論反腐倡廉維度下的群眾路線實(shí)踐

張敏?韓立梅?喬春梅

【摘 要】 文章闡述了反腐倡廉建設(shè)與群眾路線的關(guān)系，分析了人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策。要消除群眾顧慮，取信于民，使群眾敢監(jiān)督；充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使群眾愿監(jiān)督；不斷提高人民群眾素質(zhì)，使群眾會(huì)監(jiān)督。從而增強(qiáng)群眾反腐的實(shí)效，提高群眾反腐的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

【關(guān)鍵詞】 反腐倡廉；群眾路線；實(shí)踐

黨的十八大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[1]習(xí)近平總書記說(shuō)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。”[2]這既表明了全體黨員反腐倡廉的決心，也為我們反腐倡廉工作明確了方向。只有這樣才能最終取得反腐倡廉建設(shè)的偉大勝利。

一、反腐倡廉建設(shè)與群眾路線的關(guān)系

反腐倡廉事業(yè)，從根本上代表了人民群眾的利益，表達(dá)了人民群眾的呼聲。這一事業(yè)的展開，形成了黨和人民群眾意志統(tǒng)一、上下一心的局面。深入開展反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持群眾路線。即黨在自己的工作中做到：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。

1、一切為了群眾，維護(hù)群眾利益是反腐倡廉建設(shè)的最終目的

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期積累了一系列不和諧的因素，各種新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。在一些地方，侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且愈演愈烈，使得群眾對(duì)黨和政府的意見越來(lái)越多，不滿情緒日益增長(zhǎng)。這是部分黨員干部理論不扎實(shí)，政治不堅(jiān)定，思想認(rèn)識(shí)不明確的體現(xiàn)，是理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄的問(wèn)題。反腐倡廉建設(shè)作為黨和政府加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，根本目的不是別的，而是維護(hù)群眾利益。

2、一切依靠群眾，廣大群眾的參與是反腐倡廉建設(shè)的重要力量

發(fā)揮人民群眾的主體作用，是我們黨在事業(yè)上取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在反腐倡廉建設(shè)中同樣離不開廣大人民群眾的積極支持和廣泛參與。沒(méi)有群眾的參與，反腐倡廉就是一句空話。人民群眾人數(shù)多，視覺(jué)廣，涵蓋了社會(huì)各領(lǐng)域，無(wú)論是違法亂紀(jì)，還是權(quán)錢交易都逃不過(guò)群眾的眼睛。近年來(lái)全國(guó)各地曝光的腐敗案件，很多都是在群眾的監(jiān)督下發(fā)現(xiàn)的。因?yàn)檫@些發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，和人民群眾的利益息息相關(guān)，所以群眾的監(jiān)督是最有力的監(jiān)督，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的反腐斗爭(zhēng)能量。我們應(yīng)該尊重群眾，發(fā)揮群眾無(wú)窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，才能取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的偉大勝利。

3、從群眾中來(lái)，到群眾中去，是反腐倡廉建設(shè)的工作態(tài)度和方法

從群眾中來(lái)，就是必須深入到廣大人民群眾中去，扎實(shí)開展調(diào)查研究，積極拓寬與基層群眾聯(lián)系溝通的渠道，廣泛聽取基層群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的意見和建議，使各項(xiàng)決策和工作符合人民群眾的愿望和要求。[3]到群眾中去，就是決策部署還需要回到群眾中去，成為群眾的行動(dòng)，用實(shí)踐檢驗(yàn)它們是否正確。凡是實(shí)踐證明正確的，也是群眾廣泛支持和擁護(hù)的，就要堅(jiān)持；反之則要堅(jiān)決糾正。

二、人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的形勢(shì)下，廣大人民群眾在關(guān)注腐敗行為的同時(shí)，也積極參與到反腐敗斗爭(zhēng)中，揭發(fā)和檢舉了一批腐敗分子。但由于種種原因，人民群眾在參與反腐敗斗爭(zhēng)中也還存在著一些問(wèn)題和差距。面臨的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

