農產品質量安全監管存在的問題及建議

王亞妮

（陜西省農業干部學校，陜西涇陽　713702）

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農產品質量安全監管存在的問題及建議

王亞妮

（陜西省農業干部學校，陜西涇陽713702）

摘要：通過分析我國現階段農產品監管中存在的體系不完善、農業標準化生產水平低、基層檢驗檢測能力差等問題，提出相應的建議。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管；問題與建議

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確要求實施我國食品安全戰略，完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。2016年3月7日上午，農業部部長韓長賦在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，對農產品質量安全問題要堅持零容忍，堅持“產出來”和“管出來”兩手都要硬的原則，做到落實屬地責任、開展專項整治、管控生產源頭、推進標準化生產、建立追溯體系。故而，保證食品安全、加強農產品質量安全監管就成為實現這一目標的重要環節，只有生產者的行為標準了，才能從源頭上確保農產品的品質；只有運營者的操作規范了，才能確保農產品供應鏈的安全。

1　現階段我國農產品質量安全監管存在問題

我國農產品監管工作因起步晚、財力投入有限、科技水平低、生產分散、規模小等因素的制約，存在諸多問題［1］。

1.1農產品質量安全監管的五大體系仍需完善

農產品質量安全監管涉及五大體系，即行政管理體系、檢驗檢測體系、執法檢查與認證體系、風險評估與應急處置體系、科技支撐和科普推廣體系。目前，我國的這五大體系均不完善，行政管理體系和檢驗檢測體系的部、省、地、縣四級已基本建立，辦公條件和檢測裝備也有改善，但與實際的監管檢測需求相比，仍存在較大差距［2］；其他的三大體系與發達國家比較，均處于建設或初級水平。目前，我國質檢中心的機構中，大多數主要進行品質檢測，僅僅是按行業或者產品類別進行單一功能的檢測，這與發達的西方國家（如美國、日本、歐盟等）進行的安全檢驗檢測相比，還存在一定的差距。雖然全國監管組織機構的主干框架已基本形成，但是機構人員配置少，監管力量嚴重不足。一些規模生產基地和專業合作社也沒有完全設立農產品質量安全監督員，對于分散生產的農戶監管更是嚴重缺失。

1.2農業標準化生產水平低，監測手段落后

農產品生產的標準化和科學化在大程度上決定了農產品的質量安全水平。近年來，我國的農業產業化、規模化、現代化水平有所提高，但是分散經營、小規模粗放生產方式依然以較大的比例存在，標準化生產管理不規范、現代裝備水平不高的問題仍然突出。農業標準化體系指標不完善，家庭聯產承包制的生產分散、規模小、生產隨意性大，特別是一家一戶，標準化需求不迫切，缺乏生產的自我約束機制［3］。標準化生產過程缺乏有效的監控，生產者的產前少培訓、產中少監管、產后少檢測的現象普遍。農產品質量安全監管檢測的覆蓋率低，農產品質量安全檢驗檢測技術、設施落后，檢測的產品數量單一，不能滿足市場的需要，絕大多數的農產品在整個產業鏈中還未能得到有效的監督。

1.3基層農產品檢驗檢測能力嚴重不足

檢測能力不足集中體現在2個方面，即檢測的技術人員嚴重不足和檢驗檢測設備嚴重欠缺。農產品檢驗檢測的重點在基層，但因農產品品種繁多、涉及面廣，所以檢驗檢測的任務較繁重。目前，我國部分省區的村、鎮雖然建立了農產品質量安全快速檢測室，也配備了相應的速測設備，但是缺少檢驗檢測的專業技術人員，相對先進的檢測設備缺乏，同時所配備的速測設備檢驗檢測品種單一，鎮監管機構工作人員缺乏專職性，大部分身兼多職，無法全身心投入到農產品質量安全監管工作中去。

1.4質量安全追溯管理機制不健全，缺乏信息共享

我國農產品質量安全追溯體系建設自啟動以來，在一些省市開展了試點工作，實現了部分產品的源頭可追溯，但是想在全國全面鋪開尚需時間［4］。一是我國尚未建立起一個統一的國家追溯平臺，缺乏統一的編碼系統。目前的追溯都是局域性的追溯，一種產品在本區域可追溯，到了另外一個區域就不能追溯了。二是農產品生產方式分散，追溯系統中的基礎信息不全。農產品在生產、加工以及供應過程中，主要是小農戶生產、小規模加工、組織化程度低，獲取信息的能力差。另外，農產品的包裝標識不全，農貿市場銷售幾乎沒有包裝，這樣也造成信息斷鏈，追溯受阻。

1.5農產品生產的行業自律能力較差

農業從業者的行業自律是提高農產品質量安全水平的重要前提。部分農產品生產者的生產主體質量意識、法律意識不強，利益最大化的驅動、行業潛規則的盲從，生產加工過程中禁用農藥、獸藥、食品添加劑的使用以及超量使用食品添加劑、違規使用已經禁用的人工合成色素等，導致農藥、獸藥殘留超標，農產品品質下降甚至被再次污染，危害消費者健康。據統計，目前我國共有食品添加劑1 500多種，含添加劑的食品達1萬種以上。由于添加劑的安全性不是100%，若使用不當，就會危及健康，這樣就主觀上造成了農產品質量安全的隱患。

