村級集體備用金監管芻議

□ 伍應麗

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村級集體備用金監管芻議

□ 伍應麗

實行村級集體“三資”監管代理制度后，備用金的監管一直是個難題，村級普遍反映備用金標準過低，難以保證村級正常工作需要，繼而造成備用金管理制度不能得到認真執行的困局。

一、村級為何認為備用金標準太低

通過備用金余額專項清查，大多數村干部承認，農村“三資”實行監管代理后，每一筆收入要存入銀行專戶，不像原來錢在存折里面或揣在口袋里，想怎么用就怎么用——不習慣現在的監管模式是覺得備用金過低的主要原因。實際中，超過標準的備用金主要被以下四個方面占用：

1. 村干部工資。以前一直實行的是村干部年工資制，年中大多數村干部都會打借條預借部分工資，到年底統一經過考評發放村干部工資時再扣回。另外，隨著農村城鎮化建設的快速發展，村級建制發生改變，部分村（居）委會現在改建為社區，社區干部實行月工資制，每月工資支付在萬元以上，僅工資金額一項就超過備用金。

2. 村級公益事業項目建設。許多項目建設時間較長，需要幾個月，有的需要一年多，投資額要幾十萬甚至上百萬元。項目建設過程中發生的支出未入賬占用備用金。

3. 臨時周轉占用資金。農村處理矛盾糾紛、突發事件、征地拆遷等工作需要預撥大量資金。有的事件敏感、棘手，處理過程復雜，耗時較長，特別是征地拆遷補償方案需要廣大村民廣泛討論，一致認可方能實施，占用備用金量大時長。

4. 債權占用備用金。許多村為了加強村級收入管理，將村民應交款項按預算足額入賬，年終出現的欠收部分則會形成債權占用資金。

二、備用金該怎么管

為了加強備用金管理，杜絕安全隱患，必須制定嚴格的備用金管理制度，從嚴審批發放備用金，對臨時性大額資金實行臺賬管理，及時清繳備用金。

1. 備用金的審批發放

對于債權占用備用金的，應糾正依據權責發生制進行賬務處理的錯誤做法，嚴格依據收付實現制進行賬務處理，年底未實現的收入在取得真實的原始憑證后登記應收款項或者內部往來。

對于臨時性需要資金數額超過備用金標準的，先由村申報，填寫大額資金預撥申報審批表，寫明資金申請額度、用途、結算時間，按程序簽批后予以撥款。

2. 備用金使用的監管

村級備用金無論是否用完，都應及時結賬報賬，真正做到日清月結。每次報賬后，“三資”監管代理機構按標準補齊備用金。

臨時性大額資金要嚴格按照規定的用途使用，嚴禁挪作他用。如果是分段使用，應分段結賬，分段報賬時只能沖減大額資金預撥額度，不得另外發放資金。

對臨時性大額資金實行臺賬管理。資金撥付時登記發生日期、金額、使用項目、審批人、擬完結時間；分段報賬時每次都要登記發生日期、使用項目、報賬金額、剩余金額，直至項目完成或資金使用完結。每次登記臺賬，村報賬員都要核對簽字。

3. 備用金定期清查

“三資”監管代理機構對村級備用金要開展定期清查，第一要看備用金額度是否合理，根據實際情況調整備用金標準；第二要清查臨時性大額資金是否按申報項目使用，有否虛報套現、過期不報現象；第三要對清查結果進行通報，獎優罰劣。

備用金管理既要嚴格，確保資金安全和使用效率，又要切合實際，保證日常工作的正常開展，為推動農村改革和新農村建設發揮資金保障作用。

（作者單位：湖北省石首市筆架山辦事處財政所）