以制度建設推動綠色食品產業規范化發展

摘要：齊齊哈爾綠色食品產業必須通過加強制度建設實現產業的規范化發展。出臺產業政策和制度以完善產業布局；強化監管和認證制度以提升產業品質；全面建立綠色食品質量追溯管理制度和正確認識利用產品召回制度以優化產業服務水平。

關鍵詞：制度建設；綠色食品產業；規范化發展

中圖分類號：DF413.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

齊齊哈爾綠色食品產業的發展取得了令人矚目的成績，但產業整體實力不強，必須通過加強制度建設，推動產業規范化發展。

一、加強制度建設，完善產業布局

由于產業發展初期欠缺整體發展規劃，齊齊哈爾各縣區（市）生產的綠色食品種類較雜且多有交叉、產品特色不突出、市場競爭力不強。這既不利于實現適度規模經營、提高農業生產效率，也不利于食品加工企業的長遠發展；同時，在產品銷售、招商引資等方面加劇了各縣區（市）之間的過度競爭，使齊齊哈爾綠色食品產業整體實力的增長受到極大的制約，綠色食品的稀缺性特征在價格上難以體現，企業更易陷入“價格戰”的怪圈，進而重復低水平發展的惡性循環。因此，地方政府應出臺相應政策和規范性文件，適時、適度調整產業布局，減少內耗，提升產業競爭力。

二、加強制度建設，促進產業品質提升

（一）加強綠色食品質 量安全監管

1.監管主體。目前齊齊哈爾實行的是多部門聯合監管的模式，即以綠辦、農業技術推廣和工商、質監部門為主體，相關業務部門密切合作，其弊端在于如果不能明確各部門的監管職責，就非常容易發生部門間互相爭權諉責的問題，不利于監管工作的有效實施。因此，應明確指定綠色食品質量監管的責任部門，由其負責該項工作的綜合協調，同時明確參與監管的各部門具體的監管內容和監管職責，量化工作指標，并逐步完善責任追究機制，使各個部門能夠厘清責任、各司其職，共同做好綠色食品的質量監管工作。

2.監管內容。一是對農業投入品的監管。“安全、無污染”是綠色食品最基本的要求，因此，國家對綠色食品原料生產過程中的農業投入品的使用有著嚴格的限制性規定。實踐中，部分農業生產者為了增加產量，違反規定濫用農業投入品，直接影響到綠色食品的質量，因此，必須指定相關部門深入農戶進行指導，統一農業投入品的供應和使用，對國家禁限用及“三品”標準禁用的農業投入品嚴格查處；二是對綠色食品原料質量進行監管，由相關部門或龍頭企業、農業合作社等對綠色食品原料的品種選擇、田間管理、收獲時間等進行統一安排，以從源頭上保證綠色食品的質量安全；三是由質量技術監督、工商等部門加強對綠色食品加工成品的質量監管工作，對加工標準、工藝以及食品添加劑的使用等進行規范，確保進入市場的綠色食品符合相關的標準要求。

3.監管形式。應采取實地檢查、市場抽檢、企業年檢相結合的方式，同時可在各基地設置“質量監管聯絡員”做好日常的指導和監督工作，既不增加企業和農戶的負擔，又保證監管工作切實有效地開展。

（二）深入開展綠色食品認證工作

做好綠色食品的認證工作是發展綠色食品產業的重要內容。為更好地提升齊齊哈爾綠色食品的產品形象，應從以下幾方面進一步深入開展綠色食品的認證工作。一是大力開展相關的宣傳培訓工作。可以采取定期與不定期、集中與分散、講授與圖示相結合的辦法，向綠色食品企業重點宣傳、講授政策法規、品牌價值、市場需求等方面的內容，幫助企業增強對申辦綠色（有機）食品標志的意識，提高申報綠色食品標志的積極性。二是繼續搞好標志申報工作。鼓勵龍頭企業進入綠色（有機）食品領域，做到及時審核，抓緊上報，配合認證機構實地現場檢查，保證較高的申報批復率。同時，對于獲得相關認證的產品，要切實配合認證機構做好質量跟蹤監督工作。三是抓好標志的續展工作。對到期續展的企業及產品，做到認真審核材料，深入現場核查，指導抽樣送檢，確保符合條件的企業和產品能夠獲得標志續展，切實鞏固標志認證成果。

三、加強制度建設，優化產業服務水平

（一）全面建立綠色食品質量追溯管理制度

齊齊哈爾現已將龍江縣等地作為試點，推行“三品”質量追溯管理制度，但仍局限于紙面形式。在“互聯網+”的大數據時代，全面建立綠色食品質量追溯管理制度，一是要做到“全程可追溯”，實現“生產基地——加工企業——營銷企業”全程有記錄、可追溯；二是做到“網絡可追溯”，將綠色食品的相關數據和記錄建成與互聯網相聯的數據庫，使消費者可以通過在相關網站輸入產品唯一編碼或手機掃描二維碼等方式方便快捷地查詢到綠色食品的生產、加工、物流等各方面的信息。這項制度可以使齊齊哈爾綠色食品獲得更多消費者的信任和認同，提高市場競爭力。

（二）正確認識和利用產品召回制度

2015年3月11日，國家食品藥品監督管理總局出臺了新的《食品召回管理辦法》，對食品召回進行了較為詳盡的規定，我國的食品召回制度已經具備了基本的法制框架。但實踐中，很多企業甚至一些地方政府對召回制度心存抵觸，認為召回缺陷產品既增加了成本也敗壞了企業的形象，這無疑是一種片面的認識。產品召回制度體現的是企業的誠信和責任意識以及對產品質量的重視，從長期來看，作為綠色食品的生產企業，在產品質量出現問題時，如果能夠及時地主動召回，將消費者的損失降到最低，必將獲得更多理性消費者的認可和信任，從而贏得更多的市場份額。

參考文獻：

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作者簡介：范麗霞（1977-），女，河北張家口人，法學碩士，中共齊齊哈爾市委黨校講師，研究方向：經濟法學、行政法學。