基層志愿者隊伍建設存在的問題及對策建議

安小林　司媛

【摘要】志愿服務，是一種傳遞崇高精神追求和塑造良好社會風尚的向善之舉。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要建立健全志愿服務制度，進一步壯大志愿者隊伍，完善社會志愿服務體系，推動志愿服務活動經常化制度化，促進社會文明進步。但從總體上看，基層志愿服務仍然處于起步階段，特別是志愿者隊伍建設上存在認識不夠，志愿者人數偏少、服務水平不高等問題。

【關鍵詞】基層志愿者；隊伍建設；問題及對策建議

一、志愿者隊伍建設存在的問題及成因

1、認識不夠，缺乏群眾廣泛支持

一是群眾對志愿服務認識不到位。志愿服務的氛圍營造應該全社會的參與，但由于對于志愿精神、志愿文化的宣傳尚且不夠，廣大民眾對對志愿服務認識不夠，甚至有的民眾對志愿服務還存在一定偏見和誤解。二是志愿者隊伍自身服務理念不強。大部分志愿者基本上處于號召一次參加一次的狀態，缺乏主動服務意識。特別是一些機關事業單位自覺自愿參與服務隊的愿望不強烈，配合志愿活動力度不夠。三是志愿服務宣傳教育力度不夠。沒有濃郁的志愿服務氛圍，這與志愿服務理念的宣傳和教育有著一定的聯系。比如在學校教育、成人培訓、社會性培訓等課程設計上，很少有關于志愿服務的相關內容，所以很多人對志愿服務不了解或者了解甚少，是直接導致人們不理解、不支持、不參與的一個重要原因。

2、機制不全，缺乏積極參與性

目前，志愿服務者的激勵方式單一，主要采取星級志愿者激勵機制和榜樣激勵的形式。在新形勢下，這種激勵機制與社區志愿者的構成變化不相適應：一是獎勵缺乏針對性，受表彰者雖然獲得榮譽，但對自己的影響不大。二是公眾包括普通志愿者，感覺榜樣距離自己遙遠，難以學習。特別是個別宣傳報導，對于典型人物事跡過于夸大其詞，導致志愿者可敬不可愛，甚至造成公眾的反感，無法吸引更多的人參與志愿服務。

3、隊伍單一，缺乏專業化服務

目前社區比較固定的志愿服務人員主要由離退休黨員、低保人群和部分機關事業單位志愿者組成。志愿者來源較窄，流動性較大，缺乏專業服務技能，直接影響了志愿服務效果。

4、培訓欠缺，缺乏高素質人才

據筆者調研，志愿者隊伍基本上沒有經過專業的崗前培訓和崗位培訓，什么時候需要就什么時候召集，根據每一次服務的需要，召集人簡單介紹然后就開始志愿服務活動。比如在文明勸導中，行人不配合，勸導者又缺乏溝通技巧，勸導者與被勸導者產生矛盾的事件時有發生。

5、經費不足，缺乏后續保障

運營資金不足是困擾志愿組織的最大問題。主要原因在于：現有的志愿者組織是借助政府和黨團的力量自上而下建立起來的。志愿服務基本上處于政府推動的模式，導致志愿者組織不善于通過企業或民間組織籌集活動經費，社會資金資助志愿工作不足。

二、志愿者隊伍建設對策建議

1、加強宣傳教育，增強志愿者隊伍服務理念

志愿精神包容了社會主義核心價值體系和梁平精神的深刻內涵，對于促進人與人之間關系的改善，人與社會之間的相互融合以及人與自然的和諧共處具有重要作用。一是大力提升宣傳力度。抓住典型、注重形式、適度宣傳，充分利用報刊、電視臺、社區的各種會議、黑板報、櫥窗、社區出版物、網絡、電視、公益廣告等渠道宣傳志愿服務精神，普及志愿服務知識，最大限度地營造社會輿論環境。二是拓寬志愿服務認知途徑。首先在學校開展義務教育課程，從小學教育做起，加強終身服務意識；其次在成人培訓、干部教育、黨校課程等方面均應適度開設培訓內容，增強人們對志愿服務的認知度。

