新形勢下農村基層黨組織領導能力提升芻議

摘 要：黨的基層組織領導能力的強弱，關系到黨的先進性能否有效發揮，關系到黨的執政基礎能否進一步鞏固和發展。增強農村基層黨組織的領導能力，不僅是鞏固黨的執政地位的客觀要求，還是全面建成小康社會的客觀需要，更是新時期黨建工作面臨的重要課題。

關鍵詞：新形勢；基層黨組織；領導能力提升

黨的十八屆五中全會站在協調推進“四個全面”的戰略布局高度，強調發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。在當前全面建成小康社會的決勝階段，農村的全面小康尤為突出，加強農村基層黨組織領導能力建設，進一步提升農村基層干部素質，使其成為團結和帶領廣大村民全面建成小康社會的堅強領導核心，是新時期黨建工作的重要課題。

1 新形勢下農村基層黨組織領導能力提升的重要性和緊迫性

1.1 全面建成小康社會的戰略目標，要求農村基層黨組織提升引領經濟發展的能力

全面建成小康社會是黨的十八大提出的戰略目標，而今，在全面建成小康社會的攻堅時期，基層黨組織必須要以發展的眼光，統籌農村全面協調可持續發展，特別要學會運用五中全會提出的“五大”發展理念，打好扶貧攻堅戰，念好發展致富經，提升引領經濟發展的能力，補齊農村全面建成小康社會的短板。

1.2 日益增長精神文化的需求，要求農村基層黨組織提升搭建先進文化交流平臺的能力

隨著社會建設的迅速發展，城鄉交流的日益頻繁，農民朋友的觀念和意識正在發生重大變化，不再滿足相對落后的精神文化生活，他們渴望掌握更多的科學文化知識，享受更多更健康的精神文化生活。這就要求農村基層黨組織必須提升搭建先進文化交流平臺的能力，完善活動載體，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

1.3 民主法制意識的日益增強，要求農村基層黨組織提升組織領導方式

隨著社會的進步，信息渠道越來越暢通，農民群眾的民主法治觀念越來越強，加上近年來通過推行的“村務公開”、村黨支部“兩推一選”、村委會公推直選，以及村民代表大會制度的建立等，民主訴求的愿望也更為強烈，對簡單粗暴、我令你行的領導方式尤為反感，對農村基層黨組織領導方式的提升提出了新要求。

1.4 增收致富路徑的拓展，要求農村基層黨組織提升服務保障能力

這些年來，隨著農民群眾增收致富的路徑不斷拓展，對服務保障的需求也越來越高，要求了解市場信息、掌握實用技術、建設農產品市場等愿望也越來越強烈。這就要求農村基層黨組織還必須進一步解放思想，搶抓機遇，完善服務，建立支持發展、支撐大局的保障體系，不斷增強服務保障功能。

1.5 利益矛盾的新變化，要求農村基層黨組織提升構建和諧社會的能力

隨著市場經濟的迅速發展，農村社會利益關系不斷調整，各種矛盾也接踵而至，例如征地賠償問題、公益事業建設、村務管理問題等，解決起來難度較大。這就要求農村基層黨組織必須不斷提升構建和諧社會的能力，提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真做好新形勢下的群眾工作，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既要保護好群眾的合法權益，又要維護好農村改革、發展、穩定的和諧大局。

2 新形勢下農村基層黨組織領導能力提升的措施與建議

新形勢下農村基層黨組織領導能力的提升，必須以“四個全面”戰略布局為引領，以增加收入為抓手，以民生改善為根本，以隊伍建設為關鍵，在為民服務中增強組織活力，拓展組織功能，增強領導能力，從而實現了黨政所想、組織所能和群眾所需三者之間的有機統一，在不斷增強農村基層黨組織的創造活力的同時提升其領導能力。

2.1 強化隊伍建設、搭好服務平臺，提升組織活力和凝聚力

基層黨組織建設關鍵在支部班子隊伍建設。

一是要按照“四有”（有服務意識、有協調能力、有帶動作用、有工作頭腦）的要求，選好支部班子，把那些真正“靠得住有本事”的人，選進支部班子。

二是加強組織學習，通過多種培訓渠道加強對支部班子成員的組織學習，學習馬克思主義中國化的最新理論成果，用科學的理論武裝頭腦，學習黨的路線、方針、政策，通過黨務宣傳，提升帶領群眾進行社會建設的能力。

三是完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，讓廣大黨員群眾感受黨組織的關懷和溫暖，吸收更多優秀群眾加入黨組織，強化隊伍人才建設。

