新興網商組織監管模式構建研究

陳朝萌

內容摘要：伴隨電子商務的迅速發展，網商組織也開始出現并迅速發展。網商組織具有多數未注冊、以地域為界、兩面性、信息溝通迅速、成員輕資產等自身鮮明特點，對于社會的穩定和經濟的發展具有越來越重要的作用。對于網商組織的監管，要考慮可控性、操作性和發展性三個維度，從組織監管、行業治理、平臺監理、協會自治等角度，構建責權明晰、公開透明、規范有效的“四維一體”監管模式。

關鍵詞：網商組織 監管模式 構建

電子商務發展與網商組織的興起

（一）電子商務發展迅速

我國在大眾創業、萬眾創新的背景下，電子商務將迎來更大的發展機遇。電子商務近年來增長迅速，從2010年的4.5萬億元規模增長至2014年的12.3萬億元，預計到2018年電子商務市場規模將達到24.2萬億元。市場參與主體的多樣化將會繼續顯現，特別是傳統企業的電子商務化將是未來電商市場的主力。以網絡交易為主體的電子商務虛擬市場快速發展，虛擬市場與實體市場的協同創新、線上與線下的融合發展將是大趨勢。

（二）網商組織的興起與發展

網商組織是指在同一個第三方電子商務平臺開展商業活動，由平臺主導或者民間自發成立的供應商的集合。中國現在有大量的B2B、B2C和C2C網站，按國家商務部發布《第三方電子商務交易平臺服務規范》，這些網站定義為第三方電子商務交易平臺，即“在電子商務活動中為交易雙方或多方提供交易撮合及相關服務的信息網絡系統總和”。在第三方電子商務交易平臺上，有大量的站內經營者進行交易及有關服務活動。近年來，第三方電子商務交易平臺為推動業務發展，由網站主導或者民間自發成立了眾多的網商組織。

網商組織2011年開始興起成立，發展迅速。以阿里巴巴為例，2013年底在全國有超過300家的網商組織，每家網商組織有幾十家到300家不等的企業會員。目前我國的網商組織已經歷了組織的建立階段，進入組織的快速發展階段。

網商組織的特點與監管難點

（一）網商組織的類型與要素

網商組織一般以地域為界進行劃分。例如在廣東深圳，市級層面的有鵬城網商會，區級層面的有寶安網商會、龍華網商會等，在東莞的東部區域有莞東網商會，廣東省有廣東省網商協會等。省、市、區三級的網商協會沒有上下級的隸屬關系。

網商組織具有一般組織的構成要素。具有相對固定的組織成員，且核心成員相對穩定，成員都具有領先的互聯網思維和敏銳的互聯網意識。網商組織具有明確的組織目標，在市場、電商平臺和政府監管中尋找發展的機遇。網商組織通過整合組織資源，與其他的社會組織發生聯系，從而實現組織目標。

（二）網商組織的特點

網商組織具有傳統行業協會、商會、網絡社區、虛擬組織的部分特征（見圖1），同時擁有自身的鮮明特點。

第一，網商組織大多數未在政府相關主管機構注冊或者登記；其會員多為小微企業，數量眾多。第二，網商組織多以地域為界，與傳統的行業協會或地方商會有明顯區別。傳統的行業協會以行業為界，且多數具有“二政府”的角色，而傳統的商會則是以老鄉為界。網商組織則是在相近地域利用同一第三方電子商務平臺開展業務的企業的組合。第三，網商組織作用具有兩面性，正面來講對通過資源共享和經驗分享，對企業發展起到積極作用，負面來講，因多數為小微企業，在市場競爭中處于不利的位置，在經濟蕭條時互相依靠，容易滋生和傳播對社會的不良情緒，存在不利于社會穩定的可能。第四，利用網絡平臺溝通自由平等，具有網絡社區普遍具備的信息傳播迅速、言論自由等特點。網商組織的核心成員利用經常性的分享、會議、網絡交流等方式，在會員中擁有非常大的影響力，對地方的經濟秩序具有較大的影響力。第五，網商組織部分成員輕資產。由于網商組織的成員利用電子商務的平臺開展業務，不再需要租用較大場地、雇傭較多人員等，相對傳統企業，企業運營輕資產。

鑒于以上特點，網商組織的基本情況、相應的管理體制和運行機制、政府如何開展監管等成為當前社會組織管理的新領域。

（三）政府對網商組織監管的難點

民間組織的組織治理。政府對于協會等民間組織的組織治理，重點放在民間組織的核心成員上，一般要求核心成員具備較強的實力及穩定性。但是對于網商組織而言，其成員大多屬于小微企業，包括核心成員也是如此。核心成員的可變性導致對網商組織的組織治理存在困難。

日常監管和政策支持。網商組織的溝通既有傳統的會議等形式，也通過新興的網絡渠道來實現，在日常監管上需要創新傳統的管理模式。同時，如何為網商組織及其成員提供適當的政策支持，來幫助這些小微企業的生存和成長，引導他們成為社會經濟運行中的積極因素，也是政府相關部門需要協同考慮的。

網商組織監管的理論基礎和思路

（一）網商組織監管的理論基礎

國內外現在都沒有專門研究網商組織的理論，主要從相關的行業協會治理、網絡社區管理等角度開展。國外對于行業協會的監管主要從政治學、法學和社會學角度展開研究。

美國學者R.默頓認為馬太效應在網絡社會中表現為：因為信息量大使人們判斷信息的內在價值難度增加，人們通過信息來源（如網站）的權威性、作者的聲望來選擇信息。信息不對稱理論在網絡社區中主要表現在：網絡社區的信息傳播存在明顯的信息不對稱現象，那些愿意在網絡世界表達意見且能熟練操縱網絡輿論的“意見領袖”和利益群體，占據了網絡社區多數的話語權、更多的關注度和較大的影響力。

