以民族互嵌式社區建設促進民族交融

姜禾

【摘 要】 文章以和田市和諧新村的建設闡釋了在新疆“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”的嶄新理念。概述了新疆以民族互嵌式社區為抓手促進民族交融的理念；介紹了和田市構建和諧新村促進民族交融的實踐。認為，必須因地制宜、各具特色，主動嵌入，多管齊下，最終才能實現各民族各美其美，共生共榮，夯實新疆社會穩定、長治久安的社會基礎。

【關鍵詞】 互嵌式社區；民族交融；實踐；探索

2014年5月習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上首次提出了在新疆“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”的嶄新理念。2014年6月，中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢在自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議上講話強調，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，形成相互往來、鄰里守望的友好關系”。新疆各地陸續著手推動建立各民族相互嵌入式社區，但是各有千秋。其中，和田市和諧新村的實踐非常具有代表性，充分體現了自治區黨委以民族互嵌式社區促進民族交融的理念，產生了積極影響。本文以和田市和諧新村為切入點，對新疆以民族互嵌式社區為抓手促進民族交融的理念與實踐進行了梳理與思考。

一、新疆以民族互嵌式社區為抓手促進民族交融的理念

1、堅持黨的領導是關鍵

習近平總書記指出：“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。民族工作是政治性、政策性都很強的工作。堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題，講政治原則、講政策策略、講法治規范，努力形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局。

各族干部都要以黨和國家的事業為重、以造福各族人民為念，齊心協力做好各項工作。加強干部隊伍建設，堅持德才兼備的原則和“三個不吃虧”的用人導向，把懂不懂民族政策、會不會做民族工作作為硬指標，選好人、用好人，打造一支政治過硬、對黨忠誠、敢于擔當、經得起風浪考驗的少數民族干部隊伍；加強基層基礎建設，通過“訪惠聚”活動，培養基層干部、建強基層組織，全面加強基層服務型黨組織建設；加強作風建設，按照“三嚴三實”要求，持之以恒反“四風”、轉作風、樹新風，著力提高群眾工作的親和力、感染力、吸引力，努力把民族工作的大政方針轉化為民族團結的實際成效，不斷開創新疆民族工作新局面。

2、堅持以現代文化為引領，增強認同

促進民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，這是民族團結之根、民族和睦之魂。新疆是一個多民族、多宗教、多元文化的地區，解決好文化認同問題極為重要和關鍵。文化認同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。正如張春賢書記指出：要各去所偏，歸于一是，堅持各民族一律平等這個關鍵。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團結的大敵，嚴重的還會被敵對勢力利用。

發揮現代文化引領作用，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化；著力增強對中華文化的內心認同，不斷強化國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，增強“四個認同”“三個離不開”思想，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀；用社會主義核心價值體系引領構筑新疆各民族共有文化和精神家園，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，把各族群眾團結在黨和政府周圍；加強意識形態領域工作，積極主動開展“去極端化”，堅持疏堵結合，用好“五把鑰匙”；發展好少數民族文化事業。著力推進各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，努力化解隔閡、增進信任，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，使各族人民像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

3、增進團結、改善民生與改革發展相得益彰

習近平總書記指出：“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。”要把發展的著眼點和著力點放在促進民族團結、改善民生上，堅持以人為本、全面協調可持續發展，大力推進新疆在科學發展的軌道上實現跨越式發展。需將經濟因素與政治因素相結合，圍繞民族團結、改善民生謀劃經濟社會發展，通過經濟社會發展促進民族團結、改善民生，更多地關注就業、教育、環境保護、扶貧開發、基礎設施建設等問題，深化改革開放，積極參與絲綢之路經濟帶建設。

要通過抓發展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，解決好各族群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題，使民生工程真正成為民心工程，使發展成果落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進民族團結上，不斷增強黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量，讓全疆各族群眾共享改革發展成果。

4、法治保障，依法保障各族群眾權益

習近平總書記指出：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。”法令行則國治，法令馳則國亂。黨的十八屆四中全會開啟了法治中國建設的新征程。自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議把依法治疆作為治疆基本方略，必須始終堅持中國共產黨的領導，必須堅持人民主體地位，必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，必須堅持“反暴力、講法治、講秩序”，必須強化法律面前人人平等的理念，必須堅持依法治疆和以德治疆相結合。