1、不敢監(jiān)督

對(duì)于人民群眾來(lái)講，主要是怕被打擊報(bào)復(fù)，檢舉人在地位上處于劣勢(shì)，被舉報(bào)者大都有一定的社會(huì)職務(wù)，一定的社會(huì)關(guān)系，有的還與黑惡勢(shì)力連在一起，一旦群眾對(duì)其腐敗行為進(jìn)行揭露，就可能遭到意想不到的打擊報(bào)復(fù)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中也出現(xiàn)過(guò)這種因檢舉而被打擊報(bào)復(fù)，甚至慘遭滅門之災(zāi)，這也加劇了舉報(bào)人的后顧之憂。從某種意義上說(shuō)，在特定的條件下，查處腐敗是一場(chǎng)你死我活的斗爭(zhēng)。

2、不愿監(jiān)督

存有這種心態(tài)的人，往往對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象表現(xiàn)出冷漠。對(duì)違法亂紀(jì)者的行為給社會(huì)造成的危害認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為腐敗行為與自己的生活相距遙遠(yuǎn)，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，對(duì)自己身邊的腐敗行為置之不理。加之一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，那就是由于反腐敗工作的艱難性和復(fù)雜性，參與反腐敗工作的人可能出現(xiàn)犧牲個(gè)人利益，影響個(gè)人前途，甚至生命不保的現(xiàn)象。而那些不問(wèn)不參與反腐的人，卻生活的很平靜，這種反差，挫傷了群眾的積極性，使得部分群眾不愿主動(dòng)參與反腐。

3、不會(huì)監(jiān)督

有些群眾由于所處環(huán)境和所受知識(shí)的限制，對(duì)身邊出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，不是采取正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ摹⒗碇堑那廊シ从常抢镁W(wǎng)絡(luò)制造影響等非正規(guī)渠道處理，有的甚至采取過(guò)激手段去解決這些問(wèn)題；有些群眾，對(duì)腐敗分子疾惡如仇，也想為反腐工作做出自己的努力，但由于水平不高，不僅未能發(fā)現(xiàn)不廉行為，有的發(fā)現(xiàn)了也不知該如何處理。

三、反腐倡廉建設(shè)走群眾路線需要重視和解決的問(wèn)題

既然人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，我們就應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切積極力量，讓廣大人民群眾敢監(jiān)督、愿監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)群眾反腐的實(shí)效，提高群眾反腐的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、消除顧慮，取信于民，使群眾敢監(jiān)督

（1）建立保護(hù)機(jī)制，消除群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的顧慮。保護(hù)人民群眾的人身安全和監(jiān)督權(quán)益，是保證群眾敢監(jiān)督腐敗案件的重要環(huán)節(jié)。在揭露腐敗案件時(shí)，群眾最擔(dān)心自己的人身安全能否得到保障，所以對(duì)于打擊報(bào)復(fù)檢舉人、投訴人、證人的行為，要采取法律、行政等手段嚴(yán)厲懲治；另外要建立人民群眾監(jiān)督保障機(jī)制，如：建立健全人民群眾監(jiān)督保密制度，細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和措施，特別是對(duì)信訪舉報(bào)中泄密行為的認(rèn)定和處罰，要作出明確具體的規(guī)定。只有這樣，才能充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。

（2）堅(jiān)定群眾反腐信心，取信于民。對(duì)腐敗案件做到舉報(bào)一起、查實(shí)一起、懲處一起，以最大的誠(chéng)意和最嚴(yán)明的紀(jì)律增強(qiáng)人民群眾敢于監(jiān)督的信心；著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題，做到事事有回音，件件要落實(shí)，樹立黨在群眾中的威信。十八大以來(lái)，群眾身邊很多干部落馬，讓群眾看到黨反腐敗的決心，也增強(qiáng)了群眾反腐敗的信心。讓群眾看到腐敗分子都得到了嚴(yán)厲的懲罰，自己的付出沒(méi)有白費(fèi)，贏得群眾信任，群眾才敢于監(jiān)督。

