學(xué)校合并政策所帶來的社會文化危機(jī)

奈曼斤

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

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學(xué)校合并政策所帶來的社會文化危機(jī)

奈曼斤

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

摘要：在本論文中以通遼地區(qū)為例解析了學(xué)校合并政策，強(qiáng)硬地實施十年之久后對本地社會和文化帶來的負(fù)面影響。從而想探討農(nóng)村嘎查小學(xué)在民族文化中的重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；經(jīng)濟(jì)文化變更；鄉(xiāng)土知識

一、政策的推出

由于計劃生育政策使得農(nóng)村孩子越來越少，同時又有很多適齡農(nóng)村兒童因父母進(jìn)城務(wù)工而進(jìn)入城市讀書，使得農(nóng)村學(xué)齡兒童日漸減少，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高農(nóng)村中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，從2001年起，國務(wù)院為實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化開始對農(nóng)村中小學(xué)教育資源進(jìn)行整合，對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，也即“撤點并校”。雖然撤點并校早在90年代末期就開始實行，但2011年國務(wù)院出臺一份名為《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》的文件，“撤點并校”才大張旗鼓的開展起來。該文件在十三條指出地方政府要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，具體規(guī)定“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”，因此，這一文件的出臺為撤點并校提供了強(qiáng)有力的保障①。響應(yīng)國家的號召本世紀(jì)初，在我區(qū)各盟旗縣，基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了學(xué)校和并政策，并把很多農(nóng)村嘎查小學(xué)強(qiáng)硬地集中到一起。這一改革浪潮持續(xù)至今。

2005年取消筆者所出身的西熱圖嘎查小學(xué)，合并到道老杜蘇木中心校。然而關(guān)于學(xué)校合并問題我區(qū)的各地報刊，電視廣播，網(wǎng)站報到了很多。這表明社會各界在很關(guān)注此問題。內(nèi)蒙古有名攝影家阿銀報道了東烏珠穆沁旗的嘎查小學(xué)合并到旗立后的小學(xué)生和進(jìn)城牧民的狀況。去年冬天呼和浩特蒙古族學(xué)校校長阿布日古在內(nèi)蒙古蒙語頻道講了關(guān)于這種問題的觀點。包曉燕在《中國蒙古學(xué)研究》雜志上發(fā)表了論文《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族教育改革》以探討學(xué)校合并問題。內(nèi)蒙古最大的蒙古語網(wǎng)站好樂寶網(wǎng)也對此問題一直開展多次討論②。

二、小規(guī)模學(xué)校合并政策實施的積極效果和弊端

（一）積極效果。

1.促進(jìn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力的增長，社交能力的提高和個性的完善。統(tǒng)一知識層次的學(xué)生集中到一起，老師能夠盡量多考慮個體差異。適當(dāng)?shù)膶W(xué)生數(shù)量保證了教育過程的正常運轉(zhuǎn)，也提高了教育效果，實現(xiàn)了學(xué)生之間的良性競爭。

2.適當(dāng)規(guī)模的學(xué)校比起小規(guī)模學(xué)校學(xué)生參與特別節(jié)目的次數(shù)更多，這很能促進(jìn)發(fā)展成全面人格，實現(xiàn)社會發(fā)展。從發(fā)展心理學(xué)角度來看，學(xué)生在13歲以前被開發(fā)其能力92％以上，所以適當(dāng)規(guī)模的學(xué)校的運營很符合以上規(guī)律。

3.減輕了教師的負(fù)擔(dān)。改善了教育條件和教育環(huán)境，增強(qiáng)了教師執(zhí)行教學(xué)職務(wù)的動力。

（二）小規(guī)模學(xué)校合并后的弊端。

1.從被集中而成立的學(xué)校實際狀況來看，學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，學(xué)生太多，管理起來不太方便，學(xué)校的治安，學(xué)習(xí)資源的缺乏成了問題。「在開運動會時，最怕的是出現(xiàn)擁擠踩踏事件，學(xué)校放假時最擔(dān)心的是發(fā)生不吉利的事情」③。

