高校畢業(yè)生就業(yè)政策的國際比較及借鑒

項麗霞++楊士英

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上能夠影響經(jīng)濟增長以及就業(yè)率，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。不同產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不同，其對社會勞動力的吸納程度也不同。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來發(fā)揮經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用，對擴大就業(yè)具有重要的意義。本文通過總結(jié)歸納不同國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特點，針對河北省嚴峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和目前存在的困難，力圖為解決就業(yè)問題提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；就業(yè)；比較

就業(yè)問題一直是我國社會經(jīng)濟發(fā)展﹑社會勞動保障等社會基本問題的關(guān)鍵，也是社會成員不斷關(guān)注的問題。目前，河北的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依舊嚴峻。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)政策有很大關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，會直接影響該地區(qū)的就業(yè)。因此，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)有重要意義。國外發(fā)達國家已經(jīng)進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，借鑒其經(jīng)驗，力圖為解決就業(yè)問題提供有益的啟示。

1 美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗

美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整曾給本國經(jīng)濟帶來了將近10年的持續(xù)增長，打造出低失業(yè)、低通貨膨脹、高經(jīng)濟增長的經(jīng)濟局面。

1.1 重點推動制造業(yè)快速發(fā)展，形成規(guī)模效應。制造業(yè)是容納勞動力的主要場所，從上世紀80年代以來，隨著科學技術(shù)和管理水平的發(fā)展，美國勞動力密集型和低技術(shù)含量的制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移；再加上美國制造業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，不斷推出新產(chǎn)品來引導市場、占有市場，導致美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已產(chǎn)生規(guī)模效應，增加了就業(yè)。

1.2 加快發(fā)展服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。伴隨著美國經(jīng)濟增長，服務業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展。美國政府不僅在資金上對高新技術(shù)服務業(yè)增加了支持力度，而且還在制度上給予保障，使得經(jīng)濟規(guī)模擴大，提供了大量的新的就業(yè)機會，而且還改善了人們的生活質(zhì)量。

1.3 加大政府干預，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。雖然美國實行的是自由市場經(jīng)濟制度，市場是經(jīng)濟資源的配置的基礎，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，美國政府壓縮了軍事工業(yè)的規(guī)模，增加民用工業(yè)的投資，而且加大了對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，運用高科技產(chǎn)業(yè)改造鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)的及時調(diào)整，以提高國際市場的競爭力，為經(jīng)濟增長帶來新的活力。

2 日本產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗

2.1 大力發(fā)展重化工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。日本重化工業(yè)的發(fā)展是按照基礎原材料工業(yè)—加工組裝型工業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這一順序鏈完成的。在不同時期，日本扶持的行業(yè)不同，通過分批次扶持行業(yè)，最終進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時期。按這種鏈狀模式發(fā)展，逐步形成一批國家的主導型產(chǎn)業(yè)，并帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.2 促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于工業(yè)的大力發(fā)展，需要的崗位和勞動力也就隨之增加，工人的工資也在逐漸提高，催生了大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，促進了以東京為中心的都市圈的形成。在城市由小到大的擴展過程中，第二產(chǎn)業(yè)漸漸取代了第一產(chǎn)業(yè)的重要地位，在一些特大城市，甚至以第三產(chǎn)業(yè)為其主產(chǎn)業(yè)。

2.3 加大政府投入，加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自從20世紀80年代中期以來，日本以技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為其主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而一些低附加值產(chǎn)業(yè)如勞動密集型產(chǎn)業(yè)則逐漸被淘汰。信息技術(shù)革命，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整，實現(xiàn)了比較優(yōu)勢。

3 德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗及其借鑒

3.1 加快高新技術(shù)研究與開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。自20世紀80年代以來，面對周邊國家的強勢競爭，德國在研發(fā)方面增加了很大投入，在大型醫(yī)療設備等機械產(chǎn)品、電器產(chǎn)品等方面形成了本國獨特的優(yōu)勢，在世界中處于領(lǐng)先，同時，舍棄了一些技術(shù)含量不高或缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。對高新技術(shù)的重視，使德國在專利權(quán)方面增加了其優(yōu)勢，也加快了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.2 政府的干預，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保駕護航。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的結(jié)構(gòu)危機，政府都實時采取了應對政策。比如，1958—1975年，德國魯爾區(qū)采煤業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性危機，政府先后出臺了《煤炭適應法》、《改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同任務法》等法案。證明通過政府的干預可以實現(xiàn)煤炭公司的并購重組，并使煤炭的生產(chǎn)有計劃、逐步地適應能源經(jīng)濟的發(fā)展，解決煤炭產(chǎn)量過剩的問題。自70年代起，德國又扶持有未來發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如國家的研究與科技政策，對“空中客車”的扶持。

3.3 加強就業(yè)培訓，促進就業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。為了提高勞動者的適應能力，德國政府投入大量資金來支持并發(fā)展專業(yè)的培訓，不僅提高了勞動者的素質(zhì)，也提升了勞動者的就業(yè)層次，不僅擴大了就業(yè)，而且也促進了經(jīng)濟水平的提高。

4 啟示

各國經(jīng)濟背景、制度環(huán)境的相同，導致了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上采取的措施的不同，但是仍能找出它們之間的共性，這些經(jīng)驗值得我們借鑒。

4.1 大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。河北省大氣污染嚴重的根本原因就是高污染﹑高排放。所以，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，河北進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，規(guī)劃和發(fā)展新能源及新能源產(chǎn)業(yè)，并建立有效的投融資機制，將高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成低碳化、綠色化的新結(jié)構(gòu)。

4.2 積極用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。高新技術(shù)對工業(yè)帶來了技術(shù)性革命，利用高新技術(shù)可以對過剩的產(chǎn)能進行化解、轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造出新的價值。河北省嚴重過剩行業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、平板玻璃三個行業(yè)，因此，應該采用引進新技術(shù)，銀企合作等多項措施加大對這三大行業(yè)的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、化解。

4.3 政府要發(fā)揮適當?shù)淖饔谩Ｕ诮?jīng)濟活動的作用，應是彌補市場自身缺陷，保障市場的正常運行。從以上各國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采取的措施可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府的干預，而政府干預的主要手段是法律、經(jīng)濟等間接手段，卻沒有實行其宏觀調(diào)控的行政手段。 因此，在河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，河北省政府要通過制定相關(guān)政策，在政策突破、市場培育、服務業(yè)與制造業(yè)融合等方面先行先試，推進戰(zhàn)略性新興行業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。