基于平衡計分卡的應用型本科高校教學管理績效考核研究

莫小泉

(北京航空航天大學北海學院　教務處，廣西　北海　536000)

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基于平衡計分卡的應用型本科高校教學管理績效考核研究

莫小泉

(北京航空航天大學北海學院教務處，廣西北海536000)

摘要：應用型本科高校作為一種新興的高校，它的教學管理有著自身的特點，表現為運行的協調性和過程的動態性。其教學管理績效考核指標體系的建立和實施評價，對提升學校的教學管理水平，以及加強和完善學校的教學管理起著非常重要的作用。本文通過引入平衡計分卡的概念，對應用型本科高校教學管理績效考核指標體系進行重新構建。

關鍵詞：平衡計分卡；應用型本科；績效考核；教學管理

隨著社會經濟不斷的發展，社會對高等教育需求也發生了變化，因此一種新型的大學即應用型本科高校應運而生。應用型本科高校的出現對我國經濟結構的調整提供了強有力的人才保障，并對區域及行業經濟的發展做出重要貢獻。應用型本科高校屬于一種z新興的事物，對于它的研究還較為薄弱。目前的研究主要集中在人才培養的定位、教學計劃的制定、課程改革等學科建設方面，而對如何提高教學管理水平、提高教學管理效率的研究偏少。目前應用型本科高校的教學管理模式主要沿用研究型大學或職業?？茖W校的管理模式，管理模式與戰略目標嚴重偏離。因此構建一個適合應用型本科高校的教學管理績效考核指標體系具有非常重要的現實意義。

一、教學管理引入平衡計分卡的意義

高校教學管理是高校最重要的管理，一般是指高校管理者通過一定的管理手段，確保高校的教學管理活動有序、高效的運行，是高校人才培養的重要保障。其管理的內容一般包括教學計劃管理、教學運行管理、教學質量管理與評價，涵蓋學科、專業、課程、教材、實驗室、實踐教學基地、學風、教學隊伍、教學管理制度等教學基本建設管理與教學相關的各種活動[1]。為了更好的適應社會發展的需要，應用型本科高校教學管理工作改革必須從自身特點出發，強化學校、教務處的宏觀管理與指導職能，以院系為辦學主體，將學校的長遠發展戰略目標融入到績效考核指標體系中，不斷提高教學管理水平和效率，從而提高人才培養的質量。本文通過對應用型本科高校的教學管理績效考核指標體系進行研究，遵循科學性、可操作性、定性和定量相結合的原則，引入平衡計分卡理念，從顧客、學習與成長、財務和內部流程等四個方面建立一個符合應用型本科高校的教學管理績效考核指標體系。

二、高校動態平衡計分卡框架

傳統的教學管理績效考核指標體系的設計缺乏堅實的科學依據，操作性較差，而且體系過于龐雜，各指標之間聯系不強，影響了教育評價的信度和效度，具體如圖1。本文利用平衡計分卡建立一個系統科學的教學管理績效考核指標體系，系統性地研究了平衡計分卡模式下的應用型本科高校教學管理績效考核指標體系的選取以及實施效果。

通過對平衡計分卡引入高校教學管理績效考核的可行性分析，可得出平衡計分卡適用于高校教學管理績效考核。通過對平衡計分卡的引入，有助于克服現行高校教學管理績效考核中出現的大多數問題，由于將學校的戰略與績效考核相結合，促使戰略與目標管理的一致性，更好地確保學校戰略的實施與實現[1]。

圖1　傳統教學質量影響因素

根據Kaplan和Norton的觀點，平衡計分卡在實施的過程中必須強調顧客、財務、內部流程和學習與成長四個層面的平衡發展，同時要求四個層面必須與企業的戰略目標結合起來。但是，平衡計分卡的各指標之間的關系只是單向的因果關系，忽略時間因素。因此在高校教學管理績效考核引入平衡計分卡時，需將時間因素融入當中，注重各目標和指標之間的沖突、時間滯延和資源限制等問題[2]，從而構建一個動態平衡的計分卡模型，如圖2。

圖2　高校動態平衡計分卡模型

三、高校平衡計分卡關系模型的構建

平衡計分卡各個維度之間并不是孤立的，而是一個因果關系的動態有機整體。高校作為非營利性組織，其追求的目標并非利潤最大化，而是社會貢獻最大化。高校作為人才培養的搖籃，其培養的人才必須滿足社會需求，適應社會的需求才能達到社會貢獻的最大化。為了讓社會滿意，高校必須不斷根據社會的變化，調整內部流程，提高內部教學管理與實施的質量與效率。但內部流程和工作質量的改進，就需要提高高校教師的業務和專業技能，以及工作的積極性、主動性和創造性。因此，我們可以得出各個維度之間的因果關系表現為：學習與成長因素(專業與業務技能、科研創新)決定了內部流程因素(管理效率、提高教學質量，管理流程信息化)，內部流程因素決定了顧客因素(學生、家長和社會的滿意度)，顧客因素決定了財務因素(資金來源、財務安全等)[3]。圖3為高校平衡計分卡四維度因果關系模型。

