措美縣動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題及對(duì)策

譚小維

摘 要：該文介紹了措美縣動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀，分析工作中存在的問(wèn)題，并提出適合當(dāng)前檢疫工作需要，能夠提高檢疫工作質(zhì)量的對(duì)策。主要包括：加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)；調(diào)整機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)；從源頭抓起，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫等。

關(guān)鍵詞：措美縣；動(dòng)物檢疫；現(xiàn)狀；問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào) S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）05-90-02

動(dòng)物檢疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。隨著人們對(duì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的要求日益增加，家畜及畜產(chǎn)品的安全問(wèn)題也日漸突出，動(dòng)物檢疫成了群眾吃上“放心肉”的必要手段。

1 動(dòng)物檢疫工作及體系現(xiàn)狀

措美縣位于西藏山南市南部，全縣轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)16個(gè)行政村，人口1.4萬(wàn)余人，平均海拔4 500m，年平均氣溫為5.2℃，年降水量400mm，四季不分明。總面積4 549.04km2，其中耕地面積0.1萬(wàn)hm2，草場(chǎng)面積37.11萬(wàn)hm2。措美縣是山南市牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，主要發(fā)展牛、羊等養(yǎng)殖，兼顧少量種植。2015年末，牲畜存欄頭數(shù)達(dá)140 901頭（只），其中大畜28 163頭，羊112 354只。牲畜總出欄數(shù)76 876頭（只），其中大畜10 328頭，出欄率4.74%，羊62 079只，出欄率28.51%。

措美縣獸防站人員12人，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，助理職稱3人，技術(shù)員5人，大專以上學(xué)歷10人。年齡狀況：30歲以下7人，30～39歲1人，40以上4人。2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)的獸防所人員共8人，其中助理職稱2人，技術(shù)員4人。年齡狀況：30歲以下6人，30～40歲2人。

全縣村級(jí)防疫員共71人，從文化水平上看：初中文化22人，占30.99%，小學(xué)文化49人，占60.01%。從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲以下16人，占22.54%；30～39歲11人，占15.49%；40～49歲15人，占21.13%；50歲以上29人，占40.84%。從業(yè)年限：3a以下5人，3～10a12人，10～20a17人，20a以上37人。

目前措美縣還沒(méi)有建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫體系，檢疫監(jiān)督工作由縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的技術(shù)員兼職，負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物檢疫和技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏必要的專業(yè)畜牧獸醫(yī)工作人員，現(xiàn)有的村級(jí)防疫員文化素質(zhì)普遍較低，技術(shù)水平落后，缺乏對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)。面對(duì)種類多樣的動(dòng)物及其產(chǎn)品，在缺乏必要檢測(cè)儀器設(shè)備的輔助下，僅憑肉眼觀察、觸感、氣味等感覺(jué)和工作經(jīng)驗(yàn)去判斷，難免在檢疫過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。因此，面對(duì)發(fā)展所帶來(lái)的動(dòng)物及其產(chǎn)品安全問(wèn)題，如何確保動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作安全，一直困擾著措美縣畜牧獸醫(yī)工作者。

2 動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

2.1 檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)重缺乏 目前，我縣動(dòng)物檢疫只屬于獸防站的一項(xiàng)日常工作事項(xiàng)，同一人兼職動(dòng)物疫病防治和檢疫的情況便是比比皆是，常將兩者混為一談。沒(méi)有單獨(dú)的檢疫機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檢疫的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)難以展現(xiàn)出來(lái)。動(dòng)物檢疫工作長(zhǎng)期處于資金配備不足，硬件和軟件不能配套，毫無(wú)檢疫監(jiān)督制度的狀態(tài)。受到高原高寒環(huán)境的地理限制和交通障礙，專業(yè)人員極度匱乏，更加劇了檢疫工作不能及時(shí)有效地深入到每家每戶，大部分農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)成為動(dòng)物檢疫工作的盲區(qū)。

2.2 產(chǎn)地檢疫難度大 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是為了防止動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播和流行，是掌握家畜在飼養(yǎng)過(guò)程中發(fā)生疫病、疫情和防疫工作的最初環(huán)節(jié)。措美縣是以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，養(yǎng)殖戶及農(nóng)牧民普遍認(rèn)為經(jīng)過(guò)了春秋2次重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫后，自家飼養(yǎng)的牛、羊身康體健，不會(huì)發(fā)生疾病，忽視了產(chǎn)地檢疫重要性，在動(dòng)物上市或銷售前不報(bào)檢，甚至逃避檢疫。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)產(chǎn)地檢疫重視不夠，不能及時(shí)安排檢疫人員到實(shí)地進(jìn)行檢疫。檢疫人員對(duì)檢疫知識(shí)和技術(shù)的掌握程度不夠，加上責(zé)任心不強(qiáng)，不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫，常常只為收費(fèi)而檢疫，影響了產(chǎn)地檢疫的有序化進(jìn)行。

