我國土地制度與集權統治的關系初探

摘 要 《漢書食貨志》是我國第一部完備的經濟史，詳細地記載了從遠古到西漢末年的土地制度的演變進程。法律作為社會的產物，當然反映了社會結構和制度建設的相互依存。中國集權政治生態中的法律必然體現著集權的特點。本文嘗試通過對《漢書·食貨志》中土地制度變遷的分析，探討在其影響下的專制集權體制中，法律如何作用于社會，并由此解釋中國古代社會中法律發展的進路及其社會價值。

關鍵詞 《漢書食貨志》 土地制度 專制集權

作者簡介：王慧婧，鄭州大學法學院2013級法律史專業碩士研究生，研究方向：中國法制史。

中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-260-02

中國自有史以來便是農業大國，中國的農業社會由于長期“重農抑商”、“崇本抑末”的政策，使中國經歷了蜿蜒曲折的長期的農業階段。

土地問題在中國社會中歷來占有著至關重要的地位。《漢書·食貨志》（以下簡稱《食貨志》）開篇便介紹：“洪范八政，一曰食，二曰貨。……二者，生民之本，興自神農之世。”并說“食足貨通，然后國實民富，而教化成。”① 食和貨是國家管理國家事務，直接或間接參與的經濟活動以及所采取的財政措施，直接決定了古代國家和社會的穩定。

一、古代土地制度的演變過程

土地所有權和使用權的分離，對中國古代土地制度的變遷產生了直接的影響。在《食貨志》中，班固詳細地記錄了東漢以前的中國古代社會土地制度。

（一）“民受田”的井田制

《食貨志》中記錄的土地制度是由井田制開始：“民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自于其處。……民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養也；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也……此先王制土處民，富而教之之大略也。” ②

在《孟子》、《周禮》中我們也可以看到對井田制的詳細記載，《孟子·滕文公》篇說井田制度下的農民情況是“死徙無出鄉，鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”，從傳說的黃帝時代起，到春秋戰國之際止，井田制存在達二三千年之久，對當時社會經濟政治影響非常巨大，并直接導致了中國專制集權政府的出現。

（二）“壞井田的”春秋田制改革

西周末年，鐵的發現使生產力進一步發展，加上諸侯國之間連年的戰爭，使勞動人民更加迫切地需要一種新的土地制度。在這種土地制度下，既可以使勞動人民最大限度地發揮本身的積極性，而且君主又不喪失他對土地和人民的控制權。魏國李悝率先改革土地制度，把國家掌握的土地甚至荒地都讓農民自由開墾為私產， 《食貨志》描述道：“今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除什一之稅十五石，余百三十一石。” 這樣，公私田的界限最后取消了。秦國一直采用法家“富國強兵”政策，最終形成了天下大一統的政治局面。

伴隨著井田制的瓦解，以及按戶籍身份的授田制的推行，世襲特權等級的衰落，出現了一種新興的社會力量，這就是代表新式生產方式的地主階級。春秋田制改革從表面上看，好像是一場土地私有化運動。但本質上看，盡管田地可以自由買賣了，但是田地的實際所有權是屬于國家最高統治者。在一定意義上為以后的土地兼并問題買下了隱患。

（三）“限民名田”的漢武土地政策

漢武帝時期，連年征戰使得國庫虛耗，農民耕種一年的收獲甚至不足以繳納賦稅，土地兼并問題愈演愈烈。董仲舒在這種背景下提出限田政策：“至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得買賣，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。漢興，循而未改……限民名田，以澹不足，塞并兼之路。”但該諫言未得到當局的注意，并未實行。到漢哀帝時期，限田政策重新被提出，《漢書哀帝紀》記載：哀帝曾明詔頒布限田政策：“諸王、列侯得名田國中，列侯在長安及公主名田縣道，關內侯、吏民名田，皆無得過三十頃。賈人皆不得名田為吏，犯者以律論。”

實際上，人民手中的土地私有權在某種意義上而言，仍舊是一種土地占有權。真正的土地所有權還是掌握在最高統治者手中。井田制衰落、分封制瓦解、土地私有的出現是一種歷史的偶然也是必然。土地制度的變遷過程也影響了上層政治結構的變化，因此，專制集權也呈現出一定的歷史必然性。

二、土地制度與中央集權的發展

（一）“先公而后私”的觀念催生了集權體制

井田制下所形成的“先公而后私”的社會觀念，其實是中國古代專制集權統治的思想基礎，也是專制集權產生的直接原因。《詩》：“有濞凄凄，興云祁祁，雨我公田，遂及我私。”“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。” 所有的土地在名義上都是歸國家的最高統治者所有，因此極力提倡社會的所有階級都要為統治階級服務，整個國家的核心就是君主的利益。私人的利益往往被放在最后才考慮，甚至于不考慮。

井田制下的中國社會集中體現為：王權支配社會，政治對經濟、文化等領域具有極高的統領性。“崇公抑私”中的“公”不僅是一種政治原則，甚至被視為一種道德標準。

（二）春秋時期爭霸戰爭實現集權統治

如果說井田制下形成的公私觀念催生了集權萌芽的話，那么，春秋戰國時期的爭霸戰爭則在某種意義上促成了秦始皇統一六國的偉業，使得集權成為了現實。

春秋時期的戰爭，實質上是對土地的掠奪戰爭。因為，在當時土地是國家財富最為重要的來源，占有大面積的土地才能為國家創造更多財富，同時養活更多的人口，由此才可以使國家在爭霸戰爭中居于優勢地位。在這場爭霸戰爭中，秦國利用法家代表商鞅，通過一系列法律和賞罰措施來進行“變法”，以達到使國家富強的目的。這一時期中，維系封建等級君主專制制度的井田制、分封制和以親親尊尊為內容的“禮”被完全動搖了，等級君主專制制度解體，取而代之的是中央集權的君主專制制度。

