創(chuàng)建適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)需要的新型制度文化
——關(guān)于基層電大制度文化重建的思考

王世宏，劉維理(甘肅省會寧縣教師進(jìn)修學(xué)校，甘肅會寧　730799;甘肅廣播電視大學(xué)會寧縣電大工作站，甘肅會寧　730799)

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創(chuàng)建適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)需要的新型制度文化
——關(guān)于基層電大制度文化重建的思考

王世宏，劉維理
(甘肅省會寧縣教師進(jìn)修學(xué)校，甘肅會寧730799;甘肅廣播電視大學(xué)會寧縣電大工作站，甘肅會寧730799)

［摘要］制度文化建設(shè)是學(xué)校文化建設(shè)的重要組成部分。隨著基層電大轉(zhuǎn)型升級改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，基層電大現(xiàn)行的制度文化面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，迫切要求基層電大立足于開放大學(xué)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新要求，以解決基層電大制度文化存在的實(shí)際問題為導(dǎo)向，樹立正確的制度文化價值取向，創(chuàng)新制度文化建設(shè)策略，創(chuàng)建適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)需要的新型基層電大制度文化，為基層電大轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的制度文化保障。

［關(guān)鍵詞］基層電大;制度文化重建;思考

一、重建基層電大制度文化刻不容緩

目前，在全國電大系統(tǒng)向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，關(guān)注基層電大轉(zhuǎn)型升級，聚焦“終端制勝”，已經(jīng)成為當(dāng)前國家開放大學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工程。隨著基層電大轉(zhuǎn)型升級工作的不斷推進(jìn)，電大人愈來愈清晰地意識到，開放大學(xué)建設(shè)“不是廣播電視大學(xué)的簡單更名或翻牌”，而是一次全方位的“轉(zhuǎn)型升級”過程。首先，開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)志著電大教育正走向開放學(xué)習(xí)的時代。以教育觀念開放、辦學(xué)方式開放、學(xué)習(xí)對象開放、培養(yǎng)模式開放、管理方式開放和教育資源開放，為全社會每一個角落想學(xué)習(xí)、能學(xué)習(xí)者提供教育機(jī)會和教育服務(wù)，成為開放大學(xué)新的辦學(xué)價值取向。其次，開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)志著電大教育正走向“全民學(xué)習(xí)”和“終身學(xué)習(xí)”時代。把終身學(xué)習(xí)作為一種生活方式的理念，為全民學(xué)習(xí)構(gòu)筑平臺，為終身教育提供服務(wù)，成為開放大學(xué)建設(shè)新的辦學(xué)愿景和崇高使命。第三，開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)志著電大教育正走向“按需選學(xué)”的自主學(xué)習(xí)時代。課程自己定、時間自己挑、學(xué)法自己選。以學(xué)習(xí)者為中心，充分尊重學(xué)習(xí)者作為學(xué)習(xí)主體的權(quán)利，讓學(xué)習(xí)最大程度地成為學(xué)習(xí)者的責(zé)任，成為開放大學(xué)新的人才培養(yǎng)模式。第四，開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)志著電大教育正走向信息化學(xué)習(xí)時代。信息化時代的學(xué)習(xí)，以云平臺、移動通訊網(wǎng)、移動智能終端和云教室等先進(jìn)的信息技術(shù)手段作為新的教育技術(shù)支撐，這使開放大學(xué)成為“建在云端的大學(xué)”。由此可見，從廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)，意味著電大辦學(xué)的愿景、使命、核心價值觀、人才培養(yǎng)模式以及教育技術(shù)手段等各個層面和領(lǐng)域都發(fā)生了歷史性的深刻變化。而電大制度文化，作為用文本形式承載和固化電大辦學(xué)使命、愿景、價值觀和人才培養(yǎng)模式的行為規(guī)范體系，勢必面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