2、充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，使群眾愿監(jiān)督

（1）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的宣傳力度。利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道宣傳黨和國(guó)家反腐倡廉的方針政策，宣傳反腐倡廉各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)和成效。通過(guò)宣傳，使群眾認(rèn)識(shí)到腐敗是一種客觀存在的事實(shí)，不僅我國(guó)存在，全球各國(guó)都有，不僅黨內(nèi)存在，其他黨派也會(huì)產(chǎn)生腐敗；同時(shí)意識(shí)到參與反腐敗斗爭(zhēng)就是維護(hù)自身的合法權(quán)益，腐敗不僅危害黨和國(guó)家的利益，而且還損害了自己的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)群眾反腐敗斗爭(zhēng)的自覺(jué)性和使命感，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣積極向上。

（2）呼喚公眾的反腐共識(shí)。政府的清廉指數(shù)與民眾對(duì)官員的有效制約成正比。民眾的制約實(shí)際是官員最好的防腐劑。任何國(guó)度任何體制，失去“民”的制約，權(quán)力的腐敗將不可避免；不建立、不啟用民眾制約的制度和機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)反腐防腐的任務(wù)，其努力和嘗試都會(huì)顯得笨拙費(fèi)力而又難以持久奏效。[4]而在有關(guān)媒體對(duì)腐敗問(wèn)題的調(diào)查中，很多受訪者表現(xiàn)出對(duì)腐敗的麻木、冷漠的心態(tài)，客觀上是對(duì)腐敗的寬容放縱。造成今天腐敗易發(fā)多發(fā)的局面，每個(gè)沉默的人都是有責(zé)任的。[5]所以，反腐敗要改變主體對(duì)反腐的冷漠態(tài)度，全社會(huì)形成對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”的氛圍，讓肅貪反腐形成上下共識(shí)。

（3）建立群眾反腐激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與熱情。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開對(duì)利益的訴求，作為一個(gè)理性的社會(huì)個(gè)人，人民群眾也關(guān)心自己的利益。在這種情況下，要廣泛的發(fā)動(dòng)群眾參與反腐倡廉建設(shè)，就需要基于利益的吸引，探索實(shí)行群眾參與反腐敗的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)反腐敗有特別貢獻(xiàn)的群眾，給予一定的政策和物質(zhì)待遇獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性。

3、不斷提高人民群眾素質(zhì)，使群眾會(huì)監(jiān)督

（1）提高政治素質(zhì)。在新的形勢(shì)下，人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)必須講政治。黨和政府要在人民群眾中開展宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳黨的反腐敗主張和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，利用反腐敗的典型案例開展警示教育，總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成績(jī)，不斷提升群眾的政治理論水平，增強(qiáng)群眾的政治敏銳性和政治鑒別力，提高群眾從政治和全局的角度去觀察問(wèn)題和分析問(wèn)題，引導(dǎo)群眾采取正規(guī)的、合法的方式發(fā)現(xiàn)和揭發(fā)各種腐敗現(xiàn)象。

（2）提高法律素質(zhì)。對(duì)于人民群眾法律意識(shí)普遍淡薄的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家和政府要下大力氣提高群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質(zhì)。通過(guò)法治宣傳教育，使群眾通過(guò)法律的渠道參與反腐敗，用法律的手段反腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。

四、結(jié)語(yǔ)

反腐倡廉工程充滿艱巨性和復(fù)雜性，不能脫離廣大人民群眾這個(gè)主體，必須充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，全心全意地依靠人民群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意地信任人民群眾，形成全民齊抓共管的氛圍。只有這樣，才能不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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[4] 燕繼榮.反腐敗需要達(dá)成的幾個(gè)基本共識(shí)[J].人民論壇，2013（13）.

[5] 張敏.信仰真善美與反腐倡廉建設(shè)的思考[J].法制與社會(huì)，2013（11）.