分布式電源定價國際經驗及啟示

尤培培

[摘 要] 從國際經驗看，分布式能源定價機制有科學有力的立法保障，靈活務實的可控機制，能夠兼顧各方利益，充分調動各方積極性，同時通過簡單便捷的管理流程、明確嚴格的并網技術標準，依托配電網和大電網建設，實現分布式能源的積極、有序、可持續發展。我國應借鑒國際經驗，盡快制定科學合理的分布式能源電價政策：分布式能源上網電價政策應以鼓勵分布式能源自發自用為主，將中長期發展目標與年度計劃有效銜接，采用靈活的上網電價調整機制；制定合理的風電、光伏電站、熱電聯產等分布式電源送出工程電價政策；建立以鼓勵“自發自用”為主的價格補貼機制和補貼政策動態調整機制。

[關鍵詞] 分布式能源；價格機制；國際經驗；啟示

[中圖分類號] F407 [文獻標識碼] B

一、引言

分布式能源具有能源高效利用、節能環保的優點，已經成為各國能源發展的重要模式。發展分布式能源有利于我國轉變能源發展方式、調整能源結構、提高能源利用效率、實現低碳能源發展，將是今后我國能源工作的重點之一。但是目前，我國分布式電源的定價機制還不夠合理，價格體系不完善，不利于從價格機制上促進分布式電源的發展。因此，設計合理的分布式電源價格體系和價格機制，以保證電價的合理性，對推動我國分布式能源的發展，實現節能減排的戰略目標具有重要意義[1]。

分布式能源價格機制主要包括發電上網價格機制、分布式能源接網價格機制、分布式能源備用價格機制以及分布式能源補貼價格機制。本文介紹了國外典型國家分布式發電的價格機制情況，結合我國分布式能源和價格情況，提出了在我國促進分布式能源發展的價格機制建議。

二、分布式能源定價的國際經驗

（一）分布式能源發電上網價格機制

1.美國

美國在1978年頒布的公共事業監管法中，規定向分布式能源的購電價格要基于各公共事業公司的可避免成本“avoided cost”（通常為在批發市場的平均購電價），并由各州公共事業監管委員會在聯邦的指導規則下制定。接入電網的分布式能源必須要滿足公共事業公司對電能質量標準、入網標準和安全標準。

近年來，隨著凈電表（Net Metering）的安裝數量不斷擴大，各州開始要求公共事業公司采用“凈電表”的方式與分布式可再生能源進行結算，即分布式可再生能源向公共事業公司的售電價格等于其向公共事業公司的購電價格。但是，為了保證公共事業公司的合理收益，一些州限制了按照“凈電表”的機組類型，如加州要求按照“凈電表”的機組只能為風力和太陽能機組[2]。

筆者對美國43個聯邦州的凈電量結算政策進行了研究。初步研究表明，美國凈電量結算政策只針對用戶自發自用的情況，即分布式發電所有者與用戶是同一法人。沒有應用于第三方投資、建設和運營項目的案例。政策內容不是簡單地“一刀切”，而是制定了詳細的實施細則，對采用凈電量結算方式的分布式發電技術類型、裝機規模及所轄區域內允許執行該政策的裝機總規模等方面都進行了嚴格限制。

一是從適用技術類型看，鼓勵高效清潔能源。主要適用于風電、光伏發電、生物質發電等分布式可再生能源發電，以及清潔高效的小容量冷熱電多聯供項目。

二是從用戶裝機容量看，限制規模。大部分聯邦州規定居民用戶裝機上限為25kW及以下，非居民用戶裝機上限為1MW及以下。

三是規定執行該類政策機組的總裝機規模。實行凈電量結算的總裝機規模普遍不超過本網最大供電負荷的1%，并對間歇性電源如風電的總規模也有明確限制。

四是從凈上網電量結算價格看，鼓勵自用。8個州要求電力公司按照批發電價向用戶支付凈上網電量電費，10個州規定凈上網電量無限期轉計入下期賬單，11個州規定將用戶凈上網電量歸零，也就是電力公司無償獲得用戶的凈上網電量。

五是在收取備用費方面，各州做法存在差異。例如，密歇根州要求裝機容量超過150kW的用戶支付備用費，北卡羅來納州對20kW以上的居民用戶和100kW以上的非居民用戶征收備用費，俄勒岡州對所有凈電量結算用戶免收備用費，加利福尼亞州對商業用戶免收備用費。

