學校合并政策所帶來的社會文化危機

奈曼斤

（內蒙古民族大學，內蒙古 通遼 028000）

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學校合并政策所帶來的社會文化危機

奈曼斤

（內蒙古民族大學，內蒙古 通遼 028000）

摘要：在本論文中以通遼地區為例解析了學校合并政策，強硬地實施十年之久后對本地社會和文化帶來的負面影響。從而想探討農村嘎查小學在民族文化中的重要作用。

關鍵詞：農村小學；經濟文化變更；鄉土知識

一、政策的推出

由于計劃生育政策使得農村孩子越來越少，同時又有很多適齡農村兒童因父母進城務工而進入城市讀書，使得農村學齡兒童日漸減少，為了優化農村教育資源配置，全面提高農村中小學教育投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合，從2001年起，國務院為實現教育資源的優化開始對農村中小學教育資源進行整合，對農村中小學進行布局調整，也即“撤點并校”。雖然撤點并校早在90年代末期就開始實行，但2011年國務院出臺一份名為《國務院關于基礎教育與發展的決定》的文件，“撤點并校”才大張旗鼓的開展起來。該文件在十三條指出地方政府要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，具體規定“按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局”，因此，這一文件的出臺為撤點并校提供了強有力的保障①。響應國家的號召本世紀初，在我區各盟旗縣，基層蘇木鄉鎮掀起了學校和并政策，并把很多農村嘎查小學強硬地集中到一起。這一改革浪潮持續至今。

2005年取消筆者所出身的西熱圖嘎查小學，合并到道老杜蘇木中心校。然而關于學校合并問題我區的各地報刊，電視廣播，網站報到了很多。這表明社會各界在很關注此問題。內蒙古有名攝影家阿銀報道了東烏珠穆沁旗的嘎查小學合并到旗立后的小學生和進城牧民的狀況。去年冬天呼和浩特蒙古族學校校長阿布日古在內蒙古蒙語頻道講了關于這種問題的觀點。包曉燕在《中國蒙古學研究》雜志上發表了論文《內蒙古自治區蒙古族教育改革》以探討學校合并問題。內蒙古最大的蒙古語網站好樂寶網也對此問題一直開展多次討論②。

二、小規模學校合并政策實施的積極效果和弊端

（一）積極效果。

1.促進了學生的學習能力的增長，社交能力的提高和個性的完善。統一知識層次的學生集中到一起，老師能夠盡量多考慮個體差異。適當的學生數量保證了教育過程的正常運轉，也提高了教育效果，實現了學生之間的良性競爭。

2.適當規模的學校比起小規模學校學生參與特別節目的次數更多，這很能促進發展成全面人格，實現社會發展。從發展心理學角度來看，學生在13歲以前被開發其能力92％以上，所以適當規模的學校的運營很符合以上規律。

3.減輕了教師的負擔。改善了教育條件和教育環境，增強了教師執行教學職務的動力。

（二）小規模學校合并后的弊端。

1.從被集中而成立的學校實際狀況來看，學校機構臃腫，學生太多，管理起來不太方便，學校的治安，學習資源的缺乏成了問題。「在開運動會時，最怕的是出現擁擠踩踏事件，學校放假時最擔心的是發生不吉利的事情」③。

2.個體所占用的衛生條設施等各條件，沒有達到預期的設想。大型的合并學校院子里集中接近兩千名的學生，對于每個人來說，衛生，個人所占空間，游戲娛樂設施，生活質量的水平可想而知。「怕學生進城出事兒，有時休息了也是只能把孩子們關在校園里，然而校園有限的空間和不那么完善的設施是無法滿足全部學生的需要。沒有辦法，就算知道現狀或其原因也是只能硬著頭皮做下去」④。國家對中小學生人均活動場地有明確規定，依照1987年10月10日國家頒布的《中小學校建筑設計規范》要求: “運動場地應能容納全校學生同時做課間操之用。小學每學生不宜小于2.3平方米，中學每學生不宜小于3.3平方米”⑤。而筆者觀察過的學校有的甚至場地全部硬化，這對于小學生來說是很不安全的，在某種程度上保留土操場是很重要的。