電大教育創(chuàng)建30多年來，特別是自1999年啟動實(shí)施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目以來，基層電大認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施要求，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成了相對完善的制度文化系統(tǒng)，為規(guī)范基層電大辦學(xué)行為，完成試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)提供了制度保障。但是，從總體上來看，基層電大的制度文化建設(shè)，依然存在許多問題，其中特別突出的有:一是制度訂立的價值取向存在嚴(yán)重的誤區(qū)。許多基層電大制定和出臺各項(xiàng)規(guī)章制度的價值取向還停留在經(jīng)驗(yàn)管理的水平上，制度建設(shè)的著眼點(diǎn)并不是為學(xué)校核心價值的落地生根服務(wù)，而是為了“管住”師生、防止師生行為出錯服務(wù)，從而導(dǎo)致基層電大制度文化的強(qiáng)制規(guī)范功能凸顯，而培育塑造行為文化的功能嚴(yán)重缺失。二是制度訂立程序的科學(xué)性和民主性缺失。多數(shù)基層電大習(xí)慣于“制定政策是領(lǐng)導(dǎo)的事，執(zhí)行政策是師生的事”的思維定勢，在制度訂立過程中，既無深入細(xì)致的調(diào)查研究，也無嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶＜艺撟C，更無廣大師生的醞釀討論程序，完全依靠領(lǐng)導(dǎo)者的管理經(jīng)驗(yàn)訂立制度，從而導(dǎo)致規(guī)章制度缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，完全變成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一廂情愿的強(qiáng)加。三是制度的執(zhí)行力疲軟。許多基層電大的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，在制定各項(xiàng)制度時，一味強(qiáng)調(diào)制度的先進(jìn)性，生搬硬套先進(jìn)學(xué)校的規(guī)章制度，完全脫離本校實(shí)際，以至于制度可操作性不強(qiáng)，完全變成了學(xué)校的“裝飾品”。表面上制度文本體系相對完備，實(shí)際上只是“墻上掛掛，紙上畫畫，到時候還是領(lǐng)導(dǎo)的一句話”。諸如此類的問題表明，基層電大現(xiàn)行的制度文化，即便文本體系相對完備，但功能定位卻很守舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電大轉(zhuǎn)型升級的新形勢、新任務(wù)和新要求。開放大學(xué)建設(shè)迫切要求我們重建電大制度文化，為基層電大轉(zhuǎn)型升級提供堅強(qiáng)有力的制度文化保障。

二、創(chuàng)建基層電大新型制度文化

學(xué)校制度文化是學(xué)校文化的重要組成部分。在本質(zhì)上，制度文化并不等于制度本身。真正具有生命力的制度文化，一定是學(xué)校精神文化的產(chǎn)物。具體來說，制度文化是在生成和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度過程中折射出來的價值取向和行為準(zhǔn)則。從這個意義上來說，學(xué)校制度文化是有形的規(guī)章制度與無形的價值理念的有機(jī)結(jié)合，制度是硬文化，文化是軟制度［1］。基于這種認(rèn)識，我們認(rèn)為，在電大轉(zhuǎn)型升級新的歷史起點(diǎn)上，重建基層電大制度文化，應(yīng)當(dāng)在全面系統(tǒng)地梳理和審視傳統(tǒng)電大制度文化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以貫徹落實(shí)開放大學(xué)的新核心價值為宗旨，以解決基層電大制度文化存在的現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，以構(gòu)建新型制度文化生成機(jī)制、重建基層電大文本制度體系和培育基層電大新型制度文化意識為重點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)基層電大新型制度文化創(chuàng)建工作。