經濟合作與發展組織（OECD）對不同國家的監管開展研究，得出市場經濟發達國家的監管改革，實現從干涉主義向監管治理轉變，走向“現代監管型國家”。國家從垂直化的行政管理機制，轉向由政府行政管理、行業組織自律、獨立機構監管和司法保障的現代監管體系，這給新興網商組織的監管提供了方向。

（二）網商組織監管的目標和思路

網商組織的出現，對政府對其監管提出了挑戰。從監管對象看，相對實體市場中的商會和行業協會，虛擬市場的特點千變萬化，既有市場主體的變化，也有市場行為的變化。監管的目標，基本要求是維護社會的穩定，更高要求是發揮網商組織的積極作用，從而促進經濟發展。

政府對網商組織監管，主要從三個維度考慮，一是可控性，二是操作性，三是發展性?？煽匦?，主要考慮網商組織能在政府監管的可控范圍之內，通過監管能維護地方社會、經濟的穩定。針對網商組織大部分未注冊、虛擬化的特點，重點考慮如何實現組織的注冊、控制等。操作性，主要考慮監管的措施盡量簡潔有效，在監管的成本和效果間找到合適的平衡點，能有效達到維護穩定促進發展的監管目的。針對網商組織的地域性和成員輕資產等新情況，如何能將監管具有可操作性。發展性，考慮能營造一個公開公平、有利發展的環境，既要能實現有效監管，也要放開網商組織的手腳，引導發揮網商組織的積極作用。

“四維一體”的網商組織監管模式構建

（一）網商組織登記注冊

按照對社會組織分類管理的原則，將網商組織按期屬性歸類到商會，參照政府對商會的管理規則進行管理。根據網商組織所在地域，要求先到地方的工商聯審批，然后到民政部門辦理登記手續。原則上要求網商組織的發起人和擬定負責人必須是有實體企業且同時開展電子商務的業務，利用其實體企業資產的穩定性，通過虛實結合的方式來解決網商組織成員虛擬化、輕資產等情況。

（二）網商組織基本運行規則

建立競爭機制，通過競爭促進網商組織發展。在同一地域可存在多個網商組織，同一網商可加入不同的網商組織。通過網商組織之間的競爭來促進網商組織的規范運行和健康發展。

制定公開化的網商組織運行規范。對于網商組織的日常運行，要求其公開化，通過互聯網、協會會議等方式公開，實現政府、社會、協會成員對網商組織的監督。可建立網商組織重大活動報備制，報主管部門備案，加強對大型活動的監控。

設立退出機制和負責人責任制。對于網商組織運行不規范，或在運行過程中對地方社會經濟產生重大負面影響的網商組織，設立退出機制，在后續年審等環節予以控制。同時，對于必須承擔相關管理責任的協會負責人，按照法律法規追究責任。

（三）加強電子商務平臺管理

從行業角度，要加強阿里巴巴、中國制造網、慧聰網、淘寶網、天貓等第三方電子商務交易平臺的管理，督促其制定對應網商組織的管理辦法，從業務的角度予以引導。國家相關業務主管部門在《第三方電子商務交易平臺服務規范》的基礎上，可出臺有關網商組織的指導性意見或管理辦法，明確電商平臺、網商組織、網商企業相互之間的責任，規范管理行為。

從電子商務平臺企業的角度，因同一網商組織的成員，多在同一電商平臺開展業務，如阿里巴巴、天貓等，電子商務平臺對所屬網商組織的管理措施最為直接也最為有效。而電子商務平臺企業的業務范圍具有典型的跨區域性，因此，對電子商務平臺的管理也需要國家相關主管部門專門負責，對電子商務平臺所屬的網商組織的基本情況、管理制度、主要活動予以公開，對網商組織的運行機制、業務活動建立規范。

（四）發揮網商組織的積極作用

網商組織是社會管理中出現的新情況，也是經濟發展中的新動力。政府在監管的過程中，既要加強管理，也要促進發展，在政策支持、資源利用等方面予以引導。針對網商組織可能出現的負面作用，在信息公開、分類監管、人員監管、組織監管、虛擬社區監管等管理機制方面制定規范。

網商組織的成員多為小微企業，隨著網絡經濟的發展，越來越多的大型企業也將利用電子商務平臺拓展業務，虛擬經濟將進一步的與實體經濟融合。在這個大趨勢下，前瞻性的頂層設計有助于發揮市場的資源配置作用，提高企業的運行效率，從而促進經濟的發展。

（五）網商組織監管模式的構建

根據上述研究內容，構建網商組織的監管模式如圖2所示。

政府對網商組織的監管，從微觀角度，重點在組織監管和協會自治，做好入口和出口的管理，同時建立公開透明的運行機制。從宏觀角度，重點在對電子商務行業的治理和對第三方電子商務平臺的監理，明確政府、網商組織和第三方電子商務平臺的各自責權，建立第三方電子商務平臺對所屬網商組織的追究責任制。

網商組織將伴隨電子商務的迅速發展而發展，有效的監管、公開的監督和科學的引導將有利于發揮網商組織的積極作用，維護社會的穩定和促進經濟的發展。

參考文獻：

1.聶林海.我國電子商務發展的特點和趨勢.中國流通經濟，2014（6）

2.郭麗巖.改革我國市場監管體系的緊迫性與主要思路.當代經濟管理，2014（4）

3.柳勁松.行業組織參與市場監管的理論依據與目標模式.湖北社會科學，2010（5）