高校科研經(jīng)費管理的思考

劉嘉

【摘要】隨著教育事業(yè)的高速發(fā)展和科技改革的進行，科研經(jīng)費在高校資金總額中所占的比例越來越大，對它的管理也成為了高校財務工作的一項重要內(nèi)容。因此，如何科學有效地管理科研經(jīng)費是許多高校亟待解決的問題。本文就目前我國高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合我校的科研經(jīng)費管理經(jīng)驗，提出自己的一些建議和思考。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；思考

近年來，隨著我國科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，有研究數(shù)據(jù)顯示：我國科研項目的1/3是由高校承擔和完成的，高校科研經(jīng)費的來源渠道越來越多元化，高校的科研經(jīng)費管理問題也越來越復雜，為科研經(jīng)費的管理帶來了新的難度。

一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費管理機構(gòu)現(xiàn)狀。目前高等院校的科研管理基本是由科研處、財務處及課題負責人管理的機構(gòu)。科研處根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定制定本校的具體管理辦法，對科研項目進行管理和審核，具體來講就是負責科研項目管理和合同管理，主要管理科研課題的申報、初審、費用預算、大額支出的審核、結(jié)題決算審核等。財務處負責科研經(jīng)費的財務管理和具體核算，根據(jù)科研經(jīng)費來源對科研項目設置分類科目，對科研經(jīng)費使用的合法性進行審核、對經(jīng)費支出進行核算和支付等。課題負責人全面負責研究工作，根據(jù)科研合同主持科研工作并負責科研經(jīng)費的具體使用及科研項目的結(jié)題等事務。在這樣的管理機構(gòu)下，科研處偏重組織和爭取項目和提取管理費，對科研經(jīng)費的使用情況和項目的收益不夠關(guān)注；財務處只負責核算科研經(jīng)費的收取和支出，對使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督，不參與科研項目預算的編制；課題負責人不向財務處提供完整的項目資料與信息，科研處不跟蹤和評價經(jīng)費的具體使用情況；財務處也不向科研處反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導致科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

目前高校普遍缺少對科研經(jīng)費結(jié)題的審計和效益分析，只建立科研項目績效考評指標體系，對科研項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展，這樣制約了科研經(jīng)費管理水平的提高。

（二）科研經(jīng)費管理理念現(xiàn)狀。1.當前很多學校發(fā)動廣大教職工的積極性，全力爭取科研經(jīng)費，把這個作為考核教師和專業(yè)技術(shù)人員的重要指標，把科研項目同各項獎勵機制緊密掛鉤，造成教職工想方設法去爭取科研經(jīng)費的現(xiàn)象。而科研處只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經(jīng)費的多少及增幅以及成果的鑒定。2.很多高校認為科研經(jīng)費應只核算了與科研項目研究活動直接相關(guān)的直接費用，對一些間接費用如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等，由于核算難度很大，未納入科研的支出成本。導致收益的不合理核算，擠占了本就緊張的教育事業(yè)費，造成科研經(jīng)費核算不真實。3.一些高校提取的科研管理費，成了科研處的一項“創(chuàng)收”， “科研經(jīng)費屬于個人”不正確觀念的存在，使得只關(guān)心核算經(jīng)費是否用完，至于經(jīng)費如何用，使用方向，結(jié)構(gòu)是否合理，基本沒人細管。

（三）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)狀。《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高等學校財務制度中有明確規(guī)定，“已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結(jié)余經(jīng)費應進行審核、結(jié)算”“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗收”。

科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)狀比較普遍。所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但在項目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項目進行管理的現(xiàn)象。“結(jié)題不結(jié)賬”，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度，經(jīng)費一直掛在賬上，造成年終會計報表中數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

二、對完善高校科研經(jīng)費管理的思考

（一）構(gòu)建高校科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺。當前，科研經(jīng)費管理模式已經(jīng)落后、需要建立一個共享的信息管理網(wǎng)絡平臺，連接科研、財務、課題負責人等有關(guān)各部門，將與科研經(jīng)費有關(guān)的各項業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理。1.由科研處將科研課題名稱、下達經(jīng)費單位、研究期限等信息錄到課題負責人名下，財務部門負責將收到金額、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中，課題負責人通過密碼可在網(wǎng)絡上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。2.有關(guān)部門通過信息平臺可獲取準確完整的科研信息，使科研經(jīng)費管理更加科學化、高效化，實現(xiàn)科研管理事前和事中控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?/p>

