我國高職院校區域布局結構特點及改進策略

李小娃

摘 要 高職院校區域布局不均衡是我國高職教育區域協調發展亟需解決的現實問題。區域布局結構不均衡主要表現在三個層面：一是省際間不均衡，各省高職院校數差距大；二是地區間不均衡，高職院校主要聚集在東中部地區，西部地區高職院校數較少，尤其是民辦高職教育資源相對稀缺；三是城市間不均衡，中心城市依然是高職院校分布比較密集區域，尤其是中西部省份的民辦高職院校主要位于各省的中心城市。為推動高職教育區域協調發展，國家主管部門應配套政策安排，省級及以下地方主管部門要發揮協調推動作用，高職院校尤其是民辦高職院校要利用資源優勢創新發展模式。

關鍵詞 高職院校；布局結構；調整策略；區域差異性

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）01-0018-06

高職院校區域布局不均衡是我國高職教育區域協調發展亟需解決的現實問題之一。本研究參照教育部2015年5月21日公布的《2015年全國高等學校名單》，對各省普通高等學校進行歸類與分析（下文表格中數據及未明確注明數據來源的數據均根據該名單統計），通過對省域及不同區域高職院校基本狀態及差異程度的比較，以期為高職院校區域布局結構調整與優化提供借鑒參考。

一、不同省份高職院校布局結構的特點

我國高職院校初步實現了從普通高等院校體系的補充角色到重要組成部分的轉變。截至2015年，全國共有高職高專院校（以下簡稱高職）1334所，占普通高校總數的52%，其中，民辦高職306所，約占33%，占民辦普通高校的比例約為42%。但是，不同省區高職院校的數量及在普通高校中的比例并不相同，省域布局結構不均衡依然比較明顯，見表1。

（一）基本情況

高職院校已經成為各省份普通高等院校體系的重要組成部分。總體來看，高職院校省域分布呈現為三個特征：第一，高職院校區域分布具有明顯的區域集聚現象。普通高等院校數量較多的省份，高職院校數量相對較多，但高職院校占普通高校總數的比例則相對較少。這與普通高校較多省份本科院校的數量有關，如江蘇省有高職院校85所，其所占比例為52.5%，廣東省有高職院校80所，所占比例為56.3%，湖北省有高職院校56所，其所占比例僅為45.5%。第二，高職院校占普通高校比例較高的省份主要分布于普通高校總數較少的中西部地區。有7個省份的高職院校所占比例超過60%，除中部的安徽省高職院校數較多、海南省為東部省份外，其余5省均屬于中西部省份。部分中西部省份由于學校數較少，其高職院校所占比例則比較大。如青海省高職院校所占比例為66.7%，但其普通高校12所，高職院校8所。第三，部分本科院校數較多的省份，其高職院校所占比例較低。統計結果顯示，9個省份高職院校所占比例低于50%，其中，北京、上海、天津及東北省份占據了50%。與其本科院校數相比，這些省份高職院校的相對數量較少，如北京市有高職院校25所，本科院校66所。這些省份多屬于本科院校聚集地，本科院校絕對數量較大。

總體來看，我國高職院校區域布局的省際差異懸殊，但與本科院校相比，省際差異較小，見表2。其中，我國不同省份高職院校的標準差為22.8，本科院校為20.6；但是，從其變異系數來看，其變異系數比本科院校低22%。因此，我國高職院校區域布局結構不均衡與相對均衡的現實，都應成為我國高職院校區域結構調整與改革需要重視的兩個重要方面。

（二）民辦高職院校的省域布局結構

隨著民辦高等教育的發展，民辦普通高校已成為高等教育系統的重要組成部分，民辦高校所占比例達到了40%。獨立學院劃歸民辦普通高校之前，專科層次的民辦高校是民辦高等教育系統的主體。隨著獨立學院轉型為民辦本科院校，民辦本專科院校的院校數量擴張進入均衡發展階段。截至2015年，我國民辦高職達量到了306所。民辦高職院校依然是民辦高等教育體系的重要組成部分。