以加州為例：電力公司對以自用為主的光伏發電、風電和沼氣發電實行凈電量結算，要求裝機容量不得超過1MW，實行凈電量結算的總裝機容量不超過電網最高負荷的5%（1996年為0.5%，2006年、2010年分別提高到了2.5%和5%）。用戶凈上網電量主要采取逐月滾動抵扣用電量的方式，不與電力公司發生支付關系。對于用戶12個月以后的凈上網電量，2010年以前是采取自動清零的做法。2010年，加州政府通過立法，決定對用戶12個月后的凈上網電量給予經濟補償（目前電價標準正在制定中）。從2011年開始，用戶可以選擇，一是將凈上網電量所代表的電費繼續無限期計入下月，二是按照政府確定的電價標準賣給電力公司。如果用戶沒有做出明確選擇，則電力公司將無償獲得用戶的凈上網電量。

2.歐盟

歐洲分布式能源的上網電價機制主要包括凈電量計量機制（Net metering）和固定電價機制（Feed-intariff）。

凈電量結算機制即當用戶電源的發電量大于其用電需求時，可以向電網售電；當用戶電源的發電量不足以滿足自身用電需求時，可以向電網購電。在歐盟15國中，有4個國家（比利時、丹麥、希臘和意大利）形成了凈電量結算機制。

凈電量結算機制有兩種具體的方式：一種是簡單的凈電量計量機制（Simple Net Metering），即用戶向電網注入和受入的電量可以抵消，用戶可以將多于自身需求的電量存入賬戶，只需支付凈用電量部分的電費。但是用戶不會被支付向電網售電的相應費用；另一種是凈結算機制（Net Billing），用戶注入電網的電能和從電網受入的電能按照各自不同的價格進行結算。

固定電價機制要求電力公司必須在承諾的時間段內，以公共權利機構設定的費率購買經營區內可再生能源或CHP的電量。固定電價通常包含高于市場價格的額外補貼。對于不同的技術（風、太陽能、CHP等）制定不同的電價水平。對于新增裝機，固定電價的水平是逐年降低的，以激勵生產成本的降低。endprint

在歐洲，固定電價機制是支持分布式能源發展的主要機制，目前在EU-15的12個成員國中得到應用。其中，德國的固定電價體系在促進發電投資和可再生能源發展方面非常成功。在2000至2004年間，固定電價法律使德國相應類別的可再生能源裝機翻了不止一番。該系統的設計非常周到，對于8類主要的技術，隨時間和技術發展的不同設置了不同的費率[3-6]。

3.日本

日本傳統的十大電力公司都出臺了收購新能源及自備電廠剩余電力（分布式能源電力）的合同范本，規定了收購分布式能源電力的限定條件，購入價格，適用時間等。

日本十大傳統電力公司形成了針對分布式能源（除太陽能）的剩余電量制定了較低的價格，這使日本分布式能源的余電上網電量非常低。

對于利用太陽能的分布式能源，日本于2009年8月28日正式實施《關于促進能源供應企業擴大非化石能源利用及提高化石能源利用效率的法律》（簡稱《能源供應結構高度化法》），并以此為依據，2009年11月1日開始面向太陽能發電實施高于市場2倍的價格收購用戶剩余的太陽能電力，即日本開始實施固定價格制度（FIT制度）。

FIT的主要內容是10大傳統電力公司根據政府定價全額收購用戶剩余的太陽能電力。該制度明確了剩余太陽能電力的回購主體（10大傳統電力公司，不包括PPS等電力企業）；回購對象（“住宅用戶”與“非住宅用戶”的太陽能剩余電力）；回購價格（現行價格的兩倍，向“住宅用戶”與“非住宅用戶”的收購價格分別是48日元/kWh、24日元/kWh）；回購期間（10-15年）；回購費用的轉嫁原則（由電力用戶而非全社會均攤的原則）等。[7]

（二）分布式能源接網費用機制

國外分布式能源的接網費用機制包括三種形式：淺收費機制（Shallow charging）、深收費機制（Deep charging），以及混合的收費機制。

淺收費機制指用戶僅僅支付接入特定電壓等級電網的設備成本，而不負責由于該用戶接入引發的加強網絡其他部分的費用。淺收費機制通常與系統使用費配套，兩者共同用于補償加強網絡的所有成本。通常來講，采用淺收費機制的國家總的來說具有較高的分布式能源比例。

深收費機制指接入的發電廠支付接入電網的所有費用，包括與電網直接連接的線路，以及加強接入點以外網絡所發生的費用等。深收費機制的收費標準通常在配電網運營機構和分布式能源商之間進行協商。

