新公共管理的概念及特點

朱思燦

摘要：隨著經濟的發展及民權運動的涌動，傳統的公共行政模式在新的時代背景下已難以適應經濟社會發展的需要，變革成為國際社會普遍而迫切的要求，這場行政改革運動即新公共管理運動。本文將論述新公共管理的概念及發展過程，并探索新公共管理的特點。

關鍵詞：新公共管理；行政管理；績效管理

一、新公共管理的概念及發展

新公共管理運動最早起源于英國，1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規模和進行“財政管理創新”為中心的改革，隨后又在美國、澳大利亞等國進行，并迅速擴展到其他西方發達國家。新公共管理主張運用工商企業管理和經濟學的理論，引入市場競爭機制，來提高公共部門的管理效率和質量。與傳統公共管理所依據的行政二分法理論和官僚制理論不同，新公共管理的理論基礎是新制度經濟學理論（公共選擇理論；委托——代理理論；產權理論）和治理理論。隨后，人們開始對80年代興起的這場新公共管理運動進行總結，并發展為新公共管理理論。因為新公共管理的流派較多，并沒有形成一個統一的理論定義。其理論的代表人物主要有英國的克里斯托弗·胡德、美國的戴維·奧斯本（David Osborne）和特德·蓋布勒（Ted Gaebler）以及澳大利亞的歐文·E·休斯等。

英國學者克里斯托弗·胡德是最早為公共管理改革運動進行理論概括的學者，他在1990年首次使用了“新公共管理”一詞。他認為，“新公共管理”體現為一種管理主義的過程，包括了七項理論特征（ doctrinal components） ：公共領域的專業化管理；明確的目標與績效測量標準；強化產出控制；公共部門的分散化；引入競爭機制；對私營部門管理方式的重視；強調對資源的有效利用和開發。

美國學者戴維·奧斯本（David Osborne）和特德·蓋布勒（Ted Gaebler）在《改革政府：企業家精神如何改革著公共部門》一書中將新公共管理改革的原則概括為十個方面：起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳；社區擁有的政府——授權而不是服務；競爭性政府——把競爭機制注入提供服務中去；有使命感的政府——改變照章辦事的組織；講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的政府——滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要；有事業心的政府——有收益而不浪費；有預見的政府——預防而不是治療；分權的政府——從等級制到參與和協作以市場為導向的政府——通過市場力量進行變革。

澳大利亞學者歐文·E·休斯認為新公共管理有以下特點：進行專業化管理；對績效的明確標準與測量；對產出控制的重視；轉向更激烈的競爭；對私營部門管理實踐方式的重視。

由新公共管理理論我們得知，雖然其理論定義沒有統一，但是其核心的思想大致相同：在公共部門中引入競爭機制和私營企業的管理方法，按照“3E”（Economy經濟、Efficiency效率、Effect效果）的原則，實現公共物品供給的多元化，從而提高公共部門服務的效率和效果。新公共管理理論的人性假設為理性“經濟人”；理論基礎是公共選擇理論、委托代理理論；研究主體是政府、非政府組織、社會團體、私營部門；核心訴求是公共服務供給的卓越績效；實現機制是結果控制、競爭、激勵；評價標準是追求結果、顧客評價；提供方式為提供和生產分離，運用市場機制。

二、新公共管理的特點

新公共管理理論主張摒棄公共服務供給中傳統的官僚制獨占模式，引入各種市場競爭機制；借鑒私營部門的管理技術與激勵手段；強調公共服務中的顧客導向；注重結果甚于規則等等，從而以較少的成本實現一個高效的回應性的政府。

1.新公共管理理論強調顧客至上或顧客導向

傳統的行政管理抹殺了個人、家庭和社會團體的積極性、主動性和創造性，無效率地生產和提供公共物品，扭曲市場法則，對消費者（顧客）提出的要求不敏感，追求整齊劃一的服務，忽視公共服務的多樣化；公共物品的生產不是消費者說了算（脫離消費者需求），造成公共物品生產與供給的高成本、低效率和浪費。新公共管理將“顧客至上”思想運用到公共管理中，認為政府應以顧客或市場為導向，建立服務型政府。在充滿競爭、顧客取向的體制中，政府必須學會聆聽顧客的心聲并提供回應性服務，通過對社會公民的需求做出回應，采取積極的措施，公正、有效地實現公眾的需求和利益。

2.新公共管理理論強調競爭機制的引入

傳統的行政管理將政府當做校正市場制度、彌補市場缺陷、克服市場失靈的主體；新公共管理主張用市場的力量來改造政府，在公共部門中引入市場機制，在公共部門與私人部門之間、公共部門機構之間展開競爭，以縮小政府規模，提高公共物品及服務供給的效率。競爭隨著削減成本的觀念而被引入政府的服務之中，并被當做提高效率的基本途徑。公共部門尤其是公共企業的私有化、公共項目招標以及合同承包等都是引入市場機制的表現，它們也被當做縮小政府規模的基本手段。競爭機制的引入帶來了公共部門服務的一系列變化，尤其是形成了市場檢驗、優勝劣汰的局面。

3.新公共管理理論認為，公共組織可以分為四種類型：政策組織、規制組織、服務提供組織和服從型組織

政策組織和規制組織負責“掌舵”，服務提供組織和服從型組織負責“劃槳”。政府應該把“掌舵”放在自己職能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并對其他公共組織的活動加強監管。

4.新公共管理理論認為，在公共事務的管理中要有明確的績效標準與正確的績效評估方法

新公共管理要求對公共部門管理的公共事務作出明確的界定，并且要有明確的目標，對目標的考核要有具體的指標，實現目標的責任要落實到具體的部門，并要有對各部門完成任務的有效監督手段，以有效地實現公共事務管理目標。

參考文獻：

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