林業院校混合制辦學的對策研究

邱向英

（湖南環境生物職業技術學院，湖南 衡陽 421000）

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林業院校混合制辦學的對策研究

邱向英

（湖南環境生物職業技術學院，湖南 衡陽 421000）

摘要：當前形勢下高等教育繼續大力推進民辦高等教育發展，持續推進相關管理制度的改革，探索包括林業院校轉制等多種混合所有制辦學模式，適應轉型經濟時期社會經濟發展的變化趨勢。可以看到許多院校通過辦學模式的改革來提升競爭力，而林業院校是整個教育環境逐漸走向就業為導向，同時加入轉型競爭，相關研究雖然指出國家政策的效力如何改變地方教育生態，但同樣也未解釋混合所有制辦學變革機制的相關情況。文章將以林業院校為例，對高等院校混合制辦學的現狀及對策進行研究。

關鍵詞：林業院校；混合所有制；辦學；模式

林業院校的混合制辦學轉型是一種低成本的改革，利用既有的學校資源，在校內增加師資和課程的方式，快速擴充高等院校的人數。這些改革卻未直接面對高等院校資源落差、發展未受到重視等問題，政府也沒有切實地增設發展理念。雖然短時間內林業院校人數迅速增加，對教育改革的評估如果先設一組分類范疇，例如市場化或是混合制辦學轉向等，再將經驗現象置入，可能會造成部分經驗現象的偏誤解讀［1］。我們必須認知到在高等院校混合制辦學教育改革下，實際上包裹著各種不同的教育政策，這些政策可能彼此相關，也可能完全無關，也各自有不同的討論脈絡與施為者群體，我們很難將這些政策與施為者都妥善置入先設的分類范疇中。如果要林業院校混合制辦學改革促成了市場化，更恰當的方式可能是將政策視為一種實作，把教育改革下的各種政策一一抽出討論，重新歸納分類各種政策實作，以此避免研究上以特定分類先入為主，而掩蓋或造成某些事實偏誤解讀的危險［2］。

一、林業院校混合制辦學的可行性分析

把林業院校混合制辦學教育改革當作教育改革的開端，隱含著國家—社會—國家的時序辯證關系。在這一時序中，國家在教育政策立場上被視為是保守的，在教育政策上被要求松綁，讓有活力的社會部門參與以滿足混合制辦學的教育需求，最后才促成國家對高等院校教育改革的推動。理念是歷史制度論用以解釋變遷的重要變因，卻還是必須通過施為者的實作，才有可能改變既有的政策或制度。在歷史制度論的討論中，施為者的角色是相對模糊不清的，施為者常常被既有的制度所局限，很少以施為者的實作來解釋制度的建立或變遷。

人本主義教育理念的論述，訴諸的是教育權利與人的發展可能性等在法律和哲學層次上高度抽象具普遍性的論述，來連結到發展一般高等教育的正當性，與國家高度介入的人力規劃教育對抗。相對于此，僅只訴諸教學資源與技術上改進的高等教育改革論述難以與之在抽象普遍層次對抗競爭［3］。由此，在林業院校混合制辦學過程中的理念與利益時，可以將不同的理念看作是，不同團體之間為了重新界定新的分類正當性而進行的象征斗爭。這些理念可能會因為施為者位置與關系，而有不同的使用策略。在林業院校混合制辦學政策辯論場域，由于參與者不需要面對學校組織的生存問題，所以內部的討論可能趨近于純粹的理念象征斗爭。然而對許多林業院校而言，其面臨的教育市場競爭和組織的生存，因此我們可以看到林業院校采取的實際策略，混合了理念與市場競爭。也因此在分析林業院校混合制辦學的政策上必須區分政策辯論的場域與教育市場這兩個層次［4］。

二、林業院校混合制辦學面臨的困境

首先，林業院校教育改革政策都要面對資源競爭的課題，而不是純粹由理論和法制規范就能解決。需要對混合所有制辦學的相關政策和法律法規進行審核，要符合這些規章制度，才能讓高等院校在自我轉型的過程中被認可。

其次，教育市場里的資源不只是狹義上的經濟資源，教育市場里的施為者也在爭奪有限的象征資源，例如學歷、名望等等。教育市場不能僅依據市場的貨幣交易價格決定，還包括學生對不同學位的需求，以及學校為了自身組織生存所提供的教育服務。對學生而言，學位將影響學生的升學機會、社會地位和未來在勞動市場上可能的機會。對林業院校而言，在既有的條件下采取各種策略招生，以保證組織自身能穩定運作。林業院校混合制辦學的所認可的教育理念和教育政策，這些分類形式賦予的正當性［5］。

