危化企業安全評價工作現狀分析

周 波

(1.淮南職業技術學院能源工程系, 安徽淮南232001; 2.安徽理工大學能源與安全學院, 安徽淮南232001)

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危化企業安全評價工作現狀分析

周 波1,2

(1.淮南職業技術學院能源工程系, 安徽淮南232001; 2.安徽理工大學能源與安全學院, 安徽淮南232001)

[摘 要]為了提高危險化學品企業安全評價工作水平,結合多年參與安全評價工作的實踐經驗和體會,從安全評價在我國的發展歷程、安全評價相關法律法規體系完善、安全評價技術應用和發展、安全評價機構管理、安全評價報告質量、企業對安全評價重視程度等方面對我國危險化學品企業安全評價工作現狀進行了系統分析,為政府部門和危化企業的安全決策和安全管理提供科學依據,對提高我國危險化學品安全評價技術水平,促進安全評價工作健康發展,有重要參考價值。

[關鍵詞]安全評價; 危險化學品; 現狀; 安全評價方法

近些年,我國危險化學品企業發生多起嚴重事故,造成大量人員的傷亡,給環境造成大范圍污染,并給社會造成恐慌。如2013年,吉林寶源豐禽業有限公司發生火災,導致大量氨氣泄漏,造成120人遇難,77人受傷;2015年,天津濱海新區集裝箱碼頭發生危險化學品爆炸,事故造成165人遇難,8人失聯。因此,非常有必要對危險化學品企業的安全生產工作加強力監督、管理和指導,安全評價則有助于幫助企業和政府部門解決這樣的問題。

安全評價,是由甲、乙級安全評價機構開展的辨識分析系統中存在的危險有害因素,預測事故和危害的可能性和嚴重程度,提出安全對策措施建議,并給出評價結論的活動,安全評價機構是政府和生產經營單位的橋梁和紐帶[1-2]。結合多年對危化企業安全評價工作實際,分析我國在危險企業安全評價工作現狀及其存在的問題,提出有針對性的對策措施,有助于安全評價工作健康有序地發展。

一、安全評價發展歷程

安全評價技術起源于20世紀30年代美國的保險業[3-4]。我國安全評價產生和發展分為三個階段[5]:一是20世紀60年代至80年代初期,部分危險性大的石油、化工企業開始引用國外的安全評價方法進行安全評價,分析危險性大小,提出安全管理措施,安全評價方法在我們國家剛剛起步,企業對安全評價的重視度和積極性不高;二是20世紀80年代初期到20世紀末,安全評價工作引起了政府和企業的高度重視,并且研究和開發了一些安全評價方法,如1991年國家“八五“科技攻關課題研制了易燃、易爆、有毒重大危險源評價法,國家制定了一系列的相關法律、法規和標準,如《光氣及光氣化產品生產裝置安全評價通則》、《重大危險源辨識》等;三是21世紀以來[6],國家開始規范安全評價工作,成立了國家安全生產監督管理總局,制定了安全評價機構管理規定,實施了安全生產法、安全評價通則、安全預評價導則等一系列相關的法規和標準,開展了安全評價師職業資格考試,目前全國取得安全評價師職業資格的人數不足3萬人,2015年版《中華人民共和國職業分類大典》中安全評價工程技術人員列為安全工程技術人員中類里的職業,明確了安全評價師在我國的地位。