1.構(gòu)建新型制度文化生成機(jī)制

長期以來，基層電大制度生成機(jī)制方面存在著突出問題:一是制度生成的價值取向還停留在經(jīng)驗(yàn)管理的水平上，過分強(qiáng)調(diào)制度“管、卡、壓”的強(qiáng)制性功能，忽視用制度塑造文化，引領(lǐng)人們行為的育人功能;二是制度生成的主體從來都是“以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為本位”，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在制度生成過程中的主體地位，忽視學(xué)校師生的能動作用，從而導(dǎo)致廣大師生員工對制度的認(rèn)同感不強(qiáng)，以至于制度難于貫徹落實(shí)，甚至使制度流于形式，變成一紙空文。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理的制度生成流程，才能生成科學(xué)合理的制度。任何一項(xiàng)科學(xué)合理制度的生成，都不可能依靠少數(shù)人閉門造車來完成。為此，在建設(shè)開放大學(xué)的新歷史起點(diǎn)上，重建基層電大制度文化，首先要重建基層電大制度文化生成機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)需要的新型基層電大制度文化生成機(jī)制。總結(jié)多年來電大制度文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外學(xué)校制度文化研究的先進(jìn)成果，我們認(rèn)為，構(gòu)建基層電大新型制度文化生成機(jī)制，其關(guān)鍵點(diǎn)在于，秉持開放的態(tài)度，廣開言路，大幅提升制度生成的民主性、科學(xué)性和實(shí)效性。其一是通過對外開放，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外眾多學(xué)校在制度生成機(jī)制建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收專家學(xué)者的論證意見和建議;其二是通過對內(nèi)開放，鼓勵全校師生積極主動地建言獻(xiàn)策，讓他們從學(xué)校制度的執(zhí)行者和服從者，變成制度的設(shè)計者和參與者，從而在制度生成的過程中最大限度地提升廣大師生對文本制度的認(rèn)同感和接受度。

2.重建基層電大文本制度體系

長期以來，基層電大制度文化建設(shè)，如果說取得了一些顯著成績，那么其標(biāo)志性的成果就是幾乎所有的基層電大都制定出了相對完備的文本制度體系。事實(shí)上，清晰界定學(xué)校組織結(jié)構(gòu)各要素的崗位職責(zé)，同時根據(jù)各個崗位的職責(zé)特點(diǎn)，制定明確具體的行為規(guī)范體系，使學(xué)校所有工作有章可循，規(guī)范運(yùn)行，本來就是所有學(xué)校制度文化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。問題在于傳統(tǒng)基層電大的文本制度體系建設(shè)，由于在制度生成的價值取向和生成機(jī)制等方面還停留在粗放式的管理水平上，導(dǎo)致基層電大的文本制度體系從表面上看似乎很完備，但實(shí)際上學(xué)校師生對這個文本制度體系的認(rèn)同感和接受度卻很低。隨著基層電大轉(zhuǎn)型升級改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，基層電大文本制度體系所存在的一系列突出問題日益顯現(xiàn)出來，迫切要求我們根據(jù)開放大學(xué)建設(shè)的新形勢、新要求和新任務(wù)，重建基層電大新型文本制度系統(tǒng)。首先要從構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的高度，適時制定出臺學(xué)校章程。學(xué)校章程作為學(xué)校的“基本法”，是學(xué)校文本制度建設(shè)的核心所在。2012年11月，教育部在其官方網(wǎng)站公布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中指出，要依法制定具有自身特色的學(xué)校章程，到2015年，全面形成一校一章程的格局。經(jīng)過核準(zhǔn)的章程，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)［2］。為此，基層電大要依據(jù)開放大學(xué)建設(shè)提出新的辦學(xué)使命、愿景和價值觀，立足于本校實(shí)際，集中力量，適時制定出臺學(xué)校章程，為基層電大轉(zhuǎn)型升級訂立一部“根本大法”。其次，以學(xué)校章程為基本依據(jù)，重新審視現(xiàn)行文本制度體系，明確哪些制度需要繼承，哪些制度需要改良，哪些制度需要廢止，哪些制度需要創(chuàng)新，通過深入細(xì)致的立、改、廢工作，全面系統(tǒng)地清理基層電大文本制度體系，逐步形成學(xué)校章程統(tǒng)領(lǐng)下的新型文本制度體系，從而確保基層電大轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)改革行為“有法可依，有章可循”。

