通過對供電企業內控管理制度的研究，希望能夠為我國電力企業的發展提供理論支持。

關鍵詞：供電企業；內控管理；制度建設

供電企業在社會發展中起著重要的作用，隨著社會的進步、科技的發展，電能源在工農商等領域發揮的作用至關重要，而人民的日常生產、生活、休閑等也離不開電能源的支持。因此，供電企業的發展對于整個人類社會有著重要的意義，勢必要加強企業內控管理，才能促進企業發展。然而，內控管理在我國還處于起步階段，一些企業還沒有充分認識到其重要意義，因此，要合理設計、積極規劃、充分管理、規避弊端，進而加強供電企業內控管理的制度建設。

一、供電企業內控管理的必要性

企業在管理中要解決各種各樣的問題，一些企業之所以存在管理問題，是因為陷入了管理誤區。對于企業發展而言，管理需要有計劃、有目的、有章法，并不是會議越多越好、管理流程越復雜越好，而是要根據企業的現實情況，加強管理力度、優化管理辦法，由此將企業內部員工管理好，進而提升企業的核心競爭力。

在供電企業的發展中，鑒于其對于社會發展的重要意義，更需要加強內部管理，從而提高了內控管理的必要性。第一，有效監察企業工作，加強內控管理，可以有效地加強對于供電企業各項工作的監察，及時了解企業的工作情況，不僅能夠及時糾正工作錯誤，也能為接下來的企業發展提供指導；第二，有效提高風險防范意識，對于企業發展來講，如果沒有足夠的風險防范意識，將會對企業發展造成極大的危害，而加強內控管理，就可以在日常實施風險平臺管理的基礎上，將工作擺在管理者面前，進而提高對于風險的預測和防范，保持嚴內控和防風險二者達到平衡。

二、供電企業內控管理的誤區

搭建科學的供電企業內控管理制度體系，要將考察重點置于企業發展的背景之下，突出供電企業的發展前提，充分考慮到供電企業需要承擔的社會責任，從而發現管理弊端，避免走入管理的誤區。

（一）將內控部門和業務部門混為一談

供電企業的業務部門是進行市場開發、創造業績、賺取利潤的部門，對于業務部門的要求可以將企業發展速度和業務完成量作為考察前提。但是內控部門的工作卻是要進行強制性的工作，對企業內部的員工進行管理，規范其行為、端正其思想，使企業員工能夠團結起來，有利于企業發展，也可以促進企業文化的建設。但是，目前的一些供電企業卻將內控部門和業務部門混為一談，沒有樹立一個正確的內控管理意識，要求內控部門也和業務部門一樣，要用成績來說話，這種意識是不利于企業加強內控管理。

（二）將內控落腳點放在提高員工能力方面

雖然員工能力的提高對于電力企業的發展有著重要意義，但這并不是內控管理的職責和義務。內控管理作為一種防御性措施，它應該強調的是一種義務和責任，讓員工了解工作職責，達到工作標準，完成工作任務，而并不應該將提高員工能力作為內控管理的落腳點。因此，在這一方面比較容易存在偏誤，將內控管理引向誤區。

三、供電企業內控管理的制度建設

（一）平衡執行制度的成本與成效問題

供電企業在建設內控管理時，必須要考慮到執行制度的成本與成效問題，引入SWOT的分析方法，來確定企業自身的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將企業的戰略與內部資源、外部環境有機地結合在一起，充分考慮到成本與成效的問題。一方面，在建設內控管理的制度時，不僅要了解企業自身發展情況，還要對競爭對手、市場環境等問題進行充分考察；另一方面，在考慮內控管理的成效時，還要考慮執行制度的成本，力爭做到成本與成效的平衡。

（二）建立內控的風險意識和發展意識

樹立電力企業領導者和員工的風險意識和發展意識并重的觀念，兩者都會對企業的發展產生重要的影響。風險意識對于建設企業的內控管理制度是非常重要的，并且應該要求企業的所有員工都樹立風險觀念、培養內控意識。內控管理作為一種強制性的、防御性的管理制度，它會隨著電力企業的不斷發展而得到完善，這需要得到全體員工的支持，使他們充分地意識到建設內控管理制度的必要性，實現電力企業構建內控管理制度的目標。對于企業發展而言，發展意識也是企業管理者和普通員工都需要具備的，面對著瞬息萬變的市場環境，提高發展意識才能有效規避風險因素，不斷改革創新，進而保證電力企業能夠在市場競爭中保持不敗。

（三）立足提高用戶體驗進行制度建設

在目前的發展中，電力企業為社會發展、人類生存等都提供了便利，而且電能源的開發、輸送、維修等一系列工作都以為人民服務為基本前提，才能提高電力企業的核心競爭力。因此，要以提高用戶體驗為前提，無論建設怎樣的制度，都突出為人民服務的宗旨，切實提高電力企業的服務意識和服務水平。由此可見，隨著電力企業的發展，內控管理制度也要隨之更新和完善，注意用戶需求、提升用戶體驗，而且，內控管理制度建設不僅要強調企業的發展，更要將用戶的實際需求放在首要位置上，這樣才能為企業的發展創造更加廣闊的空間，并進一步提高用戶的滿意度。

（四）考慮供電可靠性等企業經營考核

在建設內控管理制度時，還需要注意的是企業自身經營考核和供電可靠性考核的平衡問題，將二者分開考慮，企業自身經營考核需要管理者審時度勢，能夠完整地掌握企業發展的大趨勢和小問題，對自身經營情況做出準確評價；另一方面，供電可靠性考核需要涉及到的部門和工作比較復雜，需要安全監察質量部門、運維檢修部門、電力調度控制中心等協調發展，做好調度和配合，提高供電可靠性，也做好可靠性的考核。另外，還要注意的是企業自身經營考核和供電可靠性考核的平衡發展。

（五）立足發展完善內控管理體系建設

加強企業的內控管理，要以完善內控管理體系建設為前提。首先，要構建一套完善的以預防為主的監管體系，將物資、財務、審計、人事等部門涵蓋進去，并盡量涵蓋電力企業的每一個部門，從而保證監管體系的完整性；其次，要堅持對供電企業各個職能部門工作活動進行定期檢查，及時、全面地掌握企業發展狀況，完成體系建設任務；第三，事后檢查機制也十分必要，用科學發展的思維，確保企業各項工作都有所收效，從而保證內控管理體系的有效性；第四，體系建設還需要有一套管理機構，設立專門委員會，建立一個專門的內控管理部門，并分設不同的權利崗位，制定工作流程和任務。

四、結束語

電力企業為社會發展和社會進步提供了重要的前提，時至今日，人民的生產、生活都離不開電能源的開發、輸送，因此，要促進電力企業發展，才能進一步為社會服務、為人類造福。對于電力企業來講，要想在市場競爭中立于不敗之地，更需要加強內部建設和管理，打造一支強有力的團隊，加入內控管理的方法，建設內控管理的制度。本文在研究供電企業內控管理的制度建設時，從兼顧成本效益、兼顧內控與發展、促進用戶體驗、立足企業經營考核以及完善內控體系等五個方面提出管理思路，回答了供電企業如何規范發展的問題，為企業進行科學的內控管理制度建設提供借鑒。

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