2.個體所占用的衛(wèi)生條設(shè)施等各條件，沒有達(dá)到預(yù)期的設(shè)想。大型的合并學(xué)校院子里集中接近兩千名的學(xué)生，對于每個人來說，衛(wèi)生，個人所占空間，游戲娛樂設(shè)施，生活質(zhì)量的水平可想而知。「怕學(xué)生進(jìn)城出事兒，有時休息了也是只能把孩子們關(guān)在校園里，然而校園有限的空間和不那么完善的設(shè)施是無法滿足全部學(xué)生的需要。沒有辦法，就算知道現(xiàn)狀或其原因也是只能硬著頭皮做下去」④。國家對中小學(xué)生人均活動場地有明確規(guī)定，依照1987年10月10日國家頒布的《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》要求: “運動場地應(yīng)能容納全校學(xué)生同時做課間操之用。小學(xué)每學(xué)生不宜小于2.3平方米，中學(xué)每學(xué)生不宜小于3.3平方米”⑤。而筆者觀察過的學(xué)校有的甚至場地全部硬化，這對于小學(xué)生來說是很不安全的，在某種程度上保留土操場是很重要的。

3.無端增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。「在通遼地區(qū)鎮(zhèn)級別的地方，爺爺奶奶為了陪讀一年大概花一萬元左右，其消費情況大致如下：租房（樓房的單間就更貴）一年2500—3000元，三餐為一年3000—3500元，周末接送費1000—1500元，學(xué)生自己的消費是因人而異」⑥。光以上費用就接近了一萬元，雖說人民生活水平提高了，國家補(bǔ)貼每年發(fā)，但是在自己的村子里讀書的話，這樣額外的消費就不會發(fā)生的。牧區(qū)的活兒是閑不著手的，接送孩子都成了各大事兒，這樣加劇了家里本來缺乏的勞動力的負(fù)擔(dān)，還增添了學(xué)生來回走時的安全問題。2012年五月份發(fā)生的，通遼市某中學(xué)女學(xué)生回扎魯特旗老家時遇害的事件，足以證明這一點。如果當(dāng)初重點學(xué)校嚴(yán)禁偏遠(yuǎn)地方的學(xué)生就讀本校，那么或許也能避免或減少類似事件的發(fā)生。

4.加劇本來在社會轉(zhuǎn)型期和新舊觀念沖突中搖擺的婚姻與家庭的矛盾，催生年輕家庭破裂。為了看孩子，陪讀成了普遍現(xiàn)象，熱點問題。在通遼地區(qū)的蒙古族當(dāng)中一個孩子的家庭很普遍。所以為一個孩子投入很多精力。有些家庭是爺爺或奶奶陪著孩子，要么孩子母親陪讀，其結(jié)果有幾種可能性。一是隔代教育的效果多大？現(xiàn)在很多人認(rèn)為：差三歲就是有鴻溝，別說是爺爺奶奶與零零后的交流和教育了。零零后的孩子面對的是21世紀(jì)的新世界，而老一代是對于電腦和游戲不那么熟悉的人們，所以其教育質(zhì)量就可想而知。其二是婚姻問題，進(jìn)了城的年輕婦女要面對的是城市的繁華和誘惑。筆者的老鄰居是個這樣的犧牲品，兩人分居，各自在異地打工，不過一年開發(fā)生危機(jī)了⑦。

