海東市和汾陽市精準扶貧探究

賀曉敏

摘 要 扶貧是為了改善貧困地區長期存在的低收入狀態而進行的發展生產、開發經濟等一系列措施手段，巨大的扶貧壓力沒有得到有效解決，所以我國的扶貧政策開始轉向更加科學的精準扶貧。

關鍵詞 精準扶貧；汾陽市；海東市

中圖分類號：F126 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.095

我國是農業大國，最初于20世紀80年代開始實施扶貧政策工作，經過了30多年的投入和實施，已經見到了一定的效果，但我們也不得不承認，目前還有許多缺點有待解決[1]。本文通過對海東市和汾陽市兩地進行概況分析，了解兩地具體貧困居民數量和情況，研究實施精準扶貧的重要性，并摸索如何更好地實現兩地精準扶貧。

1 青海海東市與山西汾陽市概況

1.1 精準扶貧內涵

精準扶貧，是指通過精準扶貧機制提升扶貧的效率，通過精準扶貧的實施優化整合扶貧資源，做到扶貧的精準，實現扶貧到村到戶的目標。精準扶貧最大的區別在于不再重復過去漫灌式的扶貧機制，明顯展示出政府對于貧困地區的緊迫感和責任感，將扶貧任務立于國家更突出和更重要的位置。

1.2 海東市概況現狀

海東市位于青海省，由青海以東得名，東與甘肅省毗鄰，總面積1.32萬km2，總人口139萬人。雖然與沿海地區相比人口密度較低，但在內陸西北部來說，海東市屬于西部較為發達的地區，是青海省鄉鎮企業和農牧業較為發達的地區。

具體案例：治標與治本相結合，社會幫扶和各類培訓取得新成果。各縣（區）積極與國家和省、市對口幫扶部門協調，制定年度幫扶計劃，落實幫扶資金和物資，全市共落實幫扶資金569萬元。扎實開展“雨露計劃”，全市共落實培訓經費495萬元，開展了以汽車駕駛、拉面技術、民族歌舞、民族刺繡、民族雕刻等為重點的培訓，共培訓6 096人次。2014年，中德項目即將結束，上半年共投入1 600萬元，解決了人畜飲水工程的收尾和遺留問題，完成1 099戶的畜牧二期項目，完成5 200人的婦女健康培訓和7 000人的工程運行管理培訓。

1.3 汾陽市概況現狀

汾陽市位于山西腹地偏西，總人口40萬左右，屬于我國中部地區百強縣，在縣級市中經濟基礎較好。本市還通過資本扶持連同殘聯、衛生、民政、教育多部門協力解決因病、因學、因喪失勞動能力、因殘而導致貧困的脫貧，超過1 500名貧困人口已擺脫貧困。

1.3.1 谷雨墕村精準扶貧調研案例基本狀況

1.3.1.1 村情方面

谷雨墕村是地處石莊鎮最邊遠、自然條件較差的一個貧困村，由谷雨墕、溝底村、會溝村、三合莊4個自然村合并而成。由于受自然條件制約，經濟發展滯后，是首批被省確定的貧困村之一。目前，全村面積426.67 hm2，其中耕地266.67 hm2，林地160 hm2，年均降雨量450～

650 mm，有118戶，共304人，常住人口80人。其中304人參加新型農村合作醫療，建檔立卡貧困戶有59戶，共116人，低保26戶，五保戶3戶。

1.3.1.2 基層組織建設方面

按照市、鎮黨委的統一部署，對全村黨員進行了一次走訪摸底調查。全村共有黨員12人，其中3名黨員外出務工，通過多次走訪，多方打聽，三名外出打工的黨員思想覺悟高，工作穩定，常通過電視、手機等關注黨中央出臺的新政策、新思想。

1.3.1.3 公共設施和社會保障方面

全村基本實現村通水泥路、村通廣播電視和農村蓄水工程，但由于受地理條件限制，全村118戶，都沒有通上自來水，靠自家收集雨水或挑水解決吃水問題，水質也不達標。全村無村辦小學，適齡兒童就近入學較為困難。1所村級衛生室，條件簡陋，醫療設備差，技術手段落后。