從民辦高職院校的分布情況來看，省際分布差異較大，民辦高職院校集聚現象比較明顯。第一，從絕對數量來看，民辦高職院校較多的省份其高職院校絕對數量也相對較大。如粵、蘇、閩、豫四省民辦高職院校數量都超過20所。民辦高職院校較少的省份，其高職院校總數較少。如，津、藏、寧、青四省沒有民辦高職院校，甘、貴、新等省區民辦高職院校不足5所。這些省份高職院校的數量一般都在30所以下。第二，從所占比例來看，民辦高職院校所占比例較大的省份，高職院校總數相對較少。如民辦高職院校占普通高職院校的比例超過40%的省份包括瓊、滬、渝，其高職院校總數分別為11所、29所、38所，分別位列28位、22位、16位。第三，民辦高職院校與民辦本科院校的區域分布存在較大的關聯性，如民辦高職院校數量前十位的省份中，有8個省份與民辦本科院校數量前15位的省份一致。總體來看，我國民辦高職院校分布具有比較明顯的省際差異，東中部省份依然是民辦高職院校的主要集聚地。

從省際間差異程度來看，民辦高職院校與高職院校總體分布狀態呈現出相似的特征，見表2。從變異系數來看，民辦高職的變異系數比本科院校低22.2%，高職院校省際分布差異較小。但是，各省高職院校布局存在的差距也是不容忽視的事實。如江蘇省有高職院校85所，而西藏自治區則僅有3所，江蘇省有民辦高職院校27所，而有4個省份沒有民辦高職院校（包括天津市）。

（三）省域中心城市高職院校布局結構

我國高職院校分布具有明顯的城市聚集現象，尤其是中心城市，一般會成為各省高職院校的主要集中地。高等教育資源集中分布于中心城市，這是我國高等教育區域布局結構的基本特征之一；與之相反，非中心城市高等教育資源相對匱乏。高等教育資源分布不均衡的背景下，高職院校成為了部分非中心城市最主要的高等教育機構，但高職院校的中心城市聚集現象依然比較明顯。針對此問題，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（教發[2014]6號）提出，“優化職業教育區域布局。各地從本區域實際出發，規劃職業教育體系布局結構。……新增高等職業學校主要向中小城市布局”。高職院校需要根據其辦學目標，立足地方實際，優化區域布局結構。本研究按照高職院校所在地屬于中心城市或非中心城市進行比較分析。其中，本研究中的中心城市是指北京、上海、天津、重慶四個直轄市外，各省、自治區省會城市及大連、青島、寧波、廈門、深圳五個計劃單列市。

各省的中心城市是高職院校主要聚集地，但非中心城市高職院校的數量在不斷擴大。我國2011年具有普通高等學歷教育招生資格的高等職業學校數量為1280所，其中50%分布在地級市及以下地區[1]。至2015年，我國有高職院校1334所（除四個直轄市外共1216所），位于中心城市的高職院校數為592所，51.4%的高職院校分布在非中心城市。其布局結構呈現以下特點：

第一，從各省位于中心城市的高職院校數量來看，各省間差距比較大，見表3。粵、皖、湘、鄂、豫5省位于中心城市的高職院校數超過了30所，藏、瓊、青、寧4省不到10所；其中，廣東與西藏位于中心城市高職院校數之差為46所。位于中心城市的民辦高職院校呈現出相似的特征，如粵、川、閩3省中心城市的民辦高職院校超過了10所，但藏、青、寧3省則沒有民辦高職院校。

第二，從所占比例來看，位于中心城市的高職院校所占比例較大的省份，其高職院校總數相對較少。如超過50%的省份有粵、鄂、云、黑、遼、陜、瓊、浙等12省份，除廣東、湖北、江蘇3省高職院校總數比較多之外，其他省份高職院校數都比較少。民辦高職院校位于中心城市的比例偏大，但低于民辦本科院校的比例。位于中心城市的民辦高職院校總數為158所，占民辦高職院校總數的比例為52%。但是，民辦本科院校中有59%的院校位于中心城市。