二、安全評價法律體系逐漸完善

從1992年國家技監局發布了《光氣及光氣化產品生產裝置安全評價通則》強制性國家標準開始,我國危化企業安全評價法律法規體系逐漸完善。同年,原中石化總公司頒發了《石油化工企業安全性綜合評價辦法》,另外我國有關部門還頒布了行業安全評價標準和規程。1995年《重大事故隱患管理規定》頒布實施。2000年實施《重大危險源辨識》標準。2002年施行《安全生產法》,其中規定生產、儲存危險物品的建設項目應當依法進行安全評價。2003年陸續發布了各類安全評價通則和導則。2004年公布了《安全評價機構管理規定》。2007年修訂各類安全評價通則和導則。2009年發布《危險化學品重大危險源辨識》,同時廢除《重大危險源辨識》。2009年國家安監總局重新公布了《安全評價機構管理規定》,2011年施行修訂的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》,2008年試行《危險化學品建設項目安全評價細則(試行)》,2011年發布了《危險化學品經營企業安全評價細則》(征求意見稿),2012發布了《危險化學品使用企業安全評價細則》(征求意見稿),另外國家還發布了一些國家標準,如《石油化工企業設計防火規范》(GB50160-2008)、《化工企業總圖運輸設計規范》(GB50489-2009), 2013年發布了《關于進一步規范安全評價機構監管工作的通知》,要求2014年6月底前必須對其安全評價業務注冊成立企業法人,依法獨立開展安全評價活動,2014年新《安全生產法》又明確了安全評價工作的地位。我國現在關于危險方面的法律法規雖然比較多,但與發達國家相比,我國在立法方面有明顯不足。技術進步和經濟建設的發展需要進一步健全安全生產法制[7]。為加強政府安全生產管理部門對危險化學品企業的監督管理,防止和減少生產安全事故和職業危害,促進企業經濟健康有序發展,需要規范安全評價市場,不斷健全安全評價相關的法律法規和標準,提高國民對安全評價的重視程度,發揮安全評價工作在危險化學品企業中的基石作用,就目前情況而言,可以把一些可操作性強的條例逐步上升為法律[8]。目前國家正在對《安全評價通則》(AQ8001)、《安全預評價導則》(AQ8002)和《安全驗收評價導則》(AQ8003)三項標準進行修訂征求意見,表明安全評價在生產生活的活動中發揮越來越重要的作用,成為了國家經濟社會發展強有力的保障。

三、危化安全評價技術得到應用和發展

安全評價技術在危化企業的安全生產活動中發揮越來越重要的作用,危險企業從選址、區域風險分析、設計、驗收和正常生產整個活動中都要進行安全評價,要開展相應的安全條件評價、安全驗收評價和安全現狀評價,對于重大危險源還要開展重大危險源安全評價,目前正在征求意見的《安全評價通則》中又增加了專項安全評價和區域風險評價等,安全評價的類型和方法在不斷地豐富和完善。一些安全評價機構和安全生產研究院,開發和提出了相關的安全評價技術,如大型原油儲罐火災、爆炸、泄漏風險評價的故障樹,重大火災、爆炸、泄漏危險指數法評價軟件等等。但是,由我國自行研制的評價方法和軟件還比較少,大部分方法都是從國外引進過來的,國外安全評價軟件的價格非常昂貴,由于知識產權原則,很多方法和軟件的使用受制于人。因此,我們需要提出和開發一批具有自主知識產權的安全評價方法和軟件。

四、安全評價機構管理逐漸規范

2009年國家安監總局公布的《安全評價機構管理規定》相比2004年的規定,對安全評價機構管理和評價人員要求更高。據中國安全生產協會網公布的消息,2015年全國一、二、三級安全評價師總人數為26 207名,安全評價師隊伍很缺乏,隨著我國經濟的快速發展,市場對安全評價師的需求將會急劇增加。

在取得安全評價師職業資格的人員中,有些人只是兼職從事安全評價工作,缺乏現場評價工作經驗,不了解危險企業實際問題等;而對于一些年齡偏大的安全評價師和從業人員,存在不注重專業能力提高和知識更新,在評價過程中可能無法勝任相應工作。另外,安全評價市場也存在一些突出問題,如一些地主對安全評價服務沒有制度收費標準,存在評價機構相互爭價、評價服務費用不規范、討價還價現象,嚴重影響了安全評價市場;有些安全評價機構能力不能滿足評價工作需要,配備的技術裝備不足,缺少先進的安全評價硬件和軟件;有的安全評價機構不注重誠信體系建設,忽視評價報告質量;有的安全評價機構安全評價過程控制管理不嚴,評價前風險分析、評價報告編寫和評價報告審核不規范,甚至有違法情況,對于不符合我國安全生產相關法律法規和標準要求的企業或項目開展安全評價等。

評價機構應加強評價人員知識、能力教育和培訓,建立地區行業專家人才庫,在對危化企業進行安全評價時,聘請化工專家對評價過程進行技術指導,建立了以高校和企業專家組織的化工專家庫。當涉及到重大危險源時,應進行定量的事故后果模擬,得到事故后果分布范圍,我國應在引用、借鑒基礎上,研制符合我國國情的安全評價方法和軟件。嚴格評價過程控制,提高安全評價報告質量,如安全評價結論應充分、完善,在危化企業安全驗收評價結論中嚴格根據《國家安全監管總局辦公廳關于印發危險化學品安全生產許可文書的通知》(安監總廳管三〔2012〕43號)中《危險化學品生產企業安全生產許可證審查書》規定的32項審查內容要求,逐項進行了評價和匯總,并由現場評價人員簽字,確保評價結論科學、可靠,避免出現評價報告水平參差不齊或千篇一律等問題。