2、健全激勵機制，激發志愿者隊伍服務意愿

志愿者的激勵是志愿服務事業長遠發展的推動器。建立志愿服務社會回饋制度，完善志愿服務社會評價體系，實施志愿服務認證制度，規范星級志愿者和志愿服務證書，吸引更多社會公眾加入到志愿服務隊伍中來。首先建立統一的、以時間和質量為主要內容的志愿服務認證制度，制定并實施《志愿者星級認定辦法》，以“小時制”為志愿服務計量單位，記錄志愿者從事志愿服務的時間和經歷，根據志愿者參加志愿服務時間和經歷累計的量，授予“1-5”星級志愿者。其次加強正面引導，充分發揮黨政機關、企事業單位、社會團體在志愿服務激勵中的重要作用，將開展志愿服務情況納入文明單位、文明社區、文明村鎮、好市民等先進榮譽評選指標中，推動志愿者隊伍良性發展。第三建立臺賬，記錄志愿者參與志愿服務的次數、時間、內容，并將其作為志愿者享受其他志愿服務項目的依據。第四鼓勵、支持在國際志愿者日等重要紀念日，為優秀志愿者組織聯歡會、座談會，舉辦志愿者大會，傳遞社會的關注和認可，使廣大志愿者感受到志愿服務所帶來的成就感和榮譽感。營造全社會崇尚志愿服務、參與志愿服務隊伍，踐行志愿精神的風尚。

3、廣泛動員，擴大志愿者隊伍招募渠道

一是招募中青年為注冊志愿者，通過開展活動吸引志愿者，讓他們培養一個愛好，加入一個團隊，滾雪球式，讓中青年成為志愿者隊伍中堅力量；二是通過“文明辦指導協調、房管局主管、物業公司主辦”的模式，調動小區物業管理部門和小區居民加入志愿者隊伍，使小區居民既是志愿服務的參與主體，同時也是受益主體；三是實行“社工+志愿者”的組建模式。社工具有從業資格證，有專業知識。讓社工加入志愿者，不僅可以彌補志愿者隊伍人才不足問題，還可以用社工專業知識帶動志愿者掌握更多的服務技能，同時以社工為活動帶頭人，可以有效引領志愿者少走彎路，更好地開展活動。

4、夯實培訓，提高志愿者隊伍服務水平

首先要擴大培訓對象。將社區志愿者培訓納入社會工作培訓規劃。重點加強居民小組長、樓棟長、物管員、志愿服務隊負責人的培訓。對志愿者的培訓經歷應建立專門的檔案，各類培訓的小時數應有明確的要求，培訓情況要作為志愿者考核的重要依據。其次要豐富培訓內容。一要系統地講解志愿者、志愿服務和志愿精神的內涵，全面闡述志愿服務的意義，強調志愿服務應堅持的原則。二要對現行的有關志愿服務的重要政策性文件進行歸納總結，闡明志愿者享有的權利及應履行的義務，特別是對志愿者必須遵守的政治、組織、言論、行為、財務等方面的紀律要有明確的要求，并輔以相應的制約措施，以確保志愿服務的正確發展方向。三要圍繞孤老殘障人員的護理、司法矯正、環保等志愿服務重點領域，要進行專業培訓。第三要創新培訓方式。志愿服務隊伍培訓，一是采取“理論教育+實踐體驗”的方式，達到學以致用的效果；二是采取“走出去+請進來”的方式，請進優秀志愿者或專門從事志愿工作研究的專家進我縣培訓，同時還可適當組織部分志愿者隊伍負責人出去考察學習，汲取先進經驗，為我縣志愿者隊伍建設服務。

5、加大投入，確保志愿者隊伍建設后續保障

為確保志愿者隊伍建設，保障志愿工作有序開展，要擴大社會融資。建議社區、或者社會志愿者組織擴大社會融資渠道，充分發動個體戶、私營企業、個人參與志愿活動，并投資志愿組織，補充志愿活動經費不足。如發動私營企業投資志愿活動，可以采取換資的方式，我們在志愿活動時免費給企業打廣告，而企業則保障活動的相關費用，一舉兩得，各得所需。