3.無端增加的經濟負擔。「在通遼地區鎮級別的地方，爺爺奶奶為了陪讀一年大概花一萬元左右，其消費情況大致如下：租房（樓房的單間就更貴）一年2500—3000元，三餐為一年3000—3500元，周末接送費1000—1500元，學生自己的消費是因人而異」⑥。光以上費用就接近了一萬元，雖說人民生活水平提高了，國家補貼每年發，但是在自己的村子里讀書的話，這樣額外的消費就不會發生的。牧區的活兒是閑不著手的，接送孩子都成了各大事兒，這樣加劇了家里本來缺乏的勞動力的負擔，還增添了學生來回走時的安全問題。2012年五月份發生的，通遼市某中學女學生回扎魯特旗老家時遇害的事件，足以證明這一點。如果當初重點學校嚴禁偏遠地方的學生就讀本校，那么或許也能避免或減少類似事件的發生。

4.加劇本來在社會轉型期和新舊觀念沖突中搖擺的婚姻與家庭的矛盾，催生年輕家庭破裂。為了看孩子，陪讀成了普遍現象，熱點問題。在通遼地區的蒙古族當中一個孩子的家庭很普遍。所以為一個孩子投入很多精力。有些家庭是爺爺或奶奶陪著孩子，要么孩子母親陪讀，其結果有幾種可能性。一是隔代教育的效果多大？現在很多人認為：差三歲就是有鴻溝，別說是爺爺奶奶與零零后的交流和教育了。零零后的孩子面對的是21世紀的新世界，而老一代是對于電腦和游戲不那么熟悉的人們，所以其教育質量就可想而知。其二是婚姻問題，進了城的年輕婦女要面對的是城市的繁華和誘惑。筆者的老鄰居是個這樣的犧牲品，兩人分居，各自在異地打工，不過一年開發生危機了⑦。

5.給學生帶來了很多困擾。。嘎查小學的消失給當地民眾，小學生帶來了很多不便。筆者是嘎查小學念書的，邊干家務活兒，邊上學是農牧區孩子的成長道路。我們從小就是好的勞動力，夏天周末放牛犢，暑假到田里去除草，秋天割莊稼。然而學生們一到城里去念書以后學生也幫不上日常的生活的忙，反而家長為了看孩子，幾十公里，忙里偷閑過來趕過來。家長成了活的取款機，學生不知道勞動的辛酸，學會可憐父母，所以也不會珍惜錢，也失去了基本動力。不貼實際的空洞的號召是無法打動學生的心靈的。相互的交流時間減少了，愛的教育也就少了。很多集中的校園里，班級是70 到80人，人滿為患，老師連提問的時間都沒有，能談得上顧及全體或弱勢全體嗎？「每位老師應該是好的牧羊人，他的眼睛一定要顧及全部羊群，還要照顧好掉隊的羊羔」⑧。學習的目的是選拔優秀的尖子生，在這個前提下，老師根本顧不及學習差的學生。寄宿的學生直接面臨的是自理問題，家長無法陪讀的情況下他們只能在外頭集體吃住，然后來回上學，這倒是促生了了一個新的服務行業—小飯桌。集結于學校門口的小商店，小商鋪都是以那些學生為主要消費者。食品安全在這里成了鮮為人知的問題，2012年發生在扎魯特旗某二中的過敏性紫癜就是吃了小賣鋪的不衛生，違法的食品引起的。學生的家長后來領著孩子去沈陽救治了。年紀小的學生免疫力弱，對于誘惑抵抗力小，因在外頭住，吃住不好或想家時他們唯一的安慰就是買零食吃。學生是我們的主體，如果連我們的主體利益都考慮不周到的話，我們的工作從何談起？

6.農村地區文化的空洞擴大。隨著大合并老師和學生相繼離去，農村牧區小學失去了它原有的文化傳承功能。有學者認為：小規模學校對于農村社區的生存與發展發揮著重要作用，“當你終止了學區，你就終止了社區”。而筆者認為農村牧區小規模學校是一個村落的重要的文化符號，因素，象征。小學生從小就離開了家鄉，離開了本土，掌握不了鄉土文化，親情淡化，學生的人格發展阻礙。交流時間的短少，讓孩子們變得遠離勞動。在鄉下90后的孩子是打游戲機長大的，零零后是弄著手機長大的。本來就是家庭教育很缺失的的實際狀況，現在愈演愈烈了。農村牧區的小規模學校扮演者多重角色，除了基本的教育功能外還有他們是當地社區的文化和社會中心。筆者清楚記得，在嘎查小學里念書時每當夏天祭敖包，小學生參與的摔跤和接力跑，唱歌等活動都是亮點。而學生上下課的時間成了村民的自然的時間，人們喜歡用“當學生下課時發生了什么什么”這樣的表達方法。而如今這種鄉間的風味兒的表達和鄉土文化象征蕩然無存。前進鎮位于扎魯特旗東北角，那里一個村子去年發生了老年人耕地的現象。年輕勞動力進城打工，孩子都上城里念書，春天沒有青年或壯年勞動力耕地，這是內蒙古的農村的荒漠化的先例，然而合并政策無意中“雪上加霜”了。