3.培育基層電大新型制度文化意識

有關(guān)研究表明，任何學(xué)校的文化建設(shè)，即便擁有良好的文化元素，也并不等于一定擁有良好的文化力。只有創(chuàng)造性地運(yùn)作學(xué)校文化元素，使其形成良好的文化力之后，才能充分發(fā)揮出“文化力量”的威力［3］。事實(shí)上，基層電大制度文化建設(shè)也是一樣，建立科學(xué)有效的制度生成機(jī)制，構(gòu)建完備的文本制度體系，僅僅使基層電大擁有了良好的制度文化元素，它們不會自然而然地生成“依法治校”的信念、敬畏制度的態(tài)度以及“制度面前人人平等”的文化意識。而基層電大的制度文化建設(shè)最突出的問題就是，把制度文化建設(shè)簡單地理解為制度本身的建設(shè)，以為有了完備的制度體系，就會自動生成相應(yīng)的制度文化意識。為此，重建基層電大制度文化，還有一項(xiàng)更重要的任務(wù)就是，創(chuàng)造性地運(yùn)作制度文化元素，有效培育制度文化意識。一是通過建立民主、科學(xué)、規(guī)范的制度生成機(jī)制，在廣大師生中培育新的制度態(tài)度:有事找制度，而不是找校長，并以此來淡化“校長本位”意識，增強(qiáng)“依法治校”的信念;二是通過嚴(yán)格公正的制度執(zhí)行，樹立制度權(quán)威。在制度執(zhí)行過程中，必須以事實(shí)為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩，處置準(zhǔn)確，寬嚴(yán)適度，而且要公開透明，確保所有學(xué)校成員在規(guī)章制度面前人人平等。只有這樣，才能樹立制度的權(quán)威，才能使廣大師生尊重制度、敬畏制度，進(jìn)而形成“制度面前人人平等”的思想意識和自覺執(zhí)行制度的行為習(xí)慣。

三、創(chuàng)新基層電大制度文化建設(shè)策略

創(chuàng)新基層電大制度文化建設(shè)策略的問題，實(shí)際上就是一個“制度文化落地”的問題。由于基層電大制度文化建設(shè)的歷史傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題與其他學(xué)校相比，既有共同之處，更有不同的特點(diǎn)。因此，解決基層電大“制度文化落地”的問題，可以學(xué)習(xí)借鑒其他學(xué)校制度文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，但絕不能生搬硬套其他學(xué)校的文化建設(shè)路徑，而應(yīng)當(dāng)立足于基層電大制度文化建設(shè)現(xiàn)實(shí)水平，以解決基層電大制度文化建設(shè)存在的實(shí)際問題為導(dǎo)向，走出一條有自己特色的“制度文化落地”之路。

1.樹立正確的制度文化價值理念，是重建基層電大制度文化的先決條件

目前基層電大制度文化建設(shè)存在的種種問題，究其原因，都源于基層電大人對制度文化價值理念的把握和理解存在嚴(yán)重的誤區(qū)。許多基層電大人認(rèn)為，所謂制度文化建設(shè)，就是規(guī)章制度建設(shè)。制度體系越健全，制度文化建設(shè)就越先進(jìn)。事實(shí)上，如前所述，制度文化不等于制度文本。從發(fā)生學(xué)的角度來看，價值觀是“源”，制度是“流”，制度文化形成的過程實(shí)際上就是價值觀之“源”轉(zhuǎn)化為制度之“流”的過程［4］。由此可見，在本質(zhì)上，制度文化是學(xué)校精神文化的產(chǎn)物。學(xué)校制度文化是學(xué)校精神文化的轉(zhuǎn)化器、孵化器和推進(jìn)器。踐行學(xué)校精神文化是學(xué)校制度文化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是學(xué)校制度文化建設(shè)唯一正確的價值取向。因此，重建基層電大制度文化，首先要根除對學(xué)校制度文化的片面理解，樹立正確的制度文化價值理念，為構(gòu)建基層電大新型制度文化提供堅實(shí)可靠的價值理念基礎(chǔ)。