5.給學(xué)生帶來了很多困擾。。嘎查小學(xué)的消失給當(dāng)?shù)孛癖姡W(xué)生帶來了很多不便。筆者是嘎查小學(xué)念書的，邊干家務(wù)活兒，邊上學(xué)是農(nóng)牧區(qū)孩子的成長道路。我們從小就是好的勞動力，夏天周末放牛犢，暑假到田里去除草，秋天割莊稼。然而學(xué)生們一到城里去念書以后學(xué)生也幫不上日常的生活的忙，反而家長為了看孩子，幾十公里，忙里偷閑過來趕過來。家長成了活的取款機(jī)，學(xué)生不知道勞動的辛酸，學(xué)會可憐父母，所以也不會珍惜錢，也失去了基本動力。不貼實際的空洞的號召是無法打動學(xué)生的心靈的。相互的交流時間減少了，愛的教育也就少了。很多集中的校園里，班級是70 到80人，人滿為患，老師連提問的時間都沒有，能談得上顧及全體或弱勢全體嗎？「每位老師應(yīng)該是好的牧羊人，他的眼睛一定要顧及全部羊群，還要照顧好掉隊的羊羔」⑧。學(xué)習(xí)的目的是選拔優(yōu)秀的尖子生，在這個前提下，老師根本顧不及學(xué)習(xí)差的學(xué)生。寄宿的學(xué)生直接面臨的是自理問題，家長無法陪讀的情況下他們只能在外頭集體吃住，然后來回上學(xué)，這倒是促生了了一個新的服務(wù)行業(yè)—小飯桌。集結(jié)于學(xué)校門口的小商店，小商鋪都是以那些學(xué)生為主要消費者。食品安全在這里成了鮮為人知的問題，2012年發(fā)生在扎魯特旗某二中的過敏性紫癜就是吃了小賣鋪的不衛(wèi)生，違法的食品引起的。學(xué)生的家長后來領(lǐng)著孩子去沈陽救治了。年紀(jì)小的學(xué)生免疫力弱，對于誘惑抵抗力小，因在外頭住，吃住不好或想家時他們唯一的安慰就是買零食吃。學(xué)生是我們的主體，如果連我們的主體利益都考慮不周到的話，我們的工作從何談起？

6.農(nóng)村地區(qū)文化的空洞擴(kuò)大。隨著大合并老師和學(xué)生相繼離去，農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)失去了它原有的文化傳承功能。有學(xué)者認(rèn)為：小規(guī)模學(xué)校對于農(nóng)村社區(qū)的生存與發(fā)展發(fā)揮著重要作用，“當(dāng)你終止了學(xué)區(qū)，你就終止了社區(qū)”。而筆者認(rèn)為農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校是一個村落的重要的文化符號，因素，象征。小學(xué)生從小就離開了家鄉(xiāng)，離開了本土，掌握不了鄉(xiāng)土文化，親情淡化，學(xué)生的人格發(fā)展阻礙。交流時間的短少，讓孩子們變得遠(yuǎn)離勞動。在鄉(xiāng)下90后的孩子是打游戲機(jī)長大的，零零后是弄著手機(jī)長大的。本來就是家庭教育很缺失的的實際狀況，現(xiàn)在愈演愈烈了。農(nóng)村牧區(qū)的小規(guī)模學(xué)校扮演者多重角色，除了基本的教育功能外還有他們是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化和社會中心。筆者清楚記得，在嘎查小學(xué)里念書時每當(dāng)夏天祭敖包，小學(xué)生參與的摔跤和接力跑，唱歌等活動都是亮點。而學(xué)生上下課的時間成了村民的自然的時間，人們喜歡用“當(dāng)學(xué)生下課時發(fā)生了什么什么”這樣的表達(dá)方法。而如今這種鄉(xiāng)間的風(fēng)味兒的表達(dá)和鄉(xiāng)土文化象征蕩然無存。前進(jìn)鎮(zhèn)位于扎魯特旗東北角，那里一個村子去年發(fā)生了老年人耕地的現(xiàn)象。年輕勞動力進(jìn)城打工，孩子都上城里念書，春天沒有青年或壯年勞動力耕地，這是內(nèi)蒙古的農(nóng)村的荒漠化的先例，然而合并政策無意中“雪上加霜”了。

三、總結(jié)

“我們在教育的深水區(qū)”的改革實際上加劇了教育的危機(jī)，它又引發(fā)了一系列的反面效應(yīng)。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整是世界各國應(yīng)對城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，新問題需要跨越的一道坎。類似的教育改革發(fā)達(dá)國家的美國，日本，韓國都嘗試過，然而他們有一個共同之處。