混合的收費機制介于淺收費機制和深收費機制之間，一般分布式能源商需要支付加強上游電網的部分費用。

其中，深收費機制是目前應用最廣的分布式能源接入機制。美國各州對于分布式能源都采用“深收費”機制。例如，加利福尼亞州的“21規則”中規定，分布式能源的所有者負責對其所需的互聯設備進行投資，同時還要承擔所有為了并網而進行的配電網的投資，包括配電網改造、運行和維修的成本；為了并網而新安裝的配電網設備的運行和維修由電網公司負責，電網公司需要將為該用戶進行的配電網投資于為其他用戶并網而進行的投資相離開。所有的該用戶的并網成本都需要在并網合同中體現。

日本的十大電力公司對分布式能源的接網費用規定如下：一是接入電力系統的并網設備的投資，原則上由分布式能源業主負擔；二是接入電力系統的必要裝置及電表，屬于分布式能源業主所有，其費用由分布式能源系統的業主負擔。三是伴隨并網產生的電力公司設備改造而產生的費用由分布式能源業主負擔。

在15個歐盟國家中，有8個國家采用“深費用”機制，而僅有4個國家采用淺收費機制，其余3個國家有些采用混合的收費機制。其中，荷蘭對于10MVA以下的電廠采用了淺收費機制，因此發電企業不需要支付加強電網的費用，配電網絡運營機構和分布式能源企業之間也不需要進行談判協商。同時，在監管機構的網絡規則（Regulators Network Code）中規定了接入費用，設立了一系列標準的接入類型。每個新電廠需支付其所屬類別的平均價格水平。在這種機制下，每個項目都能采用一致的標準。對于10MVA以上的項目，荷蘭采用深收費機制。

（三）分布式能源補貼機制

國外分布式電源補貼政策主要包括初始投資補貼和基于電量的電價補貼兩種方式。初投資補貼政策在項目建設階段給予一定比例或額度的投資補貼，多用于市場規模較小的發展初期。固定電價補貼政策在項目運行階段對發電量或上網電量（自發自用電量）給予補貼，以實際電量作為補貼發放標準，可直接鼓勵多發綠色電量，多用于市場規模較大的發展成熟期。初投資補貼政策和固定電價補貼政策通常按照一定的項目收益率（基本為8%-10%）確定補貼標準，因此，一般不允許單個項目同時享受這兩種政策，避免過度激勵。從世界范圍來看，電價補貼政策應用范圍最廣，也被證明是最為成功的激勵政策。

德國2000年開始實施固定上網電價政策，是該政策的倡導者和代表性國家。實際上，德國自1990年就開始實行固定電價，但是由于電價水平低，對產業的促進作用不明顯，直到2000年，德國頒布《可再生能源法》，其主要特點是“固定上網電價”政策。根據此規定：一是電網公司全額收購光伏發電上網電量，并以0.506歐元/kWh的價格支付給開發商上網電價；二是在固定的時間范圍內（20年），享受固定的上網電價；三是新建光伏發電的上網電價每年按5%遞減，直至德國的累積安裝量達到350MW；四是成本均攤，高于常規電價的部分在全部消費者中均攤。該法案還規定了太陽能發電的運營商承擔太陽能電站到電網的接網費用，而電網公司負責電網的改造、升級費用。至此，光伏發電才有了實質性的增長。直到2007年，光伏發電成本有了很大的下降，開發商的投資回報進一步提高，每年的安裝量才超過了4GW。從2010年開始，隨著光伏組件等價格的下降，光伏發電初投資下降開始呈現加速趨勢，如果繼續保持每年5%的降幅，會大幅提高開發商的利潤。為了抑制這種情況的發生，德國政府依據電池組件和系統安裝成本下降的情況，下調了光伏上網電價，于2011年3月做出調整，實行以控制容量規模為目標的浮動電價政策。2012年德國政府繼續完善固定電價的政策，使之與可再生能源市場的發展速度更加匹配。根據德國內閣的協議，從2012年1月1日起，固定電價補貼預計每年下調9%，光伏系統的安裝量一旦超過3.5GW的年度限額，每超出1GW將導致補貼進一步下調3%，此調整將于每年的9月底實行。德國在2012年《可再生能源法修正案》中首次對補貼的界限進行了明確定義，在其累計光伏裝機容量達到52GW的上限后將取消補貼。其年均新增裝機容量的目標區間將保持在2.5-3.5GW，直至實現52GW的目標。補貼削減的幅度取決于光伏設備增建的數量，且將每3個月進行一次調整，以月度減幅的形式實施。從2012年5月到10月期間，每個月的補貼將在月初降低1%。endprint