2.3 無(wú)定點(diǎn)的牲畜屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)，管理混亂 措美縣農(nóng)牧區(qū)面積廣，縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間相距甚遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸十分不便。縣缺乏專門的屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)，動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)法得到檢疫和監(jiān)督，私屠亂宰現(xiàn)象非常嚴(yán)重，檢疫工作不能有效開(kāi)展。無(wú)害化處理和污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。牧民屠宰牲畜時(shí)，內(nèi)臟常被丟棄在野外，有時(shí)被野狗叼食，不能得到及時(shí)有效的處理，極易引起疾病的發(fā)生、蔓延，甚至傳播。動(dòng)物皮毛、牛、羊蹄、骨骼等被隨意丟棄在房前屋后或田間地頭。小部分動(dòng)物及其產(chǎn)品，會(huì)于每年年底的山南市物資交流會(huì)期間銷售；大部分被賣到拉薩或省外，且商販經(jīng)常逃避檢疫。

2.4 檢疫人員業(yè)務(wù)水平低 我縣檢疫人員是既從事獸醫(yī)工作，又從事動(dòng)物檢疫，知識(shí)老化，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的動(dòng)物檢疫教育和培訓(xùn)。因此，他們常常在工作中只憑經(jīng)驗(yàn)判斷是否有病，其業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)水平達(dá)不到動(dòng)物檢疫工作的要求。

2.5 經(jīng)費(fèi)不足，檢疫設(shè)備缺乏 經(jīng)費(fèi)的投入是保障動(dòng)物檢疫工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，儀器設(shè)備是檢疫的骨架。我縣對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作沒(méi)有足量經(jīng)費(fèi)投入，缺少檢疫設(shè)備，檢疫人員僅憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)無(wú)法保證檢疫的工作質(zhì)量和效率，落實(shí)動(dòng)物檢疫工作十分困難。

3 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí) 措美縣的檢疫工作主要是在農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行，其宣傳教育的主要對(duì)象為農(nóng)牧民，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其他社會(huì)人員宣傳。由于人民群眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)還不高，對(duì)檢疫流程陌生，不能積極配合、協(xié)調(diào)檢疫工作，因此檢疫工作進(jìn)展不大。面對(duì)這些情況，縣里應(yīng)制定一套完整的宣傳制度，每年定期向社會(huì)各界人士發(fā)放相關(guān)資料，如《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、動(dòng)物檢疫掛圖等，使社會(huì)人員充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫的重要性。加強(qiáng)與商務(wù)、工商、食品安全等部門的協(xié)作、配合，明確各職能部門的職責(zé)分工、確保責(zé)任到位，爭(zhēng)取他們的理解、配合、支持，將檢疫工作落到實(shí)處，保障動(dòng)物及其產(chǎn)品的在流通過(guò)程中的安全。檢疫人員要下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，到實(shí)地對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部、農(nóng)牧民采取豐富多樣的宣傳教育，確實(shí)改變他們的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)接受動(dòng)物檢疫。只有提高了人民群眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作的目的、意義及重要性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，才能做到群防群治，自覺(jué)參與動(dòng)物檢疫，減輕檢疫人員的工作阻力。

3.2 調(diào)整機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍的建設(shè) 設(shè)立專門的動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，以加強(qiáng)全縣動(dòng)物檢疫工作。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的檢疫隊(duì)伍進(jìn)行能力提升，積極引進(jìn)動(dòng)檢人才，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)員及村級(jí)技術(shù)員為檢疫人員，保障縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物檢疫工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)三級(jí)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)，更新檢疫知識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的檢疫工作。

3.3 從源頭抓起 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫 措美縣應(yīng)組建一支高素質(zhì)、高技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的基層檢疫隊(duì)伍，發(fā)揮他們的地理、風(fēng)俗、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。通過(guò)產(chǎn)地檢疫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病源，消滅傳染源。要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的管理，嚴(yán)格按照檢疫程序進(jìn)行檢疫，做好產(chǎn)地檢疫的登記制度，規(guī)范檢疫證的管理、發(fā)放和使用。

3.4 規(guī)范牲畜屠宰和交易，加強(qiáng)監(jiān)督管理 設(shè)立定點(diǎn)的屠宰和交易市場(chǎng)。牧區(qū)應(yīng)在規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行屠宰和交易，屠宰場(chǎng)應(yīng)配備污物處理池等無(wú)害化處理設(shè)施。農(nóng)區(qū)居住較分散，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸條件設(shè)定屠宰場(chǎng)，規(guī)范牲畜交易，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督和管理，改善目前混亂的交易市場(chǎng)。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn) 提高檢疫員業(yè)務(wù)水平 措美縣政府及農(nóng)牧部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢疫員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，更新老化的知識(shí)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)和技術(shù)水平。同時(shí)將培訓(xùn)的成績(jī)納入年度目標(biāo)考核。

3.6 加大經(jīng)費(fèi)投入，更新檢測(cè)設(shè)備 動(dòng)物檢疫工作涉及到人民群眾的日常生活和生產(chǎn)安全問(wèn)題。動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢測(cè)儀器落后，不能及時(shí)得到更新，使得動(dòng)物檢疫工作停滯不前。面對(duì)越發(fā)復(fù)雜的動(dòng)物疫病，應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)買必需的檢疫設(shè)備，增強(qiáng)物資儲(chǔ)備，確保動(dòng)物檢疫工作需要。

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