提升路政執法人員職業能力的策略探索

林梵

摘要：路政執法人員職業能力水平的高低不僅直接涉及到廣大人民群眾的切身利益，也會影響到公路管理機構乃至政府部門的形象。本文在界定路政執法人員的職業能力標準的基礎上，提出了影響路政執法人員職業能力發展的主要因素，并從以體制改革和制度建設為根本激發路政執法人員職業能力發展的“內驅力”、以強化隊伍建設為基礎突出團隊作用對路政執法人員職業能力發展的“牽引力”、以提升個體綜合素質為核心強化路政執法人員職業能力的“內涵”三個方面提出了應對措施。

關鍵詞：路政執法人員；職業能力；策略

doi：10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.07.049

中圖分類號：D631.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1580（2016）07—0174—04

一、路政執法人員的職業能力標準

通常認為，職業能力（Occupational Ability）是人們從事某種職業的多種能力的綜合。路政執法人員是指在公路管理機構中，按照交通主管部門的統一規定，合法取得行政執法資格并依法履行行政管理職能的人員。路政執法人員的職業能力主要從崗位能力要素、職業性格、專業知識、專業經驗、專業技能和工作能力等幾個方面來進行界定。具體情況如表1所示。

二、影響路政執法人員職業能力發展的主要因素

職業能力的發展主要取決于個體的興趣、性格、職業發展愿望、能力、價值觀、性格和教育等因素，但同樣和個體面對的社會環境、社會實踐活動密不可分。對于路政執法人員而言，其主要影響因素可以從三個方面展開：

1.宏觀方面——體制機制的不順既容易形成執法“磨損力”，也容易產生“趨利執法”和“選擇性執法”等負面現象，更容易壓制職業能力的潛能發揮。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！斌w制機制的好與壞，會影響到執行制度的人。好的制度安排更加有利于發揮人的能力，同時制度安排的執行情況對人的職業能力發揮有更大的影響。“制度第一，自覺第二”，只有制度化才能規范化和專業化，執法只有在制度的保障下才能到位和有效。

2、中觀方面——團隊建設的規范化和專業化建設不足既難以高效保護路產路權，也難以形成執法合力，更難以全面激發路政執法人員的職業能力。古語日：“皮之不存，毛將焉附”，個人職業能力的發揮和團隊建設的關系密不可分。現代行為科學認為，組織管理中“人的因素”并不是簡單的加總，而是在團隊內部具有人群關系、心理特征、他人行為的影響下，具有很多行為特點的綜合表現。簡而言之，規范化和專業化的團隊更容易發揮人的職業能力，團隊運轉順暢、目標明確、人際關系良好，在這樣的團隊中，路政執法人員面對的掣肘因素少，容易甩開臂膀干事業，職業能力的發揮容易“事半功倍”。反之，規范化和專業化建設不足的團隊總讓人面對“干不完的活，處不好的人，搞不定的事”，長久以往，容易“隨波逐流”甚至“泯然眾人矣”。

3、微觀方面——作為職業能力的主體，監督考核制度的“不給力”和上升空間的不足容易壓抑路政執法人員職業能力的“續航”動力?？陀^而言，路政執法人員存在一定意義上的執業“終身制”，即“一考定終身”，合法取得行政執法資格后只要不違反國家法律法規和部門工作紀律，就能夠依照工作崗位行使公路行政管理執法的權力。對于大部分路政執法人員而言，隨著信息化的發展和路政執法相對人民主權利意識的提升，加之工作環境的“風餐露宿”和上升空間的有限，“工作滿意度”有待進一步提升。從職業能力提升的角度看，工作環境的“疲于應付”讓學習培訓“形同虛設”，福利待遇的“微不足道”讓責任意識“大打折扣”，監督考核制度的“不給力”讓職業能力的“續航”動力匱乏，上升空間的“有限”更容易形成“職業倦怠”。