在這個函數模型里，符號A表示績效，F表示函數關系，C表示顧客維度，P表示內部流程維度，S表示學習與成長維度，F表示財務維度。根據該模型可以得出：教學管理績效是由學習與成長、內部流程、顧客滿意度、財務等四個維度構成的函數，教學管理績效隨著C、P、S、F這四個因素的變化而變化，人們可通過對C、P、S、F這四個因素進行調整，實現績效水平的提升。

圖3 　高校平衡計分卡四維度因果關系模型

通過圖3我們可以得出高校平衡計分卡的績效考核函數：

A(績效)=F(C顧客，P內部流程，S學習與成長，F財務)

通過高校平衡計分卡的績效考核函數，我們發現，教學管理績效是由學習與成長、內部流程、顧客滿意度、財務等四個維度共同作用的結果，不是單一維度產出的結果。因此在學校戰略的實施過程中應注重各個維度的平衡發展，不能片面地關注結果而忽視過程，既要關注結果，又要兼顧過程。因此，戰略的實施過程中，應倡導立體化考核，注重財務、顧客、內部流程、學習與成長四個維度相互作用、動態調整，并通過關注四維度之間以及四維度與戰略之間的平衡以達到教學管理績效的最優。

四、績效考核指標的選取

本研究的指標體系，是在平衡計分卡理論指導下，參考《普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系》，針對應用型本科高校的財務、顧客、內部流程、學習與成長四個維度的特點，將戰略轉化為具體目標的思想設計的，具體指標如下：

1．顧客層面

高校作為一個非營利性組織機構，其服務對象可分為兩類，一為學生和家長，二為政府、社會和用人單位。高校作為知識傳播的載體，既要對學生提供知識的傳授，人格的培養，為社會和用人單位提供人才的支持，同時要為國家和區域經濟社會發展提供科技產品和理念等科學技術支持[4]。

學生和家長作為顧客，向學校繳納學費，學校為學生提供其應享受的教育。學生除了必修課學習之外，還可以根據自己的喜好選擇其他的選修課課程。學校為了實現客戶的滿意度，為學生提供更多專業知識、更多實踐機會、更好的就業機會、更好的學校聲望、多方面的綜合發展等。對于學生來說，希望從學校獲得知識并提升自己的能力；對于家長來說，期望學校為學生提供良好的學習和生活環境，學習更多的知識，以及找到一個好的工作單位。

政府、社會和用人單位作為高校的主要利益相關方，他們的滿意度對高校的績效評價非常重要。對于政府和社會，作為高校的主要投資者，期望學校能培養出更多的適合地區發展的人才，學校為經濟發展提供更多的科學與技術的支持；對于用人單位而言，期望學校培養出適合單位需要的具有理論基礎并能將所學用于實際工作的人才。

因此，顧客層面對高校來說至關重要。根據上述分析，建立如下顧客層面的指標，見表1。

表1　顧客層面指標

2．內部流程層面

平衡計分卡與傳統的績效考核重點關心效益和質量不同，而是從顧客和股東的利益出發，注重組織的戰略發展，根據不同的時期制定與之適應的內部管理流程。應用型本科高校則更側重于教學與實踐動手能力，因此高校在制定內部流程指標時，必須從學校的定位和顧客的需求著手，確保顧客滿意，以達到顧客價值最大化。

由于要求同時考慮到外部和內部顧客的要求，也會產生新的工作流程來滿足他們，如校園的信息化應用。對應用型高校來說，應該強調行政效率、提高教學質量，管理流程信息化，經常評價工作中的有效時間，減少服務所用時間以提高工作效率，從而使服務對象滿意。因此，就要在學校管理制度和工作流程中設立關鍵指標，以做到有效控制質量。

綜上所述，內部管理維度的目標可包括教學質量、資源質量和行政管理質量。另外，內部管理維度對利益相關者維度和財務維度都會直接產生影響，因此在評價利益相關者的滿意度時，如果發現學校還有一些工作未能使他們滿意，要及時調整和改進管理制度和工作流程，相應地增加質量控制的觀測點。千萬要重視這一類以往沒有的關鍵指標，這對學校的創新和改革都會起到很大作用。根據上述分析，建立如下內部流程層面的指標，見表2。

表2　內部流程層面指標

3．學習與成長層面

用于考核企業組織的學習成長維度是平衡計分卡的基礎，也是整個多維評估指標體系的基礎，它能為其他4個維度提供動機，推動學校完成出色的績效，因此置于評估體系的底部。在這個層面，高校應該加強學習型組織的創建，營造不斷學習和創新的氛圍，同時不斷完善內部管理流程和考核手段，促使教師內部形成自發學習與相互競爭的環境。為提高教師的工作技能，高?？梢酝ㄟ^組織教師進行業務培訓、參加學術會議、考察、學習進修等方法實現。學習與成長層面可以幫助學校培養核心競爭力，推動辦學成果維度、利益相關者維度、財務維度和內部管理維度的發展。