方便入學(xué)和一人為本市學(xué)校布局調(diào)整的歸宿。雖然各國學(xué)校布局調(diào)整的重頭戲都是“撤點并校”，但是他們都沒有忽視方便就學(xué)和以人為本。美國在，20世紀(jì)70年代，認(rèn)識到大規(guī)模農(nóng)村學(xué)校合并后產(chǎn)生的問題后果斷推行小規(guī)模學(xué)校運動。在日本，這是一個項雜艱巨的任務(wù)，因為據(jù)官方統(tǒng)計如果按現(xiàn)狀人口繼續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長的話，五十年后日本的人口會減少到7000萬。這樣雖然「日本政府一直堅持推行學(xué)校合并政策，但是考慮到許多方面，比如說廢棄學(xué)校作為避難所的再利用，未來的城市格局等等，所以與社區(qū)居民廣泛地交流并采納地方當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠浮耿帷ｍn國所實行的是「循序漸漸，而不是“一刀子切” 」⑩。「新西蘭所采取的是“多方面參與，綜合評估，發(fā)展向?qū)А痹u估員包括教育館員，學(xué)校董事會成員，校長及調(diào)解員等等，評估包括學(xué)校過去十年的發(fā)展情況，如入學(xué)率，在校生，師資規(guī)模，教育目標(biāo)實現(xiàn)情況，學(xué)生學(xué)業(yè)成績等等。教育行政部門就評估結(jié)果和建議與評估員多次商討后才做出布局布局調(diào)整決定」。

從以上學(xué)校合并政策的推行后出現(xiàn)的正面和負(fù)面效果，我們能得出以下幾方面的啟示：

（一）政府部門一定認(rèn)識，了解合并政策到底是為了什么？制定地方性的，相關(guān)政策，因地制宜的實行國家的政策才對。合理利用教學(xué)資源而限定最少數(shù)辦學(xué)人數(shù)一樣，能否限定某個區(qū)域的學(xué)校的最多的班額，某個社區(qū)的學(xué)校最多人數(shù)？

（二）政府部門的決策一定要有相關(guān)部門，社區(qū)人民的參與，其過程一定要有由家長組成的委員會的同步監(jiān)督，以家長委員會來監(jiān)督學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支出情況和教學(xué)質(zhì)量。建立董事會來否決和商定學(xué)校的從大到小的活動。

（三）制定具有多元文化思想的教育方針，以符合國情民情。

以上只是筆者淺顯的認(rèn)識。學(xué)校合并活動引發(fā)了一系列事先沒有預(yù)料的結(jié)果，教育的改革一定要慎重，因為它系家庭，國家，社會的安定團(tuán)結(jié)。國家的政策實行時尊重地方的實際，發(fā)揚廣大以人為本的精神，兼顧多元的國情，民族性，那么肯定獲得令人民滿意的效果的。

引用文獻(xiàn)與資料：

①論農(nóng)村中小學(xué)撤點并校帶來的負(fù)面影響及解決對策 劉言瀅（陜西師范大學(xué)教育學(xué)院陜西西安 710062）

②好樂寶網(wǎng)

③社伯圖某小學(xué)校長，社伯圖某中心校部分任課老師，幼兒園老師

④筆者訪談，括通遼市蒙校，扎魯特旗蒙一中，扎魯特旗蒙二中班主任A，B，C

⑥關(guān)于扎魯特旗，奈曼旗家長的筆者訪談

⑦出身嘎查的家長

⑧蒙古國烏蘭巴托第58中學(xué)校長鋼 巴托 在「通遼市蒙語授課中等教育研究第四次年會」上的專題演講 2012年11月

⑨學(xué)校統(tǒng)廃合――公立小中學(xué)校に係る諸問題 安田隆子 國立國會図書館 ISSUE BRIEF NUMBER 640（2009.4．7）

⑩韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策評析（上，下）《教育發(fā)展研究》2010年第10期

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所 崔東植鄔志輝

「國外農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整提示我們什么」2012年7月中國教育報 新華網(wǎng)中國教育報 李新翠

留學(xué)日本八年，畢業(yè)于宮崎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大學(xué)，法學(xué)部。曾任職日本大型物流公司兩年之久，現(xiàn)在是內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生三年級學(xué)生。

作者簡介：奈曼斤（1978.4-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，碩士研究生，單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)，研究方向：民族教育。

中圖分類號：C92

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0170-02