新形勢下中小學資產管理現狀及對策研究

張偉蓮

摘要：對于學校來說，充足的資產是其健康持續發展的重要保證。然而現階段，我國依舊有部分中小學校資產管理過程中還存在一些問題，直接影響了學校教育活動的順利運行，因此我們當前的首要任務是認真分析中小學校資產管理現狀，并針對現狀提出有效的解決對策。

關鍵詞：中小學 資產管理 現狀 對策

國有資產管理在中小學管理中占據重要地位，不僅為師生的工作、學習及生活提供了極大的便利，而且還是整個學校教學水平的前提保障。但是現階段我國依舊有部分中小學的資產管理工作不夠理想，影響了國有資產的利用率，因此強化中小學資產管理具有現實意義。

一、中小學資產管理工作的主要內容

中小學資產管理工作的主要任務是制定并落實完善的國有資產管理制度，發揮國有資產的功能作用，防止國有資產浪費，并且保障師生的工作、生活及學習能夠順利展開。當前，中小學資產管理存在以下內容：

（一）涉及學校教學設備的維護

對于任何學校而言，首當其沖要做的是積極為學生營造和諧、干凈、優美的學習生活環境，這就表明加強教學設備的日常維護至關重要。學校的教學設備通常有以下幾種：桌椅、投影設備、計算機、辦公桌椅等。隨著社會科技水平的不斷提高，現代學校中涌現了大量的電子設備及多媒體課件，但由于這些先進的設備投入資金大、維修費用也比傳統的教學設備高，因此應時刻注意這些設備的日常維護，以避免這些設備損壞后需要大量的資金來維修，盡最大可能減少學校支出費用。

（二）涉及基礎生活設施的管理

處于農村地區的中學一般都以寄宿為主，那么做好此類學校宿舍樓及餐廳的管理就刻不容緩。宿舍中的床和櫥柜屬于學校重要的固定資產，但是對于中小學生來說，他們還不具備愛護這些固定資產的思想，因此損壞現象屢見不鮮。餐廳同樣占據重要位置，因為餐廳能為正處于生長關鍵期的中小學生提供豐富的營養，只有滿足了學生的身體需求，才能使其擁有健康的身體積極學習，因此學校必須加強管理餐廳的衛生、安全及飲食營養情況。

（三）確保科學合理的財務管理

中小學校中都設置了專門的財務部門，該部門的任務是監管學校日常費用支出情況。現階段，我國還無法實現充足的基礎教育費，并且私立學校如雨后春筍，不斷涌現，直接降低了公立學校的招生數量。面對這種情況，公立學校必須科學合理使用好有限資金，結合自身實況找出短期與長期必須進行的費用支出項目，并盡最大可能節約成本，這就需要學校具備有效管理資金支出的能力，此外，學校財務部門應嚴加監控資金使用數量及使用過程。

二、中小學資產管理中存在的問題

（一）資產數量不明，賬實不符

當前，我國中小學校對國有資產的管理力度不足，學校領導者也缺乏必要的重視，相關管理工作者能力水平良莠不齊，雖然學校也通過先進高效的信息化手段對國有資產進行了管理，但賬實不符的現象還是屢見不鮮。比如實際已經處于報廢狀態的國有資產未及時進行報廢與核銷等。缺乏完善的管理機構、管理效率低，多數中小學校在國有資產管理過程中以分管歸口管理模式為主。比如總務處對房屋及構筑物等進行管理；教務處對圖書雜志進行管理。而這些部門實際又分別由各學校領導分管，導致學校固定資產得不到統一管理，使得國有資產實物流動和財務核算工作相脫節，各職能部門和各資金占有使用部門相分離，這樣就很難摸清學校的實際固定資產數額，發生賬實不符現象。

（二）管理人員素質有待提高

由于學校領導者忽視了國有資產管理的重要性，因此在配置相關管理人員時十分的隨意，要求也不高?？上攵?，領導的不重視，最后所配置的人員必將達不到崗位的素質要求，最終影響工作效率。此外，專業能力的低下使得管理人員處理工作事務時，無法做到科學規范的操作。如學校自行購置某一固定資產，由于部分兼職教職工業務操作缺乏規范性，將該部分資產納入事業支出范疇，并未將其作為固定資產項目入賬，未詳細登記在固定資產清冊中進行管理，最終引起了國有資產的大量流失。