第三，中心城市高職院校所占比例較少的省份主要是高職院校數較多的省份，如高職院校數位居前十位的省份中，蘇、冀、豫、魯、皖、湘、川七個省份的中心城市高職院校所占比例，位列全國排名（直轄市除外）的后十位。位于中心城市的民辦高職院校所占比例較多的省份主要是中西部省份，其高職院校、民辦高職院校總數少，分布集中。如新、吉、甘、遼、冀、云、鄂、蒙等14省，主要位于中西部地區和東北三省，而且這些省份高職院校的總數也比較少。

從省際間差異程度來看，中心城市高職院校省際差異小于本科院校，其變異系數分別為50.2%、54.6%。中心城市民辦高職院校省際差異則大于民辦本科院校，其變異系數分別為73.8%、62.6%。我國民辦高職院校的分布具有明顯的省域差異。這是因為中心城市民辦高職院校的省域分布極不均勻，影響了其內部的差異程度，如藏、青、寧沒有民辦高職院校，而沒有位于中心城市民辦本科院校的省份僅有西藏。

二、不同區域高職院校布局結構的特點

本研究按照東部、中部、西部、東北部的經濟區域劃分原則，劃分高職院校布局結構，并對之進行比較分析。綜合看來，我國高職院校主要分布在東中部地區。東部有高職院校493所，中部有384所。從絕對數量來看，東部與中部10省占高職院校總數的比例約為66%，本科院校的比例略低于高職院校，約為64%。我國高職院校區域性集聚現象仍然比較明顯。

（一）基本情況

我國高職院校的布局結構，在不同區域間及區域內部差異明顯，區域特色鮮明。

第一，總體來看，不同區域高職院校占普通高校總數的比例差異明顯。東部地區高職院校占普通高校總數的比例最大，東北地區最少，其所占比例分別為：東北45%，中部57%，東部63%，西部51%。

第二，從不同區域省均高職院校數來看，中部地區省均高職院校較多，與區域省均本科院校分布情況差異較大，中部地區二者的省均差異較大。從區域省均高職院校數量來看，中部較多，東部次之，西部最少。東部地區省均高職院校為49所（共493所），中部地區為64所（共384所），西部地區為29所（共342所），東北地區為38所（共115所）；東部地區省均本科院校數最多，中部與東部基本一致，西部最少。不同區域省均本科院校分別為：東部50所，中部48所，西部25所，東北47所。

第三，從不同區域內各省高職院校分布的差異程度來看，不同區域內各省高職院校布局結構差異較大，見表4。從變異系數來看，西部各省間高職院校布局差異最大，其次為東北，中部最小。就本科院校來看，東部地區內部差異最大，而中西部則相對較小。總體來看，我國高職院校區域布局的差異情況呈現出東西較高、中部塌陷的U型狀態。

（二）民辦高職院校的區域布局結構

民辦高職院校的區域布局差異比較明顯，并且呈現出顯著的不均衡特征。

第一，總體來看，不同區域民辦高職院校占高職院校的比例差異明顯，其中，東部高職院校所占比例最大，東北部與中部差異較小。民辦高職院校占區域高職院校總數的比例分別為：東北17%，中部19%，中部27%，西部21%。此外，民辦高職院校的區域分布情況與民辦本科院校的分布基本一致，但民辦本科院校區域間差異較小，其分別為：東北34%，中部39%，東部40%，西部31%。

第二，從不同區域省均民辦高職院校數來看，中東部地區較多，與本科院校分布情況存在一定差異。從區域省均民辦高職院校數量來看，東部最多，中部次之，東北和西部地區相同。其中，東中部地區省均分別為13所、12所，東北部和西部地區省均僅為7所。就民辦本科院校分布情況來看，從多到少依次為：中部19所、東部17所、東北16所、西部8所，其中，東、中、東北部差異較小，西部地區與之差距較大，僅為8所。

