發達國家創新驅動發展舉措對中國的啟示

摘要：隨著全球經濟競爭的日益加劇，發展創新驅動型經濟已經被各發達國家和地區提到戰略高度。黨的“十八大”報告提出實施創新驅動發展戰略，是我國在深刻把握當代經濟發展特征的基礎上，為未來發展打造核心驅動力作出的重大部署，是我國實現全面建成小康社會的必然選擇。本文首先對什么是創新驅動及其特征進行概括，指出我國創新驅動發展存在的問題，接著分析發達國家創新驅動發展的措施，最后針對發達國家的經驗為我國創新驅動發展提供經驗和啟示。

關鍵詞：創新驅動；發達國家；啟示

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0119-01

一、創新驅動的基本概念

（一）創新驅動的提出

創新驅動發展戰略是在2012 年7 月召開的全國科技創新大會上明確提出的。創新驅動是指推動經濟增長的動力和引擎，從主要依靠技術的學習和模仿，轉向主要依靠自主設計、研發和發明，以及知識的生產和創造。中國經濟已經進入重大轉型期， 宏觀上支持中國長期增長的各項要素稟賦條件發生了新的變化。這些變化要求經濟發展方式從“要素驅動” 轉向通過技術進步來提高勞動生產率的“創新驅動”。

（二）創新驅動的三方面含義

第一，創新驅動通過技術創新和組織創新，在推動經濟發展的同時，不斷減少消耗，降低成本，提高效率等，最終提高投資報酬，緩解資源瓶頸。第二，創新驅動通過加快實現比較優勢的動態轉換，并根據發展階段和發展水平的提高培育新的優勢，特別是在成本優勢削弱后，通過強化創新，構筑新的比較優勢和競爭優勢。第三，創新驅動具有區域的內生的經濟增長動態適應機制，使區域經濟結構和發展水平能夠隨著國際競爭環境的變化而進行相應的調整，能夠適應快速變化的國際科技經濟發展態勢的競爭格局。

二、中國創新驅動發展存在的問題

與先進發達國家比，我國的科技實力和科技創新能力還比較薄弱，在科技發展上還有許多需要完善的地方。主要表現在以下幾個方面：

（一）企業自主創新能力不強

多數企業還沒有真正成為自主創新的主體，自主創新能力不強。我國的科研力量主要集中在高等院校和科研院所，在計劃經濟條件下，企業的科研和生產完全由國家確定，企業只是被動地應用和實施，科技意識不高，缺乏自主創新的主動性。

（二）科技投入不足，多元化的科技投入體系有待完善

我國的研發投入欠賬比較多，投入不足，如 1997 年我國科研投入為 481.9 億人民幣（約 58.6 億美元），相當于日本的 1/3，科研投入占 GDP 的比重只有世界平均水平的 1/3，人均就更低了，相當于世界人均水平的 1/20。2006 年全國科技大會以后，科技投入上有了明顯提高，2009 年全社會研發投入達到 5700 億元，但與先進國家相比還是比較低的，同時企業的科技投入明顯偏低。

（三）科技與產業結合不夠緊密，科技成果轉化率不高

建國以后，我國的教育和研發體系是按照前蘇聯的模式建立的，與產業分別屬于不同的部委管轄，導致了教育、科研與產業的脫節。高校由于不了解產業需求，產出的科研成果往往處于研究發展和實驗室階段，或者與實際需求相去甚遠，很難直接應用到生產中。同時，企業缺乏與高校、科研機構交流的平臺，不了解科技的最新動態，其技術人員對新技術的接受和消化能力弱。

（四）國內企業知識產權意識有待加強

據統計，我國約有 99%的企業沒有申請專利，在核心領域的專利更少，基本上被國外所壟斷。發達國家為了維護自身利益，加強了知識產權保護，知識產權方面的爭奪和競爭更加激勵，如何在知識產權方面有所作為，對我國提出了新的挑戰。

三、發達國家創新驅動發展的舉措

（一）德國創新驅動發展

1.政府對技術創新的投入力度大

自1990年兩德統一后，德國研發投入總量逐年大幅度增加。作為一個統一的聯邦制國家，德國聯邦和16個州政府各自行使科技管理職能，每個州對其教育都具有立法權，并進行研發活動資助，每個州約有50%的公共研發支出來自于州政府。聯邦政府和州政府的共同目標是，到2015年，將德國研發投入占國內生產總值的比例提高到3%。

2.促進區域創新的均衡發展

德國聯邦政府對統一時，經濟發展落后的東部制定了振興戰略并按市場經濟的要求對德國東部的科研機構實施重組。在1990年和1994年分別啟動了“東部工業研究特別促進計劃”和“產品更新計劃”。自1998年來，聯邦政府以目標明確的資助措施推動東部各州開展貼近經濟的研究活動。通過建立“創新區”、“創新論壇”和“創新技術協作中心”，大大提升了東部地區的研發強度、創新能力及企業的市場競爭力。

3.積極推進與新興發展國家的國際合作

2008年2月，聯邦政府發布《加強德國在全球知識社會中的作用：科研國際化戰略》，該戰略明確了德國參與國際科技合作的四大目標，目標之三即為加強與發展中國家的長期科技教育合作。從合作對象國來看，2011年合作項目數及合作金額排名前10位的國家中，新興國家占了很大的比重。