依法管理民族事務，是依法治疆基本方略的體現和要求，是堅持各民族一律平等、確保各民族享受和履行平等的權利和義務的需要，也是妥善處理涉及民族因素的問題、推進新疆治理體系和治理能力現代化的必然要求。增強各族群眾法律意識，廣泛開展法制宣傳教育，引導各族群眾自覺學法、尊法、守法、用法。使他們懂得法律是底線，也是高壓線，知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做；懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。

二、新疆以民族互嵌式社區促進民族交融的實踐探索

1、和田市和諧新村促進民族交融的實踐

2014年3月，和田市委、市政府啟動了團結新村項目建設。新村位于和田市吉亞鄉北段，左鄰阿和公路，距離市區30公里。項目計劃總投資18億元，規劃面積10萬畝。按照一次性規劃、分期實施的原則建設。2014年，項目已投入1.4億元，完成了村委會陣地建設，配備了兩委班子。

團結新村新建定居房212套，每戶占地面積676平方米。其中，住宅區81.79平米、牲畜棚圈77.97平米，牲畜活動區80平米、院落436.24平米。建設溫室蔬菜大棚424座、每座占地1.2畝；建設草料基地兩個，養殖區4個。水電路等基礎設施基本完成。當前，首批212戶民漢群眾已經入住并投入生產。2015年將再建321套住房，1500座溫室蔬菜大棚。首期種植的212座溫室大棚蔬菜長勢喜人，大部分已經上市，實現了當年建設、當年生產、當年見效。

建立團結新村時，消息一經發出，很快就有各族群眾積極報名。經過一定的審核程序，確定遷入的群眾大多數是拆遷戶、失地戶，年齡多在25-45歲間。目前，團結新村共有212戶，由漢族和維吾爾族構成，按照嵌入式的原則，漢族住戶和維吾爾族住戶交叉入住。每戶交3.5萬元和2千元大棚租金，即可享有600多平米的住房和配套設施。根據調研走訪情況來看，首批入住的漢族和維吾爾族住戶對生活和生產的條件都非常滿意，臉上都洋溢著喜悅。

2、和田市和諧新村取得的積極效應

和田市團結新村的建設，所帶來的積極影響不止體現在增進鞏固民族團結方面，在經濟、社會和生態方面的效益也日益顯現。

（1）增進民族團結，消除民族隔閡。新組建而成的團結新村，打破傳統基層社會的宗親結構，突破已有的熟人社會，更有利于人們放下包袱和顧慮，在同一個平臺上開始新的生活，在共同的生產生活中達成信任，消除隔閡，加強團結。團結新村里，大家主動相互往來，鄰里之間互幫互助，一起種菜勞動，一起研究養殖技術，逐漸形成了習慣，形成了融洽的民族關系。調研中，一戶40多歲的四川籍漢族村民開心地告訴我們，他和維吾爾族鄰居經常在家里喝點酒聊聊天，他已經學會了不少生活常用的維語，交了幾個維族朋友。目前，絕大部分民漢群眾正在相互學習雙語。

這種“你中有我，我中有你”的各民族相互嵌入式社區的生活模式，使彼此之間從不認識、不了解到成了鄰居、朋友，不僅拉近了空間距離，也拉近了心理距離，加深了感情。入住團結新村幾個月來，從和田市不同鄉鎮搬遷來的民漢群眾相互融為一體，在很大程度上消除民族隔閡，鞏固了民族團結。

團結新村是對“各民族相互嵌入式社區”的積極探索，對和田市和諧穩定產生重要意義。團結新村的建設是消除民族隔閡、增進民族交往交流交融的重要平臺，是實現和田市社會穩定和長治久安目標的大膽探索和創新。團結新村的健康有序發展對促進民族交流交往交融，形成團結互助，共同發展、共同富裕、共促和諧等方面將發揮重要示范引領作用。

（2）促進就業，增加收入，改善民生。入住團結新村以來，廣大入住群眾生產積極性不斷高漲，對未來生活充滿憧憬。經我們走訪了解，大部分群眾認為，來到團結新村有了穩定的住所、穩定的事業、穩定的收入來源，生產生活條件明顯改善。習近平總書記提出的讓老百姓“有事干、有錢掙、有盼頭”在這里得到了真切的體現。