第三，從不同區域內民辦高職院校省域分布的差異程度來看，不同區域內各省區民辦高職院校布局差異較大，與本科院校的區域內部差異情況基本一致，見表4。從變異系數來看，西部地區各省間高職院校數量差距較大，其變異系數為92%，其次為東部地區，中部地區內部差異最小。總體來看，不同區域內部高職院校差異呈現出東西部內部差異較大，東北及中部地區內部差異較小的特征。

（三）省域中心城市高職院校的區域布局結構

中心城市是高職院校的主要集聚地，但是，不同區域中心城市高職院校的分布狀況通常會呈現出不同特點。

第一，總體來看，不同區域中心城市高職院校分布呈現出比較顯著的差異，東北部和西部中心城市高職院校占高職院校總數的比例較高，分別為：東北55%，中部49%，東部43%，西部52%；與本科院校的區域布局特點相似，分別為：東北72%，中部52%，東部50%，西部65%。不同區域中心城市民辦高職院校與高職院校的整體分布存在一定差異，東北部和西部所占比例較高，東部最低，分別為：東北85%，中部52%，東部41%，西部70%，與民辦本科院校的布局特點相似：東北83%，中部61%，東部47%，西部75%。整體來看，東北部高職院校及本科院校主要分布于中心城市，高職院校與民辦高職院校中心城市分布特點和本科院校及民辦本科院校的分布情況基本一致。

第二，從不同區域位于中心城市高職院校的省均分布情況來看，中部與東部地區省均數量較大，西部最少，與中心城市本科院校的分布差異明顯。其中，中部省均中心城市高職院校數為32所，西部僅為14所。這與高職院校總量有一定的相關性，中東部13省份（直轄市不在統計之列）中高職院校數60所以上的7個省份，西部僅有四川超過50所。從本科院校中心城市分布情況來看，東北省均中心城市本科院校數量最大，西部依然最少。中心城市民辦高職院校省均分布情況呈現出東部、中部、東北、西部依次遞減的特征，這與民辦本科院校的分布基本一致。

第三，從不同區域位于中心城市高職院校省際差異來看，不同區域內部差異程度不同。從四個區域的變異系數來看，西部地區各省間位于中心城市的高職院校數差異程度最大，中部地區最小，見表4。西部地區的變異系數為61%。就西部地區來看，四川位于中心城市的高職院校有29所，而青海6所、西藏3所；中部地區的變異系數為14%，就中部地區來看，安徽位于中心城市的高職院校為36所，山西為24所，省際差距較小。其中，東部地區部分省份高職院校主要位于非中心城市影響了其省際差異程度，如江蘇和山東位于中心城市的高職院校占高職院校的比例分別為21%、34%。不同區域中心城市高職院校差異程度與本科院校的區域間差異狀況不一致。就本科院校來說，西部地區內部差異最大，內部差異最小的為東北地區。不同區域位于中心城市民辦高職院校省際差異的基本特點與高職院校的省際差異情況基本一致。其差異程度最大的是西部地區，最小的是中部地區。總體來看，不同區域位于中心城市高職院校的省域差異程度基本呈現出中部、東北、東部、西部依次遞增的布局狀態。

三、改進策略

高職院校區域布局結構不均衡是我國高職教育發展面臨的現實困局之一。高職院校區域布局結構不均衡反映了其外部生態環境的不均衡性：一方面反映了社會經濟發展的不均衡，高職院校主要聚集地分布于東中部經濟較發達省份或各省中心城市。如經濟較發達的廣東、江蘇、山東、浙江等省份，高職院校數較多，而經濟欠發達的西部地區高職院校或民辦高職院校數則較少，中部地區由于社會經濟發展程度不均衡，高職院校布局特點分化比較嚴重；另一方面也反映了區域高等教育發展的不均衡，高職院校的區域布局結構與普通高校區域布局結構有關。如區域高等教育結構也在一定程度上影響民辦高職院校的布局，民辦高職院校主要位于高職教育比較發達、高職院校發展勢頭比較好的省份。這些省份的民辦高職院校及高職院校分布也相對均衡。總體來看，我國高職院校的布局結構存在比較明顯的區域不均衡問題，傳統的東中西及東北地區不均衡，各省之間不均衡及城市布局不均衡等問題依然比較顯著。因此，基于對高職院校布局結構現狀的統計分析，我國需要科學設計高職院校區域布局結構的調整與優化策略。