最后，當一個改革政策出現，整個環境傾向于調整高等院校的結構體系時，相對于林業院校位居弱勢的職業院校會有較強的動機，通過這個政策，來提升在教育市場的位置。林業院校利用自身的就業優勢獲得較好的發展機遇。

三、林業院校混合制辦學的對策

（一）調整林業院校發展戰略與理念

林業院校混合制辦學主要是利用既有的職業教育資源作改革，來擴充職業院校數量。而實際的改革過程，林業院校混合制辦學主要調整的是院校的管理模式。參與的學校大部分都是根據混合所有制的相關情況。形成了一個學校內可能有職業科或普通科，以及林業院校混合制辦學這種一校兩制，甚至是一校三制的復雜情形［7］。

林業院校為了讓學生有更多自主選課的機會，勢必需要開出夠多的課程給學生選擇，參與的學校必須增加人力，或是讓老師再進修，參與共同科目與學術學程的教學，以及讓學生有更多課程選擇，其中最基本的關鍵還是在于開設足夠多的人力應付選修課程。教育部對辦理林業院校學校的補助分成經常門與資本門，經常門主要是補貼增班、學程與師資的成本，例如增聘老師或是增加老師教學鐘點時間等。資本門則是林業院校課程的相關設備，包括學術學程需要的實驗設備，或是職業學程需要的實習設備等等。

（二）協調政府、社會與院校的各方需求

對政府來說，通過課程改革的方式減緩對既有高職教育的沖擊，也能宣稱正在進行擴張院校調整高等院校職業層面比例的改革。林業院校課程內，嚴格來說只有修習學術學程的學生才真正符合一般職業院校的訓練，修習職業學程的學生訓練則仍然接近高校教育。然而教育部卻擴大文憑資格的認定標準。總而言之，林業院校混合制作為改革職業教育的政策，確實讓后期高等教育市場發生新的轉型［8］。

（三）扶持多元化辦學，提高林業院校教學質量

提高林業院校教學質量，僅靠現有高等院校及其轉制學校遠不夠用，必須大力扶持社會力量辦學、私人辦學等多元化辦學，把職業教育作為一種產業加以開發。凡愿意舉辦職業教育的團體和個人，具備了職業教育法中舉辦職業教育機構的條件，向主管部門報送了必要材料，經審批合格后就可以辦學。將社會資本與林業院校教育資源結合在一起，就能達到合作共贏的局面。

四、結束語

綜上所述，林業院校混合制辦學就是較好地解決當前高等教育投入不足的基礎上，找到了一條成本低、風險小、見效快、符合林業院校實際的職業教育均衡化發展之路，調動各方面的積極因素，推動社會、經濟和教育的跨越式發展模式。

參考文獻

［1］祝士明，母亞紅，李紅丹.混合所有制職業院校的辦學目標與建設路徑［J］.職教論壇，2016，6：26-29.

［2］俞林，周桂瑾.現代職業教育混合所有制辦學模式的理論探索［J］.中國職業技術教育，2016，7：41-42.

［3］肖偉平，姚曉波.職業院校混合所有制辦學機制創新研究與實踐［J］.中國職業技術教育，2016，7：45-48.

［4］吳益群，楊澤宇.國際化校企共同體：混合所有制辦學實踐新模式［J］.職教論壇，2016，8：52-55.

［5］董圣足.教育領域探索"混合所有制"：內涵、樣態及策略［J］.教育發展研究，2016，3：52-56.

［6］陳斌，唐永澤.民辦高職院校實施“混合所有制”的探索與思考--以南通理工學院為例［J］.職教論壇，2015，3：78-81.

［7］闕明坤，潘奇.發展混合所有制職業院校初探［J］.職業技術教育，2015，4：40-44.

［8］徐桂庭.混合所有制辦學：政策分析與實踐探索--對廣西理工職業技術學院混合所有制辦學模式的調研與思考［J］.中國職業技術教育，2015，13：34-41.

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）14-0160-02

Abstract:The current situation of higher education to continue to vigorously promote the development of private higher education，continue to promote the reform of the management system of the relevant，explore various mixed ownership including forestry colleges such as the conversion of school-running mode，to adapt to the change tendency of the development of social economy transition economy period.Can see a lot of colleges and universities through the reform of school-running mode to improve the competitiveness，and forestry colleges and universities is the education environment gradually towards the employment as the guidance，while adding a transformation in the competition，although related research pointed out that the effectiveness of the national policy to change the local education ecology，but also did not explain the mixed ownership change of running mechanism of the relevant situation.This article will in forestry colleges，for example，to the mixed system in colleges and universities education present situation and the countermeasures were studied.

Keywords:forestry colleges and universities；mixed ownership；running a school；model