關于這個維度的戰略目標考慮這樣幾方面：個人學習和組織學習是分不開的，成員個人與其組織可以通過組織學習一起得到提升，因為大家可以分享知識，通過網絡信息技術達到知識管理的目的。要營造一個整體的學習成長氛圍，校園文化的建設必不可少，不僅學生要認真努力地學，教師和學校的行政管理人員都要學。如今教育市場的競爭已變得越來越激烈，學校必須為其教職員工提供機會讓他們學習成長。對于教師，要提升他們的職業技能，使他們達到中級職稱以上的水平，而對于行政管理人員，要提高他們的執行能力和工作效率。因此學校成長維度的戰略目標分解為校園文化建設、師資隊伍建設、科研創新和提升管理隊伍的能力[5]，如表3。

表3　學習與成長層面指標

4．財務層面

高校作為一種非營利性組織，主要承擔著人才培養、發展科技和服務社會等公益性服務，主要的業務活動都不以追求經濟效益為主要指標。但高校與一般營利性組織一樣，同樣遵守著低投入、高產出和低成本、高效益的市場準則。一般來說，高校的辦學資金除了從政府得到一部分財政補助和企業捐助外，其余基本上是來自學生繳納的學費，辦學資金的有限使得利用好每一分資金都很重要，財務穩健是學校正常發展的重要前提。但高校并不是營利性組織，營利也不是學校辦學的最主要使命和愿景，因此高校的財務應主要謀求財務收支的適當平衡，而不是財務收益最大化。

為了實施這個戰略，學校需要一個完善的財務結構。財務維度的戰略分解，其目標應該保證高校資金的穩定與充足，同時還要提升資金的使用效率，以及降低各項資金使用成本。同時通過提高教師的福利待遇，提升教師的滿意度，增加教師工作熱情和工作效率。另外，將更多的資金投入到學校的科研方面，以促進取得更多的教學成果。更多的資金投入到學校的硬件設施，就能添置和維護教學用具、完整圖書館的藏書、改善后勤條件，這些都會提升學校內部顧客的滿意度。很好的達到這些財務維度的目標也會提高學校外部顧客的滿意度，因為學?？梢岳糜邢薜霓k學資金達到較高的辦學效益，與同行相比就有較高的辦學效率[6]，如表4。

表4　財務層面指標

五、結論

知識經濟時代的非營利組織的經營管理，在全球化思潮的影響下，面臨著前所未有的變革與競爭壓力。對于普通高校的管理者，也必須思考如何提升學校的競爭力，以維持永續的經營。傳統的績效衡量系統往往只注重于財務層面的衡量，而未能將戰略與績效做到有效的結合。平衡計分卡除了將財務衡量視為重點外，同時強調顧客層面、內部流程層面和學習層面相結合，這樣才能構建完整的績效管理體系來衡量整個系統，進而促進戰略與愿景的達成。本文是對平衡計分卡方法在我國應用型本科高校教學管理績效考核中的借鑒性研究，在具體實施過程中還會遇到許多困難和阻力，但這并不影響它的傳播和應用。隨著平衡計分卡在我國高校的嘗試不斷深入，平衡計分卡應當會成為高校教學管理績效評價和執行科學發展觀戰略的有力工具。

(責任編輯：梁燕玲)

參考文獻：

[1]劉好．平衡計分卡在大學學院績效考核中的應用[J]．集團經濟研究，2005(8)：162-164.

[2]杜軍華．高校教師績效考核平衡記分卡模型的構建[D]．青島：中國海洋大學，2006.

[3]易柱勤．基于動態平衡計分卡的高?？冃гu價研究[D]．哈爾濱：哈爾濱理工大學，2009.

[4]楊昕．平衡計分卡在高校教師績效管理中的應用研究[D]．成都：西南財經大學，2008.

[5]陳一華．基于平衡計分卡的民辦高校多維評估指標體系研究[D]．上海：同濟大學，2008.

[6]劉琴．基于BSC的高等職業院校教師績效考核指標體系可行性分析[J]．經濟研究導刊，2010(11)：56-57.

The Construction of the Performance Evaluation Index System for Teaching Management in the Application-oriented University

MO Xiao-quan

(Beihai College of Beihang University，Beihai 536000,China)

Abstract：Applied university as a new-type university，its teaching management has its own characteristics，it is characterized by the harmony of performance and the dynamic of process. Establishment and implement evaluation of performance evaluation index system of teaching management in the universities，which plays a very importance role in enhancing the level of teaching management，as well as in strengthening and improving the universities’ teaching management. Through introducing the concept of the balanced scorecard，this paper will rebuilt the performance evaluation index system for the teaching management of the application-oriented universities .

Key Words：balanced scorecard；application-oriented university；performance evaluation；teaching management

基金項目：新世紀廣西高等教育教學改革工程項目“獨立學院教學管理量化評價模式研究——以北京航空航天大學北海學院為例”(2013JGB455)。

收稿日期：2015-12-10修稿日期：2016-01-07

作者簡介：莫小泉(1980-)，男，廣西北海人，副處長，講師，研究方向為教學管理、科學管理。

中圖分類號：G424.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9719(2016)2-0092-05