團結新村以發展現代設施農業、特色種植、養殖業為主，并且鼓勵大家開辦農家樂、休閑旅游等農村第三產業。團結新村建設以來，不僅解決了212戶農牧民的生產生活問題，也為廣大農牧民提供了一個自產自收自銷的發展平臺，而且成立了多個合作社，已取得明顯的經濟效益，有效促進農牧民增收。同時，對于平抑和田市副食品物價也將產生積極影響。

和田市委、市政府在為每戶居民提供庭院、大棚的同時，還為每戶居民提供蔬菜苗子，并安排農技站種養殖技術經驗豐富的人員住村，現場教授種植技術。團結新村的村支部書記朱德榮同志精通雙語，也是蔬菜大棚種植的行家里手，是維護民族團結、幫助村民增收致富的帶頭人。

目前，團結新村大棚里的蔬菜種植已形成規模，大部分的蔬菜已經上市，一些居民已經得到了實惠。一位維吾爾族大姐用比較流利的漢語告訴我們：村民們都搶著要大棚，積極加入農業合作社，根據她家目前的種植情況一年可以收入3萬以上，再加上養的羊等，年收入將達到5萬元。

團結新村就是為有技術、想干事、能干事的農牧民群眾搭建一個良好的就業創業平臺，近期可提供800余個就業崗位，遠期可解決萬余人的就業問題。據測算，入住村民預計年戶均收入近期達到5萬元，遠期達到10萬元以上，遠遠高出農牧民人均純收入。和田市委、市政府已決定在全市44處設立平價副食品蔬菜超市，在團結新村建立蔬菜配送中心。

（3）推進新型城鎮化建設。團結新村的良性發展推動了和田新型城鎮化建設，并起到了示范和帶動作用。目前，團結新村相關配套設施建設項目正在籌劃建設，幼兒園、學校、醫院、文化活動廣場、農副產品交易市場、商業區、餐飲區已完成編制規劃，堅持后將極大的豐富便利居民生活。另外，團結新村項目有效緩解人多地少、城市拆遷等引起的失地農民的生計就業問題，改善了民生，凝聚了民心。

（4）治沙防沙，改善生態環境。和田市團結新村位于沙漠邊緣，在新村周圍種植了45公里環村林帶，種植苗木44萬余株，有效治理了沙漠化，在推進防沙治沙綠色生態工程建設方面發揮了顯著作用。預計近期治沙面積達到3萬畝，遠期可達到10萬畝。另外，村民們積極承包種植蔬菜大棚、果園，也起到了很好改善生態環境的作用。

三、進一步推動以民族互嵌式社區促進民族交融的成效

1、各具特色，因地制宜

（1）新疆民族互嵌式社區呈現不同類型和特色。新疆民族互嵌式社區具有一般社區在地域、人口和關系三個要素的通性，在此之上又有鮮明的特性，這些特性既為加強民族交融的條件，也可能是影響民族交融的阻礙。在地域方面：少數民族人口地域分布普遍呈現的是“大雜居，小聚居”，但對新疆而言，正是要從微觀著手變“小聚居”為“互嵌式”，形成普遍雜居的嵌入式居住環境。在人口方面：社區人口中包含多個民族，而且少數民族人口要在整個社區中占有相當比例，這樣才能在社區的建設與管理中體現出不同民族的特性與作用。在關系方面：民族互嵌式社區中的各族成員應當能夠自由的交流，有形式多樣內容豐富的交往活動，逐步形成守望相助、民族交融的境界。

新疆民族互嵌式社區的形成方式、人口構成、治理水平、社會環境等因素影響著民族互嵌式社區的推進，也因此可以區分成不同的社區類型和特色。從形成方式來看，因歷史發展形成、自然流動形成、政策安排形成的民族互嵌式社區民族交融程度有較大差別。從人口構成來看，有民族成分少和多的不同情形，還有少數民族人口占社區總人口的比例是小部分還是大部分。從社區治理水平來看，社區內各族成員之間是守望相助還是孤立封閉，是開放包容還是閉塞隔閡，公共資源與利益分配是否公平合理。一些涉及不同民族的突發事件是否妥善處置，也關系到民族交融的發展狀況。

（2）民族互嵌式社區的建設必須因地制宜、科學規劃。新疆各地的歷史人文環境差異大，民族互嵌的社會基礎有所不同。在推動建立各民族相互嵌入式社區的過程中，最好能進行前期論證，無論是選址、嵌入方式、入住人員、治理模式等都應科學規劃。