2　農產品質量安全監管的建議

2001年4月26日全國“無公害食品行動計劃”啟動，農產品質量安全監管從零起步，但隨著五大監管體系的不斷完善和發展，農產品質量安全監管工作也取得了長足的進步。從2011年開始，蔬菜、畜禽產品和水產品質量安全例行監測平均合格率連續5年穩定保持在96%以上；2014年蔬菜、畜禽產品和水產品質量安全例行監測合格率分別為96.3%，99.2%，93.6%，總體平均合格率約96.4%。2014年底，“三品一標”獲證產品10.7萬個，約占食用農產品商品量的40%，生產面積也約占食用農產品生產面積的45%。

2.1加強農產品質量安全監管的五大體系建設，構建監管網絡，實現信息共享

在取得現有成績、確保規劃目標的基礎上，要繼續加強農產品質量安全監管的五大體系建設，構建部、省、市（縣）、鎮、村五級農產品質量安全監管體系，形成橫向全覆蓋、縱向能探底的監管網絡，從根本上保證農產品質量安全監管工作行政組織的完整性和管理機制的順暢性。同時，要強化農產品質量安全行政管理職能，加強對農產品質量安全監督管理機構人員編制配比，進一步明晰部門間在監管和執法過程中的職能交叉，提高監管效率。在已初步建成的檢驗檢測機構基礎上，延伸農業公共服務鏈條，逐步實現村級檢驗檢測點與上游職能機構的信息并網。當然，在構建行政建體系和信息網絡的同時，更要切實加強村級農產品質量安全檢測員、協管員隊伍培訓和管理工作，創新監管措施、明確監管責任，將農產品質量安全監管工作的觸角延伸到農村最基層。

2.2積極推進現代農業生產的標準化建設

生產技術的標準化水平，直接關系到產品質量安全和穩定。按照農產品的生產要求，研究制定標準化基地的建設規范，制定產農品生產、加工、運輸、包裝等環節的技術規程，完善產品標準，發揮標準的引導和規范作用，提升農產品品質。加強農業標準化生產模式的推廣應用，強化對農業標準化生產實施工作的監管，指導和督促生產主體嚴格按照標準規范組織生產。培育壯大農業生產經營主體，組建農民專業合作組織，提高產業化水平，增強生產主體的質量意識、法律意識、安全意識。通過土地流轉，適度規模經營，促進農產品區域化集中生產，制訂“三品”認證農產品市場準入制度，提高市場準入門檻，從而提高農產品質量安全檢測和監管效率。

2.3進一步完善農產品質量安全追溯體系

要按照國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設的總體規劃和要求，加快建立省、市（縣）、鄉、村級農產品信息追溯平臺，完善農產品質量安全追溯體系。以“三品一標”、注冊商標農產品為重點產品，逐步擴大農產品追溯管理的范圍，建立追溯管理制度，督促生產者、經營者建立并落實生產檔案、包裝標識規定，健全進銷臺賬、追溯標識、召回和處置等制度，支持利用現代科技手段（如條形碼等溯源標識），逐步實現農產品流向可查詢、品質可追溯、產品可召回、責任可追究的目標。

2.4建立農產品質量安全應急機制

建設、啟動應急平臺，組建應急隊伍，關注引發急性中毒、引發群體性事件、消費者關注的重點事件，制定應急預案，第一時間上報情況，第一時間采取措施，主動發布信息，主動查處問題，強化對外宣傳，正面引導，在主流媒體上開辟專欄，及時曝光問題，確保政府權威聲音的主導地位；對不實報道、積極回應、及時澄清、增信釋義，爭取主動。

3　結論

我國的農產品質量安全監管工作任重道遠，但只要各級各部門思想重視、行動扎實、依法干事，一定能實現老百姓餐桌安全的戰略目標。

參考文獻：

［1］陳麗麗.淺析農產品質量安全現狀、存在問題及解決方案［J］.新農村（黑龍江），2013，24（12）：77.

［2］姜雯，薛巍.農產品質量安全的現狀及分析［J］.中外健康文摘，2012（12）：151-152.

［3］張培玉.農產品質量安全現狀及對策［J］.現代農業科技，2011（21）：339-340.

［4］元成斌，吳敏霞.我國農產品質量安全管理現狀、問題及對策研究［J］.吉林農業，2010（10）：23-24.

Problems and Suggestions on the Supervision of the Quality and Safety of Agricultural Products

WANG yani
（Agricultural Cadre School of Shaanxi Province，Jingyang，Shaanxi 713702，China）

Abstract：This artical analyses some problems in China's current agricultural products，such as the imperfect in the supervision system，the low level of agricultural standardization，the low level inspection and testing capabilities and other issues，put forward the corresponding recommendations.

Key words：agricultural products；quality and safety；supervision；problems and suggestions

中圖分類號：S836

文獻標志碼：A

doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2016.05.050

文章編號：1671-9646（2016）05b-0070-02

收稿日期：2016-04-06

作者簡介：王亞妮（1972—），女，本科，講師，研究方向為農產品質量安全檢測。