三、總結

“我們在教育的深水區”的改革實際上加劇了教育的危機，它又引發了一系列的反面效應。農村小學布局調整是世界各國應對城市化進程，經濟社會發展新形勢，新問題需要跨越的一道坎。類似的教育改革發達國家的美國，日本，韓國都嘗試過，然而他們有一個共同之處。

方便入學和一人為本市學校布局調整的歸宿。雖然各國學校布局調整的重頭戲都是“撤點并校”，但是他們都沒有忽視方便就學和以人為本。美國在，20世紀70年代，認識到大規模農村學校合并后產生的問題后果斷推行小規模學校運動。在日本，這是一個項雜艱巨的任務，因為據官方統計如果按現狀人口繼續出現負增長的話，五十年后日本的人口會減少到7000萬。這樣雖然「日本政府一直堅持推行學校合并政策，但是考慮到許多方面，比如說廢棄學校作為避難所的再利用，未來的城市格局等等，所以與社區居民廣泛地交流并采納地方當地民眾的意愿」⑨。韓國所實行的是「循序漸漸，而不是“一刀子切” 」⑩。「新西蘭所采取的是“多方面參與，綜合評估，發展向導”評估員包括教育館員，學校董事會成員，校長及調解員等等，評估包括學校過去十年的發展情況，如入學率，在校生，師資規模，教育目標實現情況，學生學業成績等等。教育行政部門就評估結果和建議與評估員多次商討后才做出布局布局調整決定」。

從以上學校合并政策的推行后出現的正面和負面效果，我們能得出以下幾方面的啟示：

（一）政府部門一定認識，了解合并政策到底是為了什么？制定地方性的，相關政策，因地制宜的實行國家的政策才對。合理利用教學資源而限定最少數辦學人數一樣，能否限定某個區域的學校的最多的班額，某個社區的學校最多人數？

（二）政府部門的決策一定要有相關部門，社區人民的參與，其過程一定要有由家長組成的委員會的同步監督，以家長委員會來監督學校的經濟支出情況和教學質量。建立董事會來否決和商定學校的從大到小的活動。

（三）制定具有多元文化思想的教育方針，以符合國情民情。

以上只是筆者淺顯的認識。學校合并活動引發了一系列事先沒有預料的結果，教育的改革一定要慎重，因為它系家庭，國家，社會的安定團結。國家的政策實行時尊重地方的實際，發揚廣大以人為本的精神，兼顧多元的國情，民族性，那么肯定獲得令人民滿意的效果的。

引用文獻與資料：

①論農村中小學撤點并校帶來的負面影響及解決對策 劉言瀅（陜西師范大學教育學院陜西西安 710062）

②好樂寶網

③社伯圖某小學校長，社伯圖某中心校部分任課老師，幼兒園老師

④筆者訪談，括通遼市蒙校，扎魯特旗蒙一中，扎魯特旗蒙二中班主任A，B，C

⑥關于扎魯特旗，奈曼旗家長的筆者訪談

⑦出身嘎查的家長

⑧蒙古國烏蘭巴托第58中學校長鋼 巴托 在「通遼市蒙語授課中等教育研究第四次年會」上的專題演講 2012年11月

⑨學校統廃合――公立小中學校に係る諸問題 安田隆子 國立國會図書館 ISSUE BRIEF NUMBER 640（2009.4．7）

⑩韓國農村小規模學校合并政策評析（上，下）《教育發展研究》2010年第10期

教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所 崔東植鄔志輝

「國外農村學校布局調整提示我們什么」2012年7月中國教育報 新華網中國教育報 李新翠

留學日本八年，畢業于宮崎產業經營大學，法學部。曾任職日本大型物流公司兩年之久，現在是內蒙古民族大學教育科學學院在讀碩士研究生三年級學生。

作者簡介：奈曼斤（1978.4-），男，蒙古族，內蒙古通遼人，碩士研究生，單位：內蒙古民族大學，研究方向：民族教育。

中圖分類號：C92

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0170-02