（二）轉(zhuǎn)變管理觀念，積極參與管理。1.高校財務部門和會計人員應樹立主動管理觀念，積極與各部門溝通，準確核算收入和支出，做到科研經(jīng)費的合理分配。2.學校科研管理部門應積極配合， 主動做好法律和政策的宣傳工作，使學校教職工熟悉國家、學校相關(guān)的科研經(jīng)費管理制度和獎勵制度，提高大家的積極性。3.課題負責人和科研處應積極與財務溝通，在科研項目通過驗收后，在一定時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，對無正當理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研課題，單位有權(quán)按照管理辦法予以處理。4.做好課題負責人的自我約束能力，改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認識，樹立科學合理的科研經(jīng)費使用觀念，使高校的科研經(jīng)費管理逐步走上系統(tǒng)、正規(guī)的軌道。

（三）對科研經(jīng)費支出認真控制，進行成本核算。當前科研經(jīng)費的核算則包括勞務費、業(yè)務費、管理費等幾項。在實際操作中，間接的費用沒有核算進去，例如：水電費可以根據(jù)耗用數(shù)量、學校實驗室及儀器設備等可根據(jù)估算租賃價值，算入支出成本，可以減少占用日益緊張的事業(yè)經(jīng)費，保證了科研經(jīng)費支出的合理性。

（四）合理分工、提高管理效率。在科研項目的管理中，科研部門負責合同管理，對經(jīng)費來源及性質(zhì)審核把關(guān)，提供完整的立項或結(jié)題等資料，配合財務做好經(jīng)費入賬使用等管理工作，財務部門負責課題的財務管理和會計核算，依照相關(guān)的財經(jīng)規(guī)章制度，監(jiān)督、指導課題負責人按照使用科研經(jīng)費；課題負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。下面列舉本校制定的科研項目管理辦法、教科研工作考核辦法、教科研成果獎勵辦法。

項目經(jīng)費的管理辦法：1.獲得上級立項資助的科研項目，學院按項目到院經(jīng)費給予1：1配套資助，但一般科研項目限1項/每年度/每人；單項配套資助經(jīng)費總額超過1萬元的需經(jīng)學院研究決定。2.獲得國家（部）級立項的自籌經(jīng)費項目，學院資助每項不超過5000元。3.獲得省（廳）級立項的自籌經(jīng)費項目，學院資助每項不超過3000元學院配套/資助經(jīng)費主要用于論文版面費、課題查新、課題評審、購置圖書資料、實驗材料和儀器設備等。其中后三項的實施程序為項目負責人提出申請，科研處、教務處審核，分管領(lǐng)導批準，最后由資產(chǎn)處組織采購。所購儀器設備須辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)，由學院統(tǒng)一管理。4.項目一經(jīng)批準，不得無故終止，對無故不完成研究任務或自行終止研究任務的，學院將在原預定完成期追回原項目經(jīng)費，項目負責人三年內(nèi)不得申請新的科研項目。無故未按期完成項目，學院將追回項目經(jīng)費的50%，項目負責人兩年內(nèi)不得申請新的科研項目。

考核辦法標準：教科研工作量的計算以分值為單位，各類專業(yè)技術(shù)人員教科研工作量的年度考核結(jié)果各“等級”的分值標準見下表：

教科研成果獎勵辦法也對考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等級，對優(yōu)秀、良好、合格的個人分別進行了獎勵，對團體則兩年一度評選，再進行獎勵，對不合格的不能參加年度先進集體的評選。這些制度實行以來，取得很好的效果，調(diào)動了廣大教職工的積極性，也使得經(jīng)費使用更加合法、合規(guī)、合理，科研經(jīng)費的管理效率得到了較大的提高，也受到了教職工和上級機關(guān)的好評。

科研經(jīng)費是高校提高科技創(chuàng)新能力，促進學校發(fā)展的保障，是不斷開展工作的重要支撐條件。科研經(jīng)費也是提高學校綜合實力、社會聲譽、學術(shù)地位、人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。高校只有不斷加強制度建設，科學、合理、有效地使用科研經(jīng)費，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩(wěn)步提高。

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