（三）缺乏完善的管理制度

當前，國家已逐步加大中小學校的資金投入力度，主要服務于教學樓的擴建、現代化教學設備的購置等，然而常常出現建筑物實際已經投入使用，但缺少相關的工程竣工財務決算手續，致使大量的國有資產無法全部入賬，如此一來，會計人員就無法準確的獲悉具體的國有資產數額，更別說精確核算國有資產了。此外，職業學校從2013年以后開始運行中小學財務制度，對固定資產不計提折舊，導致部分資產雖未達到規定的使用年限，但隨著科技技術的快速發展，該部分資產實際已達不到現代教學需求，并且其使用價值不斷減弱，而會計人員還是按照其之前的價值入賬，這就引起了國有資產的虛假價值。

（四）國有資產管理意識薄弱

中小學校的資金獲取渠道主要是通過上級撥款，目的在于培養人才和提高素質，不屬于盈利組織，也就不會有自負盈虧的情況。正是因為這樣，中小學校才忽視了國有資產管理的重要性，進而降低了國有資產使用效率。

三、強化中小學資產管理的對策

（一）盤點具體的資產數量

構建一套完善的資產協查員工作機制，對學校全部固定資產進行盤點和清查，明確具體數額，健全數據，確保學校國有資產賬實相符。

首先，貫徹落實資產協查員工作機制；教育主管部門配備專門的資產協查員，分別負責聯系幾個學校。具體進行以下工作任務：積極參與固定資產清查工作培訓活動，準確掌握相關的清查原則和工作流程，清查要做到全面細致，采用實物清查與賬務清查相結合的方式。二，直接到已經聯系好的學校，對該校資產管理人員的工作予以指導及協助，統一口徑，并督促該校資產管理人員在資產清查中嚴格以賬查物，以物核賬，賬物相對。三，綜合上報各單位資產清查中發生的問題，這樣便于對清查工作的進展情況全面掌握，從而采取有效措施對存在的問題進行解決。

其次，全面清查學校各類國有資產；從事資產管理工作的人員應根據自身單位最初的資產管理數據，和資產協查員配合協作，準確核對在用資產，詳細登記存在條碼的在用實物資產，做好沒有條碼的在用實物資產標注，并退給資產管理部門命其補貼條碼。對于受到損壞或者由于陳舊而達不到教學、科研需求的資產和處于閑置狀態的資產，應分開進行登記，向上級管理部門申請報廢或調撥，對于在賬無實物的資產應做好賬面盤虧整理工作，并闡述具體原因，清晰劃分責任，報上級管理部門備案。

（二）提高財務管理員的素質

信息化時代下，數據的存儲會出現泄露或丟失的問題，特別是人為操作會影響到財務信息的安全完整性。所以對財務管理人員的職業素養和法制觀念提出了更高的要求，學校應構建完善的監管審計制度來有效管理內部人員，以防止數據丟失或泄露。此外，隨著信息化進程的不斷加快，財務管理人員不僅要學習現代化的財務知識，而且還必須掌握了解計算機技能，只有這樣才能做好現代化的財務管理工作。財務人員應科學運用信息化知識，并有效監控經濟活動的信息化流程，以確保所產生的財務信息真實可靠。學校發展質量的提升離不開高質量的人才，中小學是我國基礎教育的核心部分，只有中小學具備較高的發展質量，才能促進我國高等教育的有效發展，可見培養一批綜合素質強的人才成為了中小學持續健康發展的重要保證。

（三）強化國有資產管理意識

中小學校強化資產管理工作對國有資產的使用效率具有很大幫助，能夠提高學校的競爭實力，滿足國家、社會、師生的需求。教育部門應制定專門的文件主要介紹強化國有資產管理意識是國家和社會的重要內容，積極鼓勵學校樹立先進的國有資產管理意識。另外，學校應加大推廣宣傳力度，確保學校全體教職工都具備正確的國有資產管理意識，定期不定期開展專題會議，要求全體教職工時刻維護好國有資產，通過板報、多媒體等宣傳方式讓學生充分認識到強化國有資產管理的重要性。只有學校全體教職工都具備國有資產管理的責任感，才能避免資產的浪費。