2.充分調(diào)動學(xué)校師生參與制度文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是重建基層電大制度文化的關(guān)鍵所在

長期以來，在基層電大制度文化建設(shè)實(shí)踐中普遍存在的一個突出問題就是:學(xué)校的規(guī)章制度缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而在制度執(zhí)行過程中，上有政策，下有對策，有令不行，有禁不止等現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)章制度如同一紙空文。為此，在電大轉(zhuǎn)型升級新的歷史條件下，重建基層電大制度文化必須汲取這一教訓(xùn)，采取有效策略，在學(xué)校規(guī)章制度的制定出臺過程中，通過增設(shè)廣泛征求師生意見，提交教職工代表大會審議討論通過后方可實(shí)施等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，充分調(diào)動學(xué)校師生參與制度文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以求學(xué)校制定出臺的規(guī)章制度具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，最大限度地提升廣大師生對制度的認(rèn)同感和接受度，減少制度執(zhí)行的障礙和阻力，進(jìn)而真正確保制度文化建設(shè)的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

3.打造強(qiáng)勁有力的制度執(zhí)行力，是基層電大制度文化重建的根本保障

實(shí)踐證明，制度執(zhí)行力嚴(yán)重缺失，制度體系再完善，制度文本再精美，終究不過是裝潢學(xué)校門面而已。為此，重建基層電大制度文化，必須要走出制度執(zhí)行嚴(yán)重乏力的困境，進(jìn)一步改進(jìn)和完善制度執(zhí)行有效機(jī)制，聚集整合學(xué)校一切相關(guān)資源力量，著力打造強(qiáng)勁有力的制度執(zhí)行力。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度專題培訓(xùn)，宣傳造勢，營造氛圍，全面提升全體師生乃至社會各界對學(xué)校制度文化的認(rèn)同感和接受度，為打造強(qiáng)勁有力的制度執(zhí)行力營造良好的輿論環(huán)境。其次，要進(jìn)一步建立健全制度執(zhí)行督查評估機(jī)制和約束激勵機(jī)制。通過對制度執(zhí)行過程及成效開展嚴(yán)格公正、公開透明的督查活動，引導(dǎo)廣大師生自覺清除制度執(zhí)行過程中的應(yīng)付心理和抵觸情緒，形成尊重制度、敬畏制度、自覺踐行制度的思想意識和行為習(xí)慣。再次，需要特別強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度。常言說，“喊破嗓子，不如做出樣子”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，身體力行，帶頭執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，不僅能夠更好地維護(hù)制度的權(quán)威性，而且會對學(xué)校制度的執(zhí)行力起到引領(lǐng)作用。總之，打造強(qiáng)勁有力的制度執(zhí)行力，是基層電大制度文化重建的難點(diǎn)所在，我們只有集中力量，多措并舉，聯(lián)合攻關(guān)，全力突破這個難點(diǎn)，才能為新型的基層電大制度文化的落地生根提供可靠的保障。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］俞國良.學(xué)校精神與學(xué)校文化力［N/OL］.中國教育報(2008－05－06)［2015－05－16］.http: / /www.jyb.cn/ cm/jycm/beijing/zgjyb/6b/t20080506_159757.htm.

［4］葉天蓮，羅良針.學(xué)校組織文化建設(shè)中的問題、成因及策略［J］.教學(xué)與管理，2004(11) : 25－27.

［責(zé)任編輯龔勛］

作者簡介:王世宏(1964－)，男，甘肅會寧人，中學(xué)高級教師，主要從事成人教育管理與研究。

基金項(xiàng)目:甘肅廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目《國家開放大學(xué)建設(shè)背景下基層電大文化重建實(shí)踐研究》(2014－YB－02)。

收稿日期:2015-06-23

［中圖分類號］G728.8

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號］1008－4630(2016) 01－0069－04