4.新興產業領域的創新追趕

除了在傳統的高新技術產業發展方面具有非常強的國際競爭力外，德國也特別重視發展戰略性新興產業。生命科學和生物技術是21世紀最重要的創新領域之一，德國政府不斷提高對生命科學領域的創新要素投入，以促進新興產業的創新追趕。

（二）美國創新驅動發展的措施

1.聯邦政府高度重視支持基礎研究

美國在全球創新中能夠長期扮演“長跑領先型”的角色，主要原因在于聯邦政府對基礎研究的高度重視和持之以恒的大力支持。美國政府給予科學家寬松的個人探索環境，同時也注重引導他們研究重大問題。

2.大力促進產學研結合和軍民融合

美國擁有一個有利于企業、研究機構和大學、政府和社會密切聯系的創新生態系統。美國主要通過綜合運用政策、計劃以及建立吸引企業加入的公平競爭機制來促進軍民融合發展。

3.不斷夯實創新驅動發展的人才基礎

美國歷來高度重視技工、科學家、企業家等各類人才在創新中的重要作用。早期多種族集聚的移民國家文化，就促使其在招賢納士、吸引人才方面，一直采取非常寬松的政策。

4.綜合并用各類政策工具激發企業的創新活力

上世紀60 年代開始，聯邦政府逐漸意識到民用技術研究開發及其應用的廣闊前景，并采取了系列后來被稱為技術創新政策的手段措施，極大程度激發了企業的創新活力。聯邦政府在上世紀80 年代左右頒布實施了大量稅收優惠政策，促進企業的技術創新活動， 從而對創新活動起到了直接的推動作用。聯邦政府也非常擅于利用公共采購政策刺激企業創新。美國發達的風險投資制度是激勵企業家們創新創業的另一重要動力。

四、對中國的啟示

改革開放以來，我國的創新水平和經濟實力大幅度提升，但是這種依靠自然資源、廉價勞動力的外延式發展方式不可能持續下去。要實現經濟的持續健康發展，必須走依靠科學技術的內延式發展方式，讓自主創新成為經濟增長的重要引領。+

（一）重視發揮公共科研機構在國家創新體系中的作用

戰后德國科研機構的主導模式是以著名的馬普學會、亥姆霍茲聯合會、弗勞恩霍夫協會、萊布尼茲科學聯合會為主體的公共科研機構模式，這一模式以其完善的治理結構、高效的組織運營、高水平的創新能力和卓越的科研績效而得到國際社會的高度評價。德國政府通過立法明確四大公共科研機構的功能定位，保障科研機構的研究方向及其功能定位的一致性。我國政府深化科技體制改革可以此為參考，借鑒德國經驗充分發揮我國國立科研院所在國家創新體系中的特殊作用。

（二）強化企業的主體地位

一是強化大中型企業在技術創新上的主力軍作用。大中型企業，特別是國有大中型企業經過多年的發展，擁有豐富的創新資源，要成為我國原始創新和集成創新的領頭羊和主力軍。鼓勵大企業或大集團加快自主創新進程，建立自己的研發機構，加大R&D投入，攻克關鍵技術和核心技術，提高市場競爭力。二是強化中小企業在技術創新中的源泉作用。我國的中小企業機制靈活，創新意識強，蘊含大量的創新資源，特別是科技型中小企業已經成為大企業的技術來源的重要途徑之一。

（三）繼續發揮政府的引導作用，強化政府的服務職能

一是加大政府投入，創新投入方式。政府的投入對激勵企業的創新具有重要作用，通過政府的引導，努力在全社會形成多元化的促進科技創新的科技投入體系。二是完善政策扶持，發揮稅收優惠、政府采購等方式對創新的支持。三是完善科技投融資體系，推動設立種子基金、天使基金、創投基金等金融機構，解決企業融資難題。四是建立全國范圍內的信息網絡和信息資源庫，及時發布最新科技信息，為企業的技術需求服務。

（四）推進建立以企業為主體官產學園區四位一體的技術創新合作方式

要充分發揮官產學中介園區在技術創新中的重要作用。借鑒日本經驗，在政府的積極組織和協調下，圍繞國民經濟發展的關鍵領域和共同性技術組建技術創新聯盟，圍繞企業發展的技術瓶頸問題進行技術攻關，逐步建立起具有中國特色的以企業為主體，以高?？蒲袡C構為技術支撐，以中介機構的服務為媒介，發揮園區基地載體作用的技術創新合作方式。

（五）大力發展教育事業，促進人才培養

人才資源是第一資源，人才是創新成敗的關鍵，只有保持大批創新所需的人才，才能有效推動我國的創新，推動技術經濟的可持續發展。為此，要大力發展高等教育，在學科設置上要與產業需求相適應，與國家發展戰略相協調。大力發展職業教育，為企業培養高水平的技術人才。

作者簡介：吳亞男（1990.05-），性別：女，民族：漢，籍貫：福建省莆田市，學歷：碩士，單位：沈陽師范大學，研究方向：國際貿易與實務。