學前教育納入義務教育體系的合理性研究

王亞楠

（綏化學院　教育學院，黑龍江　綏化　152000）

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學前教育納入義務教育體系的合理性研究

王亞楠

（綏化學院教育學院，黑龍江綏化152000）

摘要：學前教育是我國教育體系中重要的組成部分，也是關系到我國教育事業發展的基礎性因素，是否將學前教育納入到義務教育體系中，是多年來始終存在較大爭議的熱點話題.學前教育納入到義務教育體系，不僅關系到我國教育理論體系的變革，也直接關系到教育體系未來發展的實踐；可以為學前教育的發展形成巨大的推動力，但也會對學前教育非公辦機構產生較大的沖擊.從學前教育整體的發展趨勢來看，筆者認為學前教育納入義務教體育體系，具有一定的合理性，在此基礎上給予足夠的保障條件，可以促進學前教育健康、持續的發展.

關鍵詞：學前教育；義務教育體系；合理性

關于是否將學前教育納入到義務教育體系中，有幾種不同的觀點，很大一部分認為這會導致政府財政支出的增加，使政府承受更大的財政壓力；同時，也會導致很多民辦學前教育機構面臨倒閉的危險.然而，對于學前教育的發展，應當堅持發展的眼光，將其納入到義務教育體系中，可以最大限度的發揮學前教育的公益性屬性，使每個適齡兒童都可以獲得公正的教育機會，可以保證學生在基礎教育階段得到正規的﹑良好的學前教育，這對于學生順利過渡到義務教育有著重要的基礎性作用.同時，有利于消除市場經濟發展對學前教育產生的強烈沖擊，也可以規范學前教育管理體系，有利于促進學前教育的健康發展.

1　學前教育發展的現狀及面臨的問題

我國擁有超過1億的0-6歲學齡前人口，但是入園率卻不高，僅能達到47.5％左右.當前，我國學前教育發展面臨著很多難題，幼兒園管理缺位﹑政府投入有限等等，公辦幼兒園具有教學質量高﹑師資力量穩定﹑價格合理等優勢，但是公辦幼兒園的數量很少，入園難問題困擾著廣大的家長；私立幼兒園存在著兩種極端現象，一種在激烈的競爭形勢下不得不采取底價策略，雖然價格較低.另外，在經濟水平較低的農村地區，入園率低﹑辦學條件差等問題凸顯，尚有很多學齡前兒童都無法順利入園.上述問題的存在，與政府的職能沒有得到充分發揮有密切的關系，對我國學前教育的發展帶來很大阻礙.加之缺乏完善的學前教育管理體制，政府在財政﹑法律和政策等方面都不能為學前教育的健康發展提供必要的指導和保障，也無形中為學前教育的發展產生了很多不利影響.

2　學前教育納入義務教育體系的合理性與必要性

近些年來，我國教育體制改革不斷深化，教育體制日漸完善，這也在一定程度上為學前教育納入義務教育體系創造了有利的條件；與此同時，教育事業的健康發展必須要具有均衡性與整體性，只有加強對學前教育的重視程度，才能促進學前教育在教育體系中的作用獲得充分發揮，進而實現學前教育的持續發展.所以，考慮將學前教育納入義務教育體系，具有一定的合理性與必要性，體現在：

2.1具有豐富的理論和實踐參考

學前教育是國家教育體系的基礎部分，對于學生后續的學習有著重要的影響，越來越多的國家都已經意識到學前教育的重要性，而且通過相應的改革措施，為學前教育的發展提供必要的條件.歐洲的發達國家已經在多年前就已經實現了學前教育的義務化；在加拿大﹑日本等國家也加大了關于學前教育的管理力度，而且也順利將學前教育納入義務教育體系，并且實現了順利發展，日本甚至將義務教育的年限延長至十年以上.因此，從國際上學前教育整理的發展狀況來看，將學前教育納入義務教育體系，是可行的，而且在很多國家都取得成功，這也為我國學前教育義務化提供了豐富的理論和實踐基礎.

2.2有利于促進我國教育水平的整體提升

從我國教育資源的結構分配來看，主要是分為物質資源和人力資源兩種，教育體系中的物質資源包括開展教育活動所需啊喲的一切配套設施，而人力資源則主要是指從事教育工作的師資隊伍.目前，我國在學前教育的資源分配方面存在著明顯的不均衡現象，在幼兒教育機構的辦學條件方面﹑幼兒師資力量的配置方面都缺乏均衡性，這也在一定程度上影響了學前教育的質量.而學前教育作為我國教育體系的基礎組成部分，其教育成果直接影響整個教育體系的發展，如果將學前教育納入到義務教育體系中，可以促進教育資源的均衡化，從而促進學前教育的健康發展，有利于從整體上提高教育成果.

2.3有利于促進學前教育的規范化管理

學前教育納入到義務教育體系中，可以為學前教育的健康開展提供更多保障，尤其是為農村地區的學齡前兒童，提供均衡的學前教育，有利于促進學前教育整體管理水平的提升.政府在制定教育發展規劃和經費投入規劃時，都可以將學前教育作為義務教育的重要組成部分進行考慮，有利于實現對學前教育的規范化管理.同時，通過政府的綜合管理，可以為學前教育的發展創造良好的社會環境，可以吸引更多優秀的人才加入到學前教育管理工作中.