建立基于新增裝機容量的上網電價動態遞減機制。為了減緩光伏裝機增長過快帶來的補貼資金規模的迅速擴大，以及隨之帶來的居民用電價格的飛漲。2012年德國進一步完善了光伏固定上網電價機制，建立基于新增裝機容量的上網電價動態遞減機制，隨后進一步將固定上網電價的動態遞減頻率由之前的年度遞減調整為半年遞減，并進而調整為每月遞減。2012版《可再生能源法》將固定上網電價遞減周期調整為每年1月1日和7月1日，每年最大遞減率可達24%。2012年6月的《可再生能源法》（修正案）則規定自2012年5月1日起，固定上網電價每月降低1%，超出預期安裝容量時，最大每月遞減2.8%，具體調減方式如圖1和圖2所示。

三、國外分布式能源定價對我國啟示

從國際經驗來看，分布式能源定價機制有科學有力的立法保障，靈活務實的可控機制，能夠兼顧各方利益，充分調動各方積極性，同時通過簡單便捷的管理流程、明確嚴格的并網技術標準，依托配電網和大電網建設，實現分布式能源的積極、有序、可持續發展。

（一）分布式能源發電上網電價政策鼓勵高效清潔、自發自用發展方式，實施年度發展計劃，引導分布式電源有序發展

一是國際上分布式能源發電上網不論實行固定電價機制還是凈電量上網電價機制，均以鼓勵分布式能源高效、清潔化發展，并以自發自用為主的發展方式，價格政策主要適用于風電、光伏發電、生物質發電等分布式可再生能源發電，以及清潔高效的小容量冷熱電多聯供項目，并對用戶的規模進行了限定。二是典型國家均設定了年度總裝機規模。德國對光伏發電等可再生能源發電實行上網電價與裝機規模相掛鉤的上網電價調整機制。上網電價調整機制既反映發電成本的變化，也與市場變化、規劃目標、成本控制目標相一致，可實現對光伏發電的“靈活總量控制”。

（二）以保障接網成本合理回收為目標建立分布式能源接網價格機制

從國際經驗來看，不論采用深接入、淺接入或者混合接入機制，均以確保接網成本合理回收，促進分布式和電網協調費發展為前提，即使采用淺收費機制，通常與系統使用費配套，兩者共同用于補償加強網絡的所有成本。

（三）優化分布式電源補貼機制，有效促進分布式電源發展

德國等國際經驗表明，固定上網電價政策以實際發電量作為激勵政策的計量標準，簡便易行，具有明確的激勵作用。不但可以降低項目檢查和審核等管理成本，有利于項目管理，而且更為直接地鼓勵多發綠色電量，起到實際的節能減排效果，確保全社會經濟成本投入的有效性。

四、結語

我國應借鑒國際經驗，盡快制定科學合理的分布式能源電價政策：

一是分布式能源上網電價政策應以鼓勵分布式能源自發自用為主，將中長期發展目標與年度計劃有效銜接，采用靈活的上網電價調整機制，根據裝機規模合理調整上網電價，建立上網電價與發展規模之間的聯動機制，實施年度發展計劃，保證分布式電源的均衡、有序發展。

二是制定合理的風電、光伏電站、熱電聯產等分布式電源送出工程電價政策。按照電源、電網同等享受支持政策的原則，合理核定分布式電源配套送出工程的補償價格。

三是建立以鼓勵“自發自用”為主的價格補貼機制和補貼政策動態調整機制。補貼電價應等于分布式發電成本與可替代成本（用戶銷售電價）的差額。建立根據成本變化情況，動態調整度電補貼額度，激勵技術進步和效率提高，降低國家財政支出和社會負擔；同時建立年度補貼總額與發展規模聯動協調機制。

[參 考 文 獻]

[1]我國分布式能源系統研究[R].國網能源研究院，2009

[2]U.S.Energy Information Administration. Annual Energy Review 2010[R].p.191-208

[3]G. Pepermans，J. Driesen，D Haeseldonckx，et al.Distributed generation： definition，benefits and issues.Energy Transport and Enciroment，2003，1-22

[4]F. Gonzalez-Longatt，C Fortoul.Review of the Distributed Generation Concept： Attempt of Unification[R].Universidad Central de Venezuela，2008

[5]Sotkiewicz，Paul M.Introduction some history and evolution towards distributed generation[R].Encyclopedia of Energy Engineering，2008

[6]Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie. Gesetz für den Vorrang erneubarer Energien 2012[R]. zuletzt ge？ndert durch Art. 2 Abs.69 G v.22.12.2011

[7]劉青榮，等.日本太陽能光伏發電系統的政策和實例[J].華東電力，2009（2）：0280-0283

[責任編輯：王鳳娟]endprint