1.3.1.4 文化教育方面

全村具有高中以上文化程度76人，占總人口25%；具有初小學以下文化程度210人，占總人口69%.村民文化程度普遍不高，接受新知識、應用新技術能力差，難以適用現代化農業生產，就業創業艱難。

1.3.1.5 民生建設方面

通過走訪，群眾反映電視信號薄弱或者接收器老化，村民看電視難成為一大難題；由于地處偏遠山區，缺乏移動信號塔，嚴重制約村民的通訊問題，尤其是制約護林防火的安全匯報工作；對危房改造項目，進行的逐戶排查，把還處于危房狀態但未列入幫扶范圍內的農戶[2]。

1.3.1.6 村級發展方面

自然色彩重，創造能力弱。村內主要經濟來源，以勞務輸出、核桃樹、畜牧養殖，糧食生產為主，部分人員經濟來源主要依靠經商或者外出打工，單家單戶分散經營，農業生產力低下，農具簡易，耕作粗放，2014年該村人均年收入為3 039元，只能解決溫飽。

1.3.2 致貧原因分析

核桃種植業發展滯緩。谷雨墕村核桃樹多以老樹為主，土地貧瘠，掛果率低，管理疲軟，生產力下降，再加上受市場價格波動較大，產品深加工開發沒有起步，嚴重影響農民持續增收、穩定脫貧。此外，通訊設施簡陋。谷雨墕村是地處石莊鎮最邊遠山區，移動信號幾乎沒有，嚴重制約村民正常的通訊，給村民脫貧致富造成了一定的障礙。

1.3.3 扶貧攻堅規劃設計

立足資源優勢，培育形成以核桃樹為主導的特色經濟林。谷雨墕村是地處石莊鎮最邊遠山區，空氣良好，林業茂盛，具有得天獨厚的條件，特別有利于核桃樹生長[3]。核桃種植也是村民的主要經濟來源，下一步積極努力聘請相關專家前來指導，普及核桃苗木培育嫁接知識和爭取一部分資金用于發展核桃新品種。

整合有利資源。由于谷雨墕村地處最邊遠山區，移動信號幾乎沒有，嚴重制約村民正常的通訊。針對電視信號薄弱問題，積極與市電視臺聯系，說明情況，尋求幫助，為全村58戶需要更換電視天線的村民免費提供“戶戶通”衛星天線，徹底解決了村民看電視難的問題。

2 實施精準扶貧的必要性

2.1 實施精準扶貧是建設社會主義和諧社會的要求

要想實現社會主義和諧社會，就必須解決扶貧任務，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

2.2 實施精準扶貧是建設社會主義新農村的必然選擇

建設社會主義新農村就是解放農村生產力，缺乏經濟實力的農村無法實現新農村目標，而貧困問題是阻礙新農村目標實現的最大障礙，只有通過精準扶貧，才能實現社會主義新農村的建設[4]。

2.3 實施精準扶貧是全面建設小康社會的基本要求

只有全民小康才是真正的小康社會，全民小康是小康社會實現的基本前提，而精準扶貧能夠更好地實現全民脫貧，所以實施精準扶貧是全面建設小康社會的基本要求。[5]

參考文獻

[1]范斌.弱勢群體的增權及其模式選擇[J].學術研究，2004（12）：73-78.

[2]鄭廣懷.傷殘農民工：無法被賦權的群體[J].社會學研究，2005（3）：99-118.

[3]約翰弗里德曼.再思貧困：賦權與公民權[J].國際社會科學雜志（中文版），1997（2）：78-82.

[4]陳樹強.增權：社會工作理論與實踐的新視角[J].社會學研究，2003（5）：45.

[5]李小云.參與式發展概論[M].中國農業大學出版社，2001.

（責任編輯：趙中正）