四是建立和推行黨務公開、村務公開機制，自覺接受村民的監督和有效接納村民的發展建議。

五是根據群眾需要，不斷搭建好新農村建設的服務平臺，做村民放心滿意的農村基層黨組織。等等，通過強化隊伍建設、搭好服務平臺，提升農村基層黨組織的組織活力和凝聚力。

2.2 瞄準發展目標、樹好發展理念，提升引領經濟社會發展的能力

黨的十八屆五中全會指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。所以，提升農村基層黨組織的領導能力，必需按照十八屆五中全會的要求，瞄準全面建成小康社會的目標，破解發展難題，厚植發展優勢，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提升引領經濟社會發展的能力。

為此：

一是要繼續念好發展致富經。采取引進來、走出去的方式，鼓勵扶持有能力、有條件的村民發展個體經濟、合作經濟，使絕大多數村民走上發展致富路；其次是創造條件、結合本村特色，發展壯大村集體經濟，帶動其他的村民發展致富。

二是要堅決打贏脫貧攻堅戰。在廣大的農村，還有很大一群人尚未脫離貧困，這是全面建成小康的短板，在這最后的攻堅階段，必須要補齊這塊短板，在此，農村基層黨組織也是任務艱巨，必需摸清本村狀況，充分利用國家政策的支持和扶持，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對貧困人口實行資產收益對口扶持，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，以實現共享發展。

2.3 突出核心價值、弘揚社會正能量，提升搭建交流平臺的能力

針對目前農村發展相對滯后，精神文化生活嚴重不足的情況，為留得住更多的人在家創業，農村基層黨組織必需不斷提升搭建精神文化交流平臺的能力。

一是要注意農村精神文化生活必須要以社會主義核心價值觀為主線，突出宣傳富強、民主、文明、和諧，自由、平等、法治、公正，愛國、敬業、誠信、友善為主要內容的社會主義核心價值觀，通過感人事跡，弘揚社會正能量，以抵制當前有些村里流行的賭博、迷信等不健康的生活方式。

二是要通過多種形式搭建精神文化交流平臺，通過提高農村書屋質量、完善村活動中心、電視村村通、網絡廣播全覆蓋、電影戲曲文化下鄉活動等，多渠道多舉措豐富農村精神文化生活。

2.4 堅持群眾路線、牢記服務宗旨，提升構建和諧社會的能力

針對當前農村利益訴求多元化，矛盾凸顯復雜化的特點，農村基層黨組織必需不斷提升解決矛盾、構建和諧社會的能力。在這個問題上，一定要堅持群眾路線、牢記全心全意為人民服務的宗旨，才能有效地化解矛盾、理順關系。主要是圍繞農村建設和群眾需求，加強同群眾聯系溝通，著力構建良好的黨群、干群互動關系。

一是實行農村黨群代表議事會制度。凡涉及重大項目決策，均由議事會進行聽證議事，聽取黨員群眾的意見。議事過程中充分發揚民主，切實鼓勵黨員群眾講真話、講心里話，搭建起組織與群眾溝通交流的互動平臺。

二是實行村民代表會議審定制度。在推進項目時，吸收村民代表參與，通過村民代表會議審定，實施過程和結果接受村民監督，切實保障了群眾的知情權、參與權與監督權。只有堅持群眾路線、牢記服務宗旨，服務群眾、親近群眾，才能團結群眾、說服群眾，有效地化解糾紛和矛盾，共建和諧幸福鄉村。

2.5 堅持生態優先、統籌協調發展，提升建設美麗鄉村的能力

說到生態的重要性，習近平總書記就曾形象地指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”就當前來說，部分農村自然資源遭受破壞、水土流失嚴重，原來的綠水青山不再。正因為如此，黨的十八大提出全面落實包括生態文明建設在內的五位一體總體布局，大力推進生態文明建設，十八屆五中全會強調貫徹創新、協調、綠水、開放、共享的發展理念。所以，農村基層黨組織必需提升建設美麗鄉村的能力。

美麗鄉村建設：

一是要注意因地制宜、合理規劃，搞好用地規劃和住房規劃，在保護青山綠水的基層上合理開發。

二是要堅持綠色發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，拒絕工業污染，處理好生活垃圾，促進人與自然和諧共生，建設山青水綠天藍的美麗鄉村。

參考文獻：

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作者簡介：

蔣唯恒（1972-），女，湖南新田人，中共新田縣委黨校講師，主要從事執政黨建設研究。