（一）國家繼續加強政策安排，推動完善區域高職教育改革相關的配套政策

近年來，各級政府主管部門出臺了一系列關于職業教育改革發展的政策規范。但是，截止目前，關于區域高職院校布局結構的專門性政策規范尚未出臺。因此，各級職業教育主管部門應針對區域高職院校布局特點，充分利用區域高等教育系統的資源與結構優勢，出臺區域高職院校布局結構的政策，以適應區域經濟社會發展要求，推進高職教育的質量建設與內涵發展。另外，不同區域高職院校辦學經費依然差異較多，尤其是中西部地區。國家應繼續提高對中西部高職院校的財政支持，重點支持高職院校基礎能力提升，鼓勵特色化、品牌化發展，建立一批區域特色鮮明的優質高職院校。

（二）各級政府主管部門發揮協調作用，調動高職院校創新發展的積極性

作為高職院校的管理主體和最主要的辦學主體，各級政府機構依然是高職教育改革發展的主導者與推動者，承擔著調整與優化高職院校區域布局結構的責任。高職院校區域布局結構調整的核心是發揮區域高職教育優勢，而合作是可行性路徑之一。區域高職院校合作有助于實現高職教育區域間的均衡發展，合作形式可以包括互補性合作、整合性合作、拓展性合作[2]。如東部地區高職院校通過優勢互補，創新辦學形式與辦學層次，并在部分經濟發達但高職院校比例相對較少的省份，試行并擴大本科層次教育規模；中部和東北部充分利用普通高等院校較多的優勢，積極開展與本科院校的合作，建立多層次、多元化辦學形式，并逐步推動高職院校向非中心城市轉移；西部地區是區域高職院校均衡發展的重點。從現實來看，西部地區高職院校面臨著區域布局結構不合理、民辦高職院校發展程度較低、不同類型高職院校辦學條件差異較大、教育經費投入不足、專業機構不合理等問題[3]。因此，應繼續堅持政策傾斜的“輸血”，發揮西部省份主管部門的主動性，充分利用政策優勢，開展“造血”活動，建立符合地方特色的高職院校布局結構體系。如加強與東中部高職院校的合作，通過合作辦學、建立招生聯盟等形式，創新中東西部合作機制。

（三）民辦高職院校依據政策創新發展模式

當前，民辦高職院校具有明顯的區域集聚性特征，集中分布于東部省份，西部省份民辦高職院校發展相對滯后。對于民辦高職院校區域結構調整，應重點發揮民辦高職院校辦學體制與機制的靈活性優勢，通過放權與鼓勵，重點支持民辦高職院開展跨區域合作。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，“創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；……探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制”。這為民辦高職院校開展區域內或跨區域合作提供了政策依據。如支持東部、中部民辦高職院校與西部省份或民辦高職院校進行產學合作、合作辦學等；支持東部高職院校與中部公辦高職院校合作，嘗試股份制辦學，實現優勢資源共享；發揮東北地區本科教育資源比較集中的優勢，創新本專科銜接模式，提升高職院校辦學質量。

參 考 文 獻

[1]馬樹超，范唯.高職教育：為區域協調發展奠定基礎的十年[J].中國高等教育，2012（18）：12-16.

[2]丁金昌.區域高職院校校際合作模式的探索與實踐[J].中國高教研究，2010（1）：66-67.

[3]謝華，王成端，孫山，等.西部地區高等職業教育資源配置比較研究[J].職業技術教育，2014（14）：62-63.