五、提高安全評價報告質量

在安全條件分析中,存在項目內部設施的安全距離分析不全面、引用的標準不準確等問題,現在危化企業項目內部設施的安全距離評價應使用《石油化工企業設計防火規范》(GB50160-2008)標準進行符合性分析,只有在《石油化工企業設計防火規范》中沒有規定時才使用《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)等標準分析,如今一些評價機構在此項評價過程中,為方便企業通過安全評價,只使用《建筑設計防火規范》進行評價,這樣可能導致一些安全距離不符合的項目也滿足了標準的要求,為企業和政府部門安全管理留下了隱患。有此危化項目的安全評價報告結果雷同,說明評價機構沒有對評價對象和評價單元進行細致、深入的分析,評價過程缺乏針對性和有效性。還有,大多數的評價報告主要停留在法律、法規和標準的符合性檢查上面,對定量評價不足,使用的定量評價方法主要是事故樹、事故后果模擬和道化學火災、爆炸指數評價法,計算過程簡單、參數選擇不夠準確,評價結果缺少科學性和指導性,其中事故樹評價還停留在定性分析中求最小割集、最小徑集和基本事件結構重要度,沒有進行定量的計算。另外,存在一些評價報告結論過于簡單,結論表述不完整等問題。

六、結論

安全評價在危險有害因素辨識與分析及事故后果分析等方面具有事先預測性,可使涉及危險化學品企業的安全管理由事后處置變為事先預防。目前中大型化工企業非常重視安全評價工作,他們對安全工作的重要性認識程度非常高,能積極配合安全評價工作,但是一些規模小型化的化工企業對安全評價工作的重視不夠,有些化工企業以技術保密為由,在委托安全評價后,不能夠及時提供安全評價所需的資料或提供的資料不全等問題,如在安全驗收評價過程中需要企業提供安全設施試運行情況和特種設備法定檢測檢驗報告,企業不能及進提供。另外,一些化工企業在通過安全評價后,沒有認真對照安全評價報告中提出的安全對策措施進行及時整改[9]。

政府應制定更加科學、嚴格的安全評價機構準入機制,改革監管辦法,合理規劃安全評價布局,減少行政干預,發揮市場主導作用,讓安全評價機構獨立開展安全評價活動,鼓勵有條件的安全評價機構作大作強,出臺服務收費標準,為安全評價機構創造一個健康的市場環境。加強對安全評價重要性的宣傳[9],明確危化企業積極配合安全評價工作的責任和義務,要求企業對安全評價報告中提出的安全對策措施及建議要認真落實、整改。通過分析我國危化企業安全評價工作現狀及其存在的問題,從健全安全評價法規體系和加強化安全評價管理等方面提出相應對策,對提高安全評價質量和效率具有重要的參考價值。

參考文獻:

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Status Analysis on Safety Assessment in Dangerous Chemical Enterprises

ZHOU Bo1,2
(1.Energy Enginerring Department,Huainan Vocatioan an d Techinical College,Huainan Anhui 232001; 2.School of Mining and Safety Enginerring,Anhui University of Scienceand Technology, Huainan Anhui 232001)

Abstract In order to improve the level of safety assessment work in dangerous chemical enterprises, on the basis of the experience acquired during the work of safety assessment by the authors,the study analysis the development course and current situation of safety assessment work.The main contents include the improvement of safety assessment laws and regulations system,technology application and development of safety assessment,safety assessment agency management,the safety assessment report quality and the importance on safety assessment to the current situation of the dangerous chemical enterprise. Providing scientific basis for the decision making of the state departments and dangerous enterprises,the study have great value on improving our country's safety assessment technology level in dangerous chemical enterprises,promoting the healthy development of safety assessment work.

Key words safety assessment; dangerous chemical; current situation; safety assessment methods

[作者簡介]周波(1979-),男,湖南常德人,博士生,安全評價師,注冊安全工程師,研究方向為安全管理與評價,電話:13956412329。

[基金項目]安徽省教學質量工程項目資助(項目編號:2014zjjh055);淮南職業技術學院教學研究項目資助(項目編號:HZK13-05)

[收稿日期]2016-01-07

DOI:10.3969/j.issn.1671-4733.2016.01.001

[中圖分類號]F407.7;TQ086

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-4733(2016)01-0001-04