2.4有利于提高幼兒教師的社會地位

近年來，政府對學前教育的關注程度不斷提高，幼兒教師的薪資待遇和工作環境都得到了極大的改善，這不僅提高了幼兒教師的工作熱情，也充分體現出國家對幼兒教師社會地位的強化.但是，很多民辦幼兒教育機構的幼兒教師都沒有被列入到國家公職教師的隊伍中，在薪資和福利待遇方面都沒有得到相應的保障，所以這些教師在工作時缺少熱情和動力，這對于學前教育也產生了很大的影響，所以將其納入到義務教育體系中，可以使幼兒教師的薪資福利得到改善，同時激發幼兒教師的工作熱情，這將在一定程度上提高幼兒教師的社會地位.

3　學前教育納入義務教育體系需要解決的問題

社會化﹑市場化的日益嚴重為學前教育的發展產生了很大的制約和影響，在這種情況下，將學前教育納入到義務教育體系中，可以有力的保證學前教育得的公平性﹑公正性可以得到最大程度的發揮.而將學前教育納入義務教育體系，還存在著一些亟待解決的問題，主要集中在：

3.1為幼兒教師賦予公職教師的身份

目前，幼兒教師隊伍中有很大一部分都沒有享受到公職教師的待遇，無論是在薪資待遇還是在工作環境方面，尤其是在民辦學前教育機構中的幼兒教師，并沒有得到社會的認可，也影響了幼兒教師隊伍本身的長遠發展.將學前教育納入到義務教育體系中，便可以賦予幼兒教師真正的公職教師身份，改善幼兒教師待遇不高﹑地位低下的現狀，也可以激發幼兒教師更大的工作熱情.當幼兒教師的公職身份得到肯定，教師的工作熱情也將不斷提高，這對于豐富幼兒教師隊伍的知識和藝術結構，都有著重要的促進作用.

3.2應當保證適齡兒童可以獲得平等的教育機會

學前教育是人生教育的啟蒙階段，學生是否可以獲得高質量的學前教育對他們日后的學習和生活有著關鍵的影響，將學前教育納入義務教育體系中，可以將其作為政府教育工作規劃的重要組成部分，為其健康開展提供更多保障.在很多農村地區，受到經濟發展水平的影響，即使是民辦幼兒園的數量都很少，很多適齡兒童都無法獲得相應的教育.所以，將學前教育納入義務教育體系，可以免去教育費用，使每一個適齡兒童都可以接受學前教育，保障兒童的教育權利.

3.3要制定有針對性和操作性的管理制度

將學前教育納入義務教育體系中，可以提高學前教育的管理效率，在教師教學任務和教學目標的設定方面，更具有針對性和操作性，可以保證學前教育的開展與義務教育實現有效的銜接.同時，根據義務教育的開展要求，可以對參加學前教育的兒童減免學費，這也可以在一定程度上治理亂收費現象，使幼兒教育機構將更多的精力放在教育質量方面.

4　學前教育能納入義務教育體系的保障措施

為了保證學前教育納入義務教育體系的順利開展，除了上述問題的解決，還需要從其他方面給予足夠的保障，主要集中在：

4.1財力保障

政府投入不足是長期以來影響學前教育發展的一個主要因素，而將學前教育納入義務教育體系可以使學前教育獲得更多的教育經費支持.我國教育經費占GDP不到4％，如果將學前教育義務化，在一定程度上延長了義務教育的期限，而隨著我國經濟的不斷發展，對學前教育經費支持顯然是可以達到要求的.所以，只有將學前教育納入義務教育體系，加大政府投入，才是保證學前教育可以獲得長遠發展的基本保障.

4.2社會保障

從社會條件方面來說，我國已經基本具備學前教育義務化的條件，尤其是改革開放以來，社會和經濟快速發展，教育問題也受到越來越多的重視，如何保證適齡兒童可以獲得高質量的學前教育，受到了很多家長的關注.與此同時，我國九年義務教育的進一步深化，為義務教育的健康開展積累了豐富的經驗，加之新課程改革的推進，使得學前教育納入義務教育體系具備了足夠的社會保障.

4.3法律保障

學前教育納入到義務教育體系中并且獲得穩定發展，必須要依靠完善的法律保障，一方面要對學前教育的性質﹑地位﹑方針機制等用立法的方式進行明確；另一方面制定明確的學前教育管理體制和管理責任，明確學前教育管理中中央和地方政府的主導責任與管理職責，以立法的形式為學前教育的健康發展提供保障.

5　結束語

綜上所述，從當前我國教育事業的發展情況來看，將學前教育納入到義務教育體系中，可以更充分的體現出學前教育的公共屬性，同時也可以為學前教育的健康發展提供更多保障；另外，學前教育納入到義務教育體系中，可以促進學前教育管理體制的完善，有利于促進學前教育管理質量的提升.總之，將學前教育納入到義務教育體系，有顯著的必要性和合理性，可以實現我國學前教育健康﹑持續的發展.

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收稿日期：2015-10-29

中圖分類號：G610

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0221-02