（三）農村與農民維系集權體制

中央集權的維系及復雜的管理事項，都是為了統治農村社會而存在。一方面，中國農民生活在農村中，活動范圍及視野都極為狹窄，這種組織結構簡單、效能低下，既缺彈性又欠實力；另一方面，公元前3世紀時，游牧民族對中國農民的威脅已經相當嚴重，這種對外國防上的局勢也要求中央集權。那么，中國古代農業社會的官僚機構必須置身于一個強有力的中央體系之下，那就是君主專制政體。

三、集權體制下的法律

瞿同祖先生曾指出：“法律是社會產物，是社會制度之一，是社會規范之一……它反映某一時期、某一社會的社會結構，只有充分了解產生某一種法律的社會背景，才能了解這些法律的意義和作用。” 集權政治下的法律是古代社會整個統治思想和政治形式的全面反映。而漢代法律所形成的許多特點在今后基本上沒有發生過較大的變動；漢代時形成的法律體系也在日后逐步完善。不難看出，土地制度對于法律體系的定型產生著很大作用。

（一）中國古代社會民法的缺失

專制集權國家通過控制“獎賞”和“懲罰”這兩把利劍，形成了發達的刑法體系。因此相較之下，我國古代民事立法相對薄弱。土地對中國民法發展產生限制的原因在以下幾方面。首先，井田制基礎上產生的“先公后私”的思想觀念決定了中國法律對于私人權利的無視；其次，對于土地所有權的絕對保護，體現了對統治者王權的絕對保護；再次，為了鞏固國家統治，土地政治、經濟作用尤其強大，這要求法律必須對侵犯土地生產的犯罪行為嚴加懲治。

（二）禮法合一奠定專制集權統治的思想基礎

春秋時期的中國社會正是土地私有化的發展階段，也正是在這個時期，中國歷史上第一部成文法典誕生了。“西周時期的封建制度在很大程度上是政治設計的產物，這并不意味著西周時期諸侯列國之間在文化和政治上是全然雷同、千篇一律的。因此，由周王宗室及其親密盟友所建立的諸侯國肇建之初即在政治和文化上互有差異，而且這些差異在日積月累中不斷擴大。” 這些文化和政治上的差異無疑為秦始皇統一全國設置了無形的障礙。然而，正是以國家強制力為依托的法律在現實中解決了這個難題。法在演變的過程中逐步融合了禮，實際上奠定了人們認同統一法制的基礎。由此，秦國在統一了其他國家后，秦國的法律可以很快地被其所征服的地域內的人民接受和認可。

（三）以農為本的法律思想限制了農業社會的轉型

在漫長的中國古代社會，農業在社會經濟中的地位舉足輕重。因此建筑在農業基礎上的法律體系，必然以保護和發展農業經濟為其根本，形成了中國獨具特色的被稱之為農本主義的法律體系；同時，專制集權一貫的重農思想，對于鞏固專制政權、促進生產力的發展和經濟的振興起著十分重要的作用。因此，歷代推行的重農抑商、獎勵耕織的國家政策，對這種農本主義的法律體系起到了深化作用。

土地立法在古代社會備受關注，例如云夢秦簡中的“田令”和“田律”，漢時的“田令”，王莽新田制，北魏地令，北齊、北周的田令，隋唐均田令和宋田令等等，都是專門的土地立法。表明國家十分重視以法律的形式來確認土地的產權歸屬，以及土地的經營方式與分配制度。《漢書·食貨志》中記載的對于土地種種重要作用的論述，也是中國幾千年民本思想的體現。

四、結語

盡管在中國古代每個朝代都出現過較大規模的興旺發達的工商業，但都沒有發生向資本主義的轉化，專制體制下的法律的目的則只在于保護個人或者集團超越于法律之上的大多人實行專制統治的特權。因此中國的法律從來沒有像西方法律那樣規定過私人財產權和人身權神圣不可侵犯。

在回顧了中國歷史上土地制度與專制集權的變遷之路的過程中，我們看到了專制集權的出世，也見證了中華法系雛形的誕生。中國成文法從誕生起就不是一種社會需要而是政治統治的工具。通過《漢書·食貨志》來考察中國土地制度問題，不僅勾勒出古代法律與社會之間的關系，而且如果將秦始皇看作是君主專制集權政府的開創者的話，那么漢武帝則真正完成了中國天下一統、家國一體的政治結構，構建了中國道德化的法律體系，為今后的專制集權的統治者肅清了思想路障。

注釋：

班固.漢書·食貨志上.

班固.漢書·哀帝記.

詩經·小雅·北山.

瞿同祖.中國法律與中國社會.北京：中國政法大學出版社.2004.58.

趙鼎新.東周戰爭與儒法國家的誕生.華東師范大學出版社.2006.39.

參考文獻：

[1]黃仁宇.中國大歷史.北京：三聯書店.2007.