和田地區是民族互嵌式居住村的試點之一，通過經濟補助、環境優化、教育資源傾斜等方法，對城鄉規劃、小區安置點、村組樓棟的人口結構進行設置。喀什地區在干部集資房分配中引導各族干部混合居住，體現各民族嵌入式發展的理念。塔城地區則有所不同，具有各民族相互嵌入的光榮傳統和堅實基礎。烏魯木齊天山區也著力推進嵌入式小區示范工程。可以說，新疆各地推進民族互嵌式社區的工作正在如火如荼的進展著，可謂立足實際，因地制宜，科學規劃，穩步推進。

2、主動嵌入，多管齊下

推進民族互嵌式社區環境和社會結構既需要充分尊重各族群眾的意愿和當地歷史文化背景，更需要潤物無聲的主動嵌入以促進各民族交往交流交融。對口援疆工作和“訪民情惠民生聚民心”活動通過深入基層、主動嵌入、多管齊下，在改善民生、加強團結、維護穩定等方面都起到了顯著作用，無形中推進實現了民族互嵌式社區環境和社會結構，成為促進民族團結和社會穩定的有力抓手。

張春賢書記指出：要發揮好“訪民情惠民生聚民心”活動的載體和平臺作用，使“訪惠聚”的過程成為加強交往交流交融、增強“四個認同”的過程。“訪民情惠民生聚民心”活動是深入貫徹落實黨中央對新疆工作的一系列決策部署和習近平總書記系列重要講話、批示精神，適應新形勢、新任務，結合新疆實際做出的一項重大戰略決策，是自治區黨委深謀遠慮的一項偉大創舉，更是推進社會穩定與長治久安的重大治本之策。“訪惠聚”活動以全面推進轉變干部作風、加強民族團結、促進宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩定、強化基層基礎為任務，打通最后一公里，走進最遠一家人，像春風吹綠楊柳，像春陽溫暖大地，用真情實感潛移默化凝心聚力，用真抓實干改善民生夯實基礎，構筑促進社會穩定和長治久安的銅墻鐵壁。

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會指出：“對口援疆是國家戰略，必須長期堅持，把對口援疆工作打造成民族團結的工程。”19省市新一輪對口援疆過程中，在加快改善基礎條件、促進就業和增收等的同時，還積極開展援疆干部與少數民族結親結對等活動，在援疆工作中踐行民族團結一家親的“粘合劑”理念，多舉措努力把對口支援工作打造成民族團結工程。

3、各美其美，共生共榮

新疆作為一個多民族多宗教共存的區域，和諧的民族關系是新疆社會穩定、長治久安的堅實基礎。然而，在宗教極端、民族分裂勢力的沖擊和裹挾下，新疆一些城鄉的社區有擇族而居的現象，甚至出現民族單一化的趨勢。這是非常不利于新疆穩定團結的，必須堅決破除和避免。推進建立民族互嵌式社區，正是破解這一怪像的有力手段。

推進民族互嵌式社區并非都將自然而然的趨向于各民族和諧交融，如不加以全面有效的引導也有可能走向另一個極端。可以說建立民族互嵌式社區并非難事，但是要通過“民族互嵌”逐漸實現“民族交融”需要更多巧妙的制度安排和用心的維護引導。民族互嵌式的社會結構和社區環境不可能一蹴而就，既要潛移默化，又要有序推進方能水到渠成。

然而推進民族互嵌式社區的價值絕非停留于各民族在空間上的混合居住，單純的嵌入式居住并不能必然實現民族交融，只是形成了民族交融的基礎和平臺，必須從生活生產的相互嵌入走向思想價值的認同包容。推進民族互嵌式社區的真正價值在于藉由物質空間的交集促成不同民族的社區居民在文化、心理等思想價值層面的認同與包容，各族群眾能夠在尊重差異、彼此認同的基礎上各美其美，從情感共同體到利益共同體，守望相助，共生共榮。在現代文化引領下各族群眾攜手并肩、齊心協力共同筑牢新疆社會穩定、長治久安的社會基礎。

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【作者簡介】

姜 禾（1981-）女，漢族，行政管理學碩士研究生，中共新疆維吾爾自治區委員會黨校行政學教研部講師，研究方向：政府管理和社會管理.