（四）做好預算，加強約束

當前，中小學校在國有資產管理過程中，應注重將資產管理和預算管理緊密結合，將資產管理歸列到部門預算管理范疇，使兩者相互促進和制約，從而實現以存量制約增量，以增量調整存量的動態管理要求。

首先，嚴格監管預算執行過程，落實規范的資產處置流程；預算涉及了資產購置、資產使用、資產驗收、資產保管等環節。對資產的管理其實就是對經費的存量管理，無論是資產的增量過程還是資產的處置過程，最終目的都是維護資產的安全完整，采用先進的管理手段促進資產管理與預算管理的有效結合、促進資產靜態管理和動態管理有機結合，設置一個能容納資產配置、使用、處置、收入管理等工作的系統，同時該系統還要和預算編制審核系統、政府采購系統及國庫集中支付系統聯網，確保資產管理部門及時掌握了解資產變化數據，確保預算調整具備有力的信息依據。

其次，適當延伸財務決算報告范圍；由于部門決算只負責向社會公眾提供當年收支計劃執行信息，實際傳遞的信息僅僅是當年預算收支的現金流量信息。沒有充分揭露單位資產、負債等財務狀況，并且單位管理部門和社會公眾還無法獲取單位資產的會計核算信息，這樣該部分資產管理及使用過程就得不到強有力的監督。所以應適當延伸預算單位決算報告內容范圍，保證決算報告在體現單位預算收支情況的同時，還要詳細揭露單位的資產與負債信息；在突出當年預算執行結果的同時，還要反映資產動態管理效果。

（五）構建切實可行財產物資管理系統

當前，中小學校應根據自身實際，設置相應的組織管理系統，以強化財產物資管理。對學校各財產物資，應做到專管、兼管、群管，確立具體的管理權限。所謂專管，指的是配備專業的管理人員，如專門負責儀器管理的人員，專門負責財產管理的人員等；兼管指的是對有具體用途、橫向關系不廣，能夠做到管用有機結合的財產物資進行兼職管理。如醫務室負責兼管醫療器材；圖書管理員負責兼管圖書等。群管，顧名思義就是群眾管理，由師生員工負責。如在教室設備上，誰使用誰管理，保證學校所有物品都有相關人員管理。

（六）構建國有資產管理監督機制

首先，構建相應的管理機構；如成立國有資產領導小組，小組成員分別為校長、分管資產管理的副校長、財務管理主要負責人，下設資產管理室，并安排專管與兼管人員，發揮資產管理工作的各職責權限。其次，構建并落實資產管理崗位責任制；隨著資產管理機構的運行，在統一領導，分級管理的基礎要求上，建立各層責任制。學校物資管理部門與具體使用科室應配合協作管理，物資管理部門進行宏觀指導與監督。此外，做好國有資產的日常管理；加強資產的日常管理對學校整體資產管理水平具有積極的促進作用。實際中應做好以下幾點：建立健全的資產購置計劃采購制度與驗收制度；完善資產使用維護制度。再有，強化外部監督；教育局應經常性的安排相關人員嚴格檢查學校國有資產管理情況，注重對學校核心負責人的離任經濟責任審計。

（七）增強資產使用效率，確保資源的及時共享

中小學校應注重固定資產的使用效率，在資產處置過程中應切實做到公平、公開、公正，嚴格根據國家頒布實施的法律法規執行審批手續。如果學校中存在閑置資產，可通過出租、出借的管理方式，為學校提供其他業務收入，并且保證資源的有效使用和及時共享。資產出租或出借過程中，必須以國家法規為依據，在得到主管部門的審核認可并獲得同級財政部門審批后，才能實際出租或出借。

四、結束語

綜上所述可知，強化中小學資產管理能夠保障國有資產管理的有效使用，促進學校基礎設施有效建設，營造良好的適用師生工作、生活及學習的環境。新形勢下，中下學校應緊跟社會發展步伐，摒棄陳舊的國有資產管理觀念，積極探索先進的管理方法及途徑，構建完善的國有資產管理制度。對于資產管理中存在的問題，中小學校的首要任務就是樹立正確國有資產管理意識，發揮資產管理部門的職能作用，將國有資產管理作為內部管理的核心。

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