三、提升路政執法人員的職業能力的策略

1.以體制改革和制度建設為根本激發路政執法人員職業能力發展的“內驅力”。

一方面，穩步推進機構改革釋放路政綜合執法的潛力和合力。長久以來，我國行政執法機構的組織設置較為混亂。具體而言，既有政府部門，又有法律、法規授權的組織；既有固定的常設機構，又有臨時性的機構；既有行政機關，又有行使執法權的企事業單位。導致“大蓋帽滿天飛”、職權交叉、扯皮打架等現象。更為嚴峻的問題是，還造成執法力量過于分散，不能形成綜合執法的合力，形成大量的管理空白，難以樹立執法權威。2010年前后至今的交通綜合行政執法機構的改革正是基于這樣的背景。對于機構改革的大方向，應該鍥而不舍的秉承精簡高效的原則，按照職能和屬性建立完善的交通綜合行政執法體系，重置交通綜合行政執法的職能。

另一方面，推進制度建設以實現更高層面的系統整合。制度建設是通過組織行為改進原有規程或建立新規程，更好起到約束和激勵作用，從而實現更高的效益。對于路政管理機構而言，以規范路政執法為核心的制度主要有準入制度、培訓學習制度、個案評查監督制度、執法質量考評制度等。

第一，建立嚴格的執法隊伍的準入制度，把握好用人的“入口”關。即制定統一的錄用標準，在堅持公開、平等競爭、擇優原則的基礎上嚴格把握路政執法人員的招錄工作。其一，路政執法機關要健全對路政執法人員的錄用程序，防止“蘿卜招聘”和“近親繁殖”的現象；其二，把握好上崗資格關，即對擬上崗者進行必要的法律知識及業務知識的培訓和考核，只有合法取得路政執法資格方可上崗執法。

第二，學習和培訓制度。學習培訓是路政執法人員執法素質養成和專業技能提升的基本途徑。對于路政執法人員的培訓工作，要針對工作中出現的問題和不足之處進行分析和探討，突出學習培訓的針對性和實效性；在學習培訓形式上，可以采取長期培訓與短期培訓、在崗培訓與脫產培訓相結合的辦法；在學習培訓的內容上，在準確掌握和熟練運用《行政處罰法》《公路法》《公路安全保護條例》《行政強制法》等法律法規的基礎上，主要突出交通行政執法風紀、文明規范行政執法、行政處罰行為規范等。

第三，考評制度。雖然交通運輸部早在2010年10月即頒布了《交通運輸行政執法評議考核規定》，但在實際運行中的效果還有待進一步提升。主要存在的問題有三個方面：一是認識不到位，部分路政管理部門片面認為考評只是例行公事，認為考評過嚴容易影響到內部的團結和和諧；二是考評細則的主觀化，量化指標設置籠統、抽象、不科學。在考評過程中，方法失當，存在路政管理部門領導主觀意識占主導的現象，考評結果反映不出路政執法人員的實際工作情況；三是后續的獎懲制度不嚴謹甚至匱乏，部分路政管理部門對于考評結果的獎懲“和稀泥”，起不到應有的鞭策和勉勵作用?？陀^而言，各個路政管理部門的考核細則應根據實際情況有所區別，但結合路政執法人員的工作崗位性質，主要考評指標可以圍繞工作紀律、文明執法和工作業績三大模塊展開，如下表所示：

第四，監督和責任追究制度。孟德斯鳩曾深刻地指出：“一切不受約束的權力必然腐敗”。監督是權力正確行使的關鍵，可以對路政執法過程、執法結果等進行監察、督促、檢查和糾正。健全監督和責任追究的關鍵在于四個方面：一是樹立正確的監督理念，通過教育培訓使路政執法人員敢于面對監督，自愿接受執法監督；二是明確監督的主體，明確路政管理的內部法制部門是內部執法監督工作的主管部門，擔負組織、協調、指導全局執法監督工作的職能，還要對接協調權力機關、司法機關和社會監督特別是行政相對人的監督；三是保持監督渠道暢通，定期匯報或在網上公開路政執法信息，以方便接受各方監督；四是明確管理職責，對錯案和執法過錯責任人進行責任追究。

此外，獎懲制度同等重要，獎懲制度主要的目的是激勵、教育引導而不是懲罰，各級路政管理部門可以根據自身實際情況通過經濟福利、升遷和培訓學習等具體措施予以實施。

2.以強化隊伍建設為基礎突出團隊作用對路政執法人員職業能力發展的“牽引力”。團隊對于路政執法員的直接意義是提供了發揮職業潛能的平臺，這個平臺既能夠給執法隊員帶來“家”的溫馨，還能夠發揮隊員之間的“傳、幫、帶”的作用。團隊建設的目標是要牢固樹立現代管理理念，改變粗放型的路政隊伍管理模式，提高隊伍管理的精細化、科學化和現代化，將第一線的執法隊伍建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、精誠協作的高素質群體。主要措施有：第一，加強基層執法站所標準體系建設，以標準促規范，以規范促管理，以管理帶團隊。根據交通運輸部《關于加強交通運輸行政執法隊伍的指導意見》（交政發[2012]681號）《關于規范交通運輸基層執法站所的若干意見》（交政發[2012]683號）和《關于開展交通運輸基層執法站所“三基三化”建設試點作的通知》（廳政法字[2013]336號）等文件精神，著力推進交通運輸行政執法的基礎建設。主要有三個方面的內容：明確執法機構的設置、執法職權和崗位職責；完善執法基礎設施配備與建設；完善執法制度的管理體系。第二，明確執法一線團隊人員配備在年齡、性別、專業和業務水平等方面的要求，防止一線執法團隊綜合能力差異過大。第三，重視領隊班子的建設，真正做到“能者上，平者讓，庸者下”。

3.以提升個體綜合素質為核心強化路政執法人員職業能力的“內涵”。鑒于路政執法主體的特定性、路政執法相對人的廣泛性、執法行為的強制性，路政執法人員的素質包括政治素質、思想素質、業務素質、法律素質、心理素質等。其中，政治素質是路政執法人員從事行政執法行為所必需的基本條件和基本品質，是其政治方向、政治立場、政治觀念、政治態度、政治信仰、政治技能的綜合表現；思想素質是路政執法人員對社會現象的認識、行為和做法，決定其執法活動的目的追求；業務素質是路政執法人員完成路政執法活動的過程中所具備的綜合能力，包括專業能力、目標管理能力、危機管理能力、組織能力和創新能力等；法律素質是路政執法人員應當具備的職業素質（專業素質），主要包括法律思維能力、法律表達能力和對法律事實的探索能力三個要素；心理素質是個體的心理潛能、能量、特點、品質與行為的綜合，是路政執法人員內心世界對外界環境的抗干擾能力。路政執法人員綜合素質的提升是一項系統工程，不可能一蹴而就，就目前多數路政執法人員的現狀而言，可以選擇在以下幾個方面選擇重點突破：

第一，特殊的職業責任感，強化為人民服務的宗旨。由于未能正確認識目前的社會環境，不能正確權衡“小我”和“大我”的利益得失，部分路政執法隊員還存在“多一事不如少一事”、“不求有功但求無過”、“干工作是為保飯碗”等不良的執法心態，責任意識淡薄，宗旨意識弱化。在這種心態的影響下，部分路政執法人員執法態度生硬、方法簡單、方式粗暴，久而久之，不僅深深損害了路政執法相對人的權益，還有損路政管理部門和政府的形象。強化職業責任感和為人民服務的宗旨，就是始終要把人民群眾放在心中最高的位置，把群眾工作深深扎根于日常工作之中。在路政執法的過程中，不僅追求證據確鑿、適用法律準確、遵循法定程序嚴格，還應該權衡社會效果，理性執法、人性執法，始終把廣大人民群眾的擁護和支持懸于心頭。

第二，不斷提升執法素質和自我調控能力。路政執法的核心是執法素質，執法素質是當前路政執法隊伍的重要內涵，要以嚴格、公正、文明、理性執法作為提升執法素質的導向。同時，要不斷提升路政執法人員的自我調控能力：一是敏銳的洞察力，在權衡利弊的同時能夠找到趨利避害的辦法。二是果斷的決策能力，能夠臨危不亂，準確判斷事務，正確做出反應。三是強大的執行能力，在服從大局、講求社會效益的同時，能夠很好地處理失誤，盡量避免或減少可能產生的消極影響。

第三，快速的環境適應能力?？陀^而言，第一線路政執法人員的執法環境相對復雜甚至惡劣，除了自然環境之外，還經常要處理突發、敏感事件，這就要求路政執法人員要具有快速反應的意識和正確處理的能力。環境適應能力的提升，既要牢固樹立憂患意識，還應該不斷創新工作局面。在工作中不斷總結經驗、提升自我，不斷在汲取經驗教訓中提升自身的綜合素質，在超越自我的過程中切實提高敏銳性、洞察力，增強前瞻性